德清：打好廢棄礦地利用“轉型升級牌”

□德清縣國土資源局　夏　叡

德清：打好廢棄礦地利用“轉型升級牌”

□德清縣國土資源局夏叡

德清位于浙江北部，地處長三角腹地，素有“五山一水四分田”之稱。近年來，德清經濟社會快速發展，上級下達指標逐年減少，耕地后備資源嚴重不足。同時，104國道以西約1/3的縣域面積劃入生態保護區，東部1/3縣域面積為平原水網區，可建設區域進一步受到限制，保障發展與保護耕地、保護生態之間的矛盾日益突出。為此，德清深入挖掘利用廢棄礦地資源，以全省首個廢棄礦地綜合開發利用試點為契機，以最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度為指導，在礦山整治、礦山關閉的前提下，將礦地利用納入土地利用統籌范圍，按照“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林”和“統一規劃、分期實施、試點先行”的基本思路，按照“345”的目標，從政策組合中挖出“真金白銀”，讓不可再生資源得到“可持續發展”。

一、三項基本原則

一是堅持節約優先。落實最嚴格的節約集約用地制度，堅持開發利用與節約集約、集聚發展并重。按照“循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局”的原則，科學確定定位布局、功能目標和發展規模。

二是堅持科學規劃。按照“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林”的原則，合理確定開發利用的用途、規模、布局和時序，堅持高起點規劃、高標準管理、高質量建設。

三是注重生態保護。堅持開發利用與生態環境保護相統一的要求，在開發利用中，既考慮區域經濟發展的新需求，又考慮資源環境的承載能力，因地制宜探索保護、開發、利用并舉新模式。

二、四種利用方式

德清依據全縣廢棄礦地資源的交通區位、地形地貌、工程地質等條件，統籌考慮規劃銜接、現狀地類、開發條件等因素，規劃全縣廢棄礦地綜合開發利用。

1.開發礦地造水田

德清的礦地造水田采取“3+1”模式。第一步“削峰填谷”平整場地。通過對礦山企業多、生產規模小、礦山布局密的礦區實施整合，統籌開采時序，統一底盤標高，解決小礦大開、布局雜亂、安全隱患等問題，并對核心建設區塊采用“削峰填谷”的方式進行場地平整，把“峰”上的石料或宕渣填到“谷”中、“湖”中，使之形成平整的區塊，逐步形成了規模可利用礦地。第二步表土剝離循環利用。下發《德清縣建設占用耕地表土剝離和再利用工作實施辦法》和實施細則，對占用耕地的建設用地，在土地出讓時收取2萬元/畝的專項資金，用于保障耕作層優質表土剝離再利用。表土運輸過程中，一車表土“來”，一車宕渣“走”，不跑空車，節省資金。2014-2016年共剝離優質表土66.5萬方，覆蓋整治礦地面積1022畝。實施的礦地復墾項目耕作層表土覆蓋深度達到0.8米，沉降夯實之后實際耕種深度不少于0.6米，且具備水土涵養功能。第三步“移土培肥”提升地力。利用水網密布、河泥肥沃的優勢，結合“五水共治”河道清淤工作，專門鋪設管道用泵機將河泥吸灌到就近的復墾礦地，覆蓋40公分厚度的干河泥，使之成為優質水田，并按照“田成方、樹成行、路相連、渠相通”的要求進行建設。最后“落實政策”加強管護。實施耕種保證金制度，提取土地整治項目補助資金的20%作為耕種保證金，連續3年耕種農作物后給予返還。落實土地整治項目種糧補助，對種植糧食面積達80%以上的項目，每年按照每畝600元的標準進行補助，近兩年擴大種糧面積5600畝。同時，采取“定量不定位”的方式明確農戶的承包經營權，固定流轉收益，保障農民權益。

2.建設礦地村莊

對于部分面積適中、區位便利的礦地區塊，結合農村土地綜合整治的實施，規劃用于新農村建設，打造“礦地村莊”，減少對耕地的占用。目前已建成的礦地村莊有2個，總面積123.8畝。如洛舍鎮東衡村中心村的安置建新區塊建設全部利用廢棄礦地，占地總面積70畝，采用多種安置模式相結合的方法，排屋安置采用“三改二、二改三”的模式，在保證建筑面積不減小的前提下，戶均占地面積由140平米縮減到110平米。部分安置房采用小高層模式，戶均占地由120平方米縮減到20平方米，有效增加了土地利用效率，東衡村也成為了共青團中央聯系點、全國生態文化村、浙江省民主法治村和浙江省“省級生態文化基地”。

▲礦地水田

3.打造產業平臺

對緊鄰城鎮（村莊）、土地貧瘠且面積較大的礦地區塊，規劃用于建設，打造產業平臺。目前經整治已成型的砂村集中開采區礦地產業平臺，按照“一心、兩軸、多組團”規劃整體結構，建成后可利用面積約1萬畝。今年8月，樂視集團與浙江省政府、德清縣政府簽訂了戰略合作、產業基金合作、項目投資合作、超級汽車樂視生態園區項目等一攬子協議。以“互聯網+汽車”為特征的樂視超級汽車項目落戶砂村產業平臺，一期占地4300畝，計劃年產40萬輛中高端車型，并擬建設相關零配件、物流園區、實景娛樂園區、商務配套園區等。項目建成后，將成為以樂視超級汽車先進制造、觀光體驗為特色，融入體育、音樂和影視元素，面向全國乃至全球的汽車整車制造基地和汽車主題游樂旅游基地，成為汽車生態特色小鎮。

4.復綠治理

3.4 執行功能 執行功能主要指機體對事項及行動進行意識控制的相關心理過程，其在認知過程中屬于較為復雜的方面，其主要涉及注意力、行為能力、計劃、程序化思維、創意和決策、抽象概念的形成等能力。張寶和等[22]研究中對325例高齡失眠患者進行檢查，發現失眠患者多存在視看空間、形象力、執行力等受損，且研究證實高齡離退休老年人睡眠質量較差，睡眠質量與認知損害存在相關性。Haimov等[23]研究中也發現老年失眠患者普遍存在記憶廣度、執行功能、注意分配等下降的現象。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，深化縣域環境綜合治理工作，全面改善礦山生態環境質量。2014年5月，德清縣政府部署開展了關閉礦山地質環境恢復綜合治理專項行動，計劃用三年時間對全縣27家已關閉礦山進行地質環境綜合治理，總面積達7839畝（其中礦地造耕地（水田）面積6037畝，坡面復綠治理面積1802畝），計劃投入治理資金9.72億元。目前，除新設采礦權礦區外，其他18個關閉礦區均已全面啟動生態環境治理工作。其中，已完成交工驗收3個，已基本完成治理1個，剩余其他礦區工程也正在有條不紊地治理中。通過礦山環境治理，打造一批環境優美的景觀帶和風景線，使之成為展示生態德清、文明德清的走廊和窗口。

三、五種成效

德清化被動為主動，轉變資源利用觀念，立足當地資源稟賦和現狀，充分整合相關配套政策形成合力，有效激勵了基層群眾的參與積極性，打造了生態文明建設的生動樣本。

1.以“多規合一”為引領，讓土地要素“活”起來

利用國家“多規合一”試點，以土地利用總體規劃為底盤，結合產業發展規劃、城鄉規劃和環境功能區劃，因地制宜地制定治理和開發利用廢棄礦地的統一規劃，分類采取“開發礦地造水田、建設礦地村莊、打造產業平臺、復綠治理”四種途徑，促進了城鄉要素流動互利共贏，為全縣產業轉型發展和重大項目落地搭好平臺。

2.打好政策組合拳，讓工作推進“快”起來

綜合運用工礦廢棄地復墾利用、多規合一、集體經營性建設用地入市等先行試點政策，加強相關政策的銜接配合，廢棄礦地治理利用進展迅速，取得廢棄礦地墾造水田的巨大成效。同時，結合自身實際，推出耕地耕作層表土剝離再利用、整治耕地耕種補償等行之有效的制度和機制，在“最先和最后一公里”上打通政策落實關鍵。

堅持“公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”的底線，采用試點先行方式，分期實施，防止鋪攤子、擴風險。同時，嚴把耕地質量關，結合“五水共治”河道清淤工程等全局性工作，將肥沃的淤泥用于土地整治項目，顯著提升了整治耕地質量，贏得了老百姓的口碑，鞏固了整治復墾成果。

4.結合農村產權制度改革，讓農民群眾“富”起來

結合村經濟合作社股份制改革，對復墾整理出來的耕地及其他用地，積極引導、引進種糧大戶進行規模種植，在土地流轉時采取“定量不定位”的方式明確農戶的承包經營權，固定流轉收益，保障農民權益。綜合土地流轉、永久基本農田保護和種糧補助等優惠政策，農民每一畝耕地年均可拿到收益1200多元。

5.推進農村土地民主管理，讓基層基礎“實”起來

連續三年推進農村土地民主管理工作，今年又開展“十村示范、百村共建”活動，充分發揮基層組織和農民群眾管理農村土地的主動性、積極性和責任心。在農村土地綜合整治、礦地造水田等工程中，突出農村農民主體地位，發揮好村支委會、村委會、村監會“三會”的作用，全程民主決策與監督，既保證了造地的質量，又提升了工程的透明度，提高了國土資源工作的滿意度。