在全省國土資源執法監察“亮劍行動”交流推進會上的講話

□浙江省國土資源廳黨組書記、廳長　陳鐵雄

在全省國土資源執法監察“亮劍行動”交流推進會上的講話

□浙江省國土資源廳黨組書記、廳長陳鐵雄

這次會議是經廳黨組研究決定召開的一次十分重要的會議。下面，講三點意見。

一、充分肯定“亮劍行動”前一階段取得的成效

開展“亮劍行動”是廳黨組著眼全省國土資源工作大局、提高依法行政能力作出的一項重大決策部署，是針對當前國土資源工作中對違法違規占用耕地查處不及時、處置不到位，有法不依、執法不嚴等問題采取的一項有力舉措，也是落實浙江省“十三五”國土資源發展綱要，切實保護耕地資源的一項有效載體和抓手。今年以來，全省各級國土資源部門按照年初省廳的統一部署，把“亮劍行動”作為執法監察工作總的抓手和主線，認真組織，周密部署，嚴格執法，狠抓落實，各項工作有序推進，成效明顯。具體來說，有四個方面的特點。一是選準了時機。今年是“十三五”的開局之年，也是全省“三改一拆”五年計劃和“無違建縣”創建的關鍵一年，省委明確提出，不把違法建筑、污泥濁水和臟亂差環境帶入全面小康。在這樣的時代背景下，全省國土資源系統積極響應省委號召、順應群眾期盼、回應社會關切，舉全系統之力開展違法用地集中整治“亮劍行動”，鐵腕治違，可以說，是在關鍵時期的一場關鍵戰役，意義十分重大。二是抓住了關鍵問題。臨時用地違法違規問題和未處置到位違法用地是當前全省國土資源執法監察工作存在的兩大頑疾，也是我們工作的短板，困擾多年，始終難以有效破題。這次“亮劍行動”我們聚焦這兩類違法用地突出問題，各級國土資源執法監察部門敢于擔當、主動出擊，開展大排查、大清理、大整治，啃下了一大批以前不愿啃、不敢啃、啃不動的硬骨頭，可以說是抓住了治理違法用地的“牛鼻子”。三是采取了有效措施。我們通過嚴肅查處、公開曝光、掛牌督辦、聯合拆違等措施，大力推進違法用地整治工作，各地都涌現出一批好的經驗和做法。有的地方國土資源部門借助“三改一拆”“無違建縣”創建等平臺，把“亮劍行動”上升為政府行為，加強對整治工作的組織和領導；有的地方國土資源部門與法院開展聯合督查、聯合拆違工作，促進非訴案件執行到位；有的地方積極借助“兩代表一委員”以及媒體監督的力量，形成執法監管合力，擴大整治行動社會效果。四是改善了執法環境。各地切實加大宣傳力度，開展多層次、高密度的宣傳活動，積極營造濃厚的輿論氛圍。浙江衛視、浙江日報、浙江之聲及中國國土資源報等媒體多次對“亮劍行動”進行宣傳報導，提升了影響力，形成了廣泛的社會共識。

實踐告訴我們，“亮劍行動”要取得成效，就必須亮出耕地保護的紅牌，亮出國土干部的精氣神，亮出執法監管的威懾力。因此，我們要堅定信心，鼓舞干勁，以更加奮發有為的精神狀態，持之以恒，一抓到底，推動“亮劍行動”工作取得更大成效。

二、清醒認識“亮劍行動”和當前執法監察工作存在的問題和不足

在肯定成績的同時，我們也要看到存在的問題和不足，對執法監察工作要有清醒的認識和正確的評價。一是各地工作進展不夠平衡。有的地方工作進度緩慢，違法用地問題整改率低，成效不夠明顯。如臨時用地違法違規問題，有的市整改率達到80%以上，而個別市不到30%。二是基層基礎工作不夠扎實。執法監察重心不夠下沉、關口不夠靠前，鄉鎮政府和基層國土資源所工作責任還沒有壓實，違法用地源頭防控不夠到位，導致違法用地多發、易發。三是工作責任不夠清晰。省、市、縣、基層所四級各負什么樣的執法監察職能，承擔什么樣的職責，還沒有一套系統完整、清晰明了的規定，導致上下職能交叉、工作交織、重點混淆，有的缺位、有的錯位、有的越位，降低了執法監察效能。四是履職盡責不夠到位。突出表現在查處不及時、執行不到位，以罰代法。一罰了事、一罰了之的心理普遍存在，后續落不落實、執不執行不去追蹤，導致失職瀆職行為時有發生。

產生這些問題固然有法律法規層面、體制機制方面的原因，但是，反思我們自身工作，也暴露出一些問題和苗頭。從主觀能動性來看，一些干部思想產生疲勞感，不愿擔當，對工作存在畏難情緒，消極應付，信心不足，精神狀態松懈，工作熱度下降；從工作理念來看，一些地方興奮點聚焦在拆違數字上、聚焦在衛片比例上，實質性的亮點和成效不多，有的地方熱衷于選擇性執法，挑軟柿子捏，拆易不拆難，困難面前繞著走；從工作方式來看，有的地方就執法抓執法，與規劃管控、耕地保護、用地審批等工作互相隔絕，“老死不相往來”，更別說借助“三改一拆”“無違建縣”創建、平安浙江考核等平臺來推進土地執法工作。全省國土資源系統執法監察部門眼睛只盯住衛片一張“片子”，一年就干一件事，一件事干一年；從執法手段來看，大都墨守成規、缺乏突破，改革勇氣不足，創新能力不夠，執法手段缺乏針對性、有效性，執法監管的效果大打折扣。各地要高度重視這些問題，采取有效措施認真加以解決。

三、創新思路，主動作為，進一步提高執法監察工作水平

1.進一步抓好“亮劍行動”

“亮劍行動”不僅是考驗我們打殲滅戰，啃“硬骨頭”的能力，更是考驗我們打持久戰，跑“馬拉松”的耐力。對下一步工作，再強調三點要求。一是要進一步提高思想認識?！傲羷π袆印笔秦灤┱麄€“十三五”的五年行動計劃。這次會議，不僅是一次“亮劍行動”工作的推進會，也是一次再動員、再部署、再落實的會議?，F在，黨委政府知曉“亮劍行動”，相關部門配合“亮劍行動”，人民群眾認可“亮劍行動”，總的來說，社會各界都關切、支持我們的“亮劍行動”，在這樣的外部環境下，能否打贏“亮劍行動”這場不能輸、也輸不起的戰役，就要看我們自己思想上是否真正重視、認識上是否真正到位、行動上是否動了真格。開弓沒有回頭箭，我們要以“背水一戰”的共識和擔當，“破釜沉舟”的士氣和動力，“勇往直前”的堅定和干勁，不斷推動“亮劍行動”取得更大成效。二是要持之以恒地抓好違法問題整改。要按照“整體推進、重點突破”相結合的工作思路，分步分類推進整改工作。今年重點要把臨時用地違法違規問題整治到位，該查處的要查處，該規范的要規范，該退還的要退還，并且要建章立制，徹底杜絕亂象。對未處置到位違法用地問題，要認真梳理，提出分類處理意見。對任務輕的地區，要求今年完成整治工作，整治任務重的，要排出作戰圖、時間表，確保在明年全面完成整治工作。三是要加快政策供給。前段時間，省廳研究起草了《浙江省臨時用地管理辦法（試行）》和《關于改進國土資源非訴行政案件執行工作的若干意見》兩個規范性文件，并初步征求了省高院、省“三改一拆”辦和有關市、縣（市、區）國土資源局的意見，今天會上發給大家再征求意見。這兩個文件是今年“亮劍行動”的重大成果，各市要高度重視、認真研究，結合工作實際及時提出修改完善意見，爭取早日出臺相關政策，進一步規范臨時用地管理，促進國土資源非訴行政案件執行到位。

2.進一步改進執法理念

面對新的形勢和問題，我們要不斷更新、改進執法理念，創新執法思路，這樣才能正確引領執法監察工作，起到事半功倍的效果。一是要強化大局理念。一方面，對外要堅持把執法監察工作放到經濟社會發展大局中去考慮，通過懲戒、遏制違法行為，形成倒逼機制，促進經濟發展方式的轉變，增強全社會依法管地用地、節約集約用地意識，減少違法用地。另一方面，對內要堅持把執法監察工作放到國土資源管理全局工作上來考慮，由重個案查處、輕宏觀管理，轉向既要重視對違法個案的查處，更要重視通過對違法案件的分析，總結違法行為規律，發現政策、管理上的漏洞，建立完善長效機制，提高國土資源管理科學化水平。二是要強化預防理念。當前，國土資源違法案件仍然大量發生，還沒有從根本上得到遏制，主要原因還在于對違法行為事前預防重視不夠。在違法用地初始階段不去制止，不去管控，到既成事實了，就要花百倍、千倍的成本去查處、拆除，難度大大增加，還容易激化矛盾。因此，我們必須把大量精力和工作做在違法行為發生之前，把工作的著力點放在預防、制止違法事實的形成前，做到執法監察重心下移、關口前移，促進違法行為早預防、早發現、早制止、早報告、早處理，減少違法用地既成事實。三是要強化依法行政理念。黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，深化行政執法體制改革。執法監察工作首當其沖。要進一步強化依法行政、依法執法、依法辦事的理念，規范執法程序、提升執法水平、強化執法監督，讓每一項執法工作的程序、內容、標準都有章可循、無毛病可挑，真正做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”和“嚴格、規范、公正、文明”執法，防止執法隨意性和執法權的濫用。

3.進一步強化責任意識

當前主要工作是要“建立兩個清單，強調一項紀律”。一是要建立責任清單。認真梳理執法監察工作職責，明確省、市、縣、基層國土資源所各自履職重點和責任清單，各級國土資源部門承擔哪些責任、做哪些事情，詳細載明，一目了然。總的考慮是，省廳主要抓指導、協調和督察，對特別重大的違法案件牽頭查處；市局主要發揮督察作用，對衛片執法和案件進行監督檢查，負責本地區重大違法案件的查處；縣局主要抓快速響應機制、案件查處和衛片執法工作；基層國土資源所抓好動態巡查機制，負責違法行為的發現、制止、報告等工作，明確各自職責，確保上下權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效，提高執法監察工作效率。二是要建立履職盡責清單。進一步明確執法監察工作各個環節的程序、時限、內容、要求和責任，促進執法監察工作規范化建設?？偟囊笫恰奥穆氁婪ǎM職要盡責”，寫明白你該做什么，能做什么，該做的沒做到要承擔什么樣的責任，該做的都做到了，應該予以免責。要依照法律、法規、規章規定的方式、程序履行國土資源執法監察職責，在依法履職到位的前提下，應免予追究執法責任，這樣才能更好地保護和調動基層執法監察干部的積極性。三是要嚴明考核。當前浙江省違法違規用地之所以量多面廣，很重要的一個原因就是國土資源部門動態巡查制度落實不到位，有的是發現不及時，有的是制止不到位，該報告的不報告，該查處的不查處，敷衍塞責，不作為、亂作為，導致違法事態擴大，造成難以挽回的損失。有的甚至辦人情案、關系案，背后還有不正當利益關系。對這些不正之風，要堅決說“不”，切實把紀律和規矩挺在前面，建立健全行政執法過錯責任倒查機制，對巡查不到位、制止不到位、隱瞞不報、壓案不查的，要堅決追究有關人員的責任。

4.進一步創新管理機制

改革創新是破解執法難題的第一動力和唯一出路，我們必須把創新擺上重要位置，通過創新不斷給執法監察工作注入新的活力。一是要健全源頭防控機制?；A不牢，地動山搖。鄉鎮政府、基層國土資源所是執法監察工作的主戰場、第一道防線。推動執法方式向“發現在初始、解決在萌芽”轉變，是我們執法監察工作的第一目標?；鶎訃临Y源所要切實履行好巡查的職責，把“四到場”的工作機制從村民建房擴大到所有建設用地項目，及時發現和制止違法用地，堅決從嚴抓早抓小、防微杜漸，防止出現“小洞不補、大洞吃苦”的后果。要建立發現問題報告制度，爭取把國土資源執法監察工作納入到鄉鎮政府中心工作，研究委托執法的辦法，依托鄉鎮綜合執法資源，提高基層防違控違的能力。二是要建立快速反應機制，提升處置能力。國土資源違法行為的特點，要求我們必須對違法行為快速反應、迅速制止，才能防止違法行為蔓延升級，造成更為嚴重的后果。各地要進一步完善機制、落實措施，加強對違法行為苗頭性、傾向性問題的管控，實現“反應得快、出擊得準、制止得住、查處得了”。三是要建立督察機制，一級抓一級，強化督察作用。要層層傳導壓力，強化上級國土資源部門對下級國土資源部門執法監察工作的指導、考核和監督，督促盡職盡責、依法行政。督察可分綜合督察、專項督察和專案督察，對該做到的沒做到，應承擔責任，實行問責、追責，只有這樣，才能把紀律挺在前面，把責任抓起來，把依法行政的旗子高高舉起來。四是要建立執法監察反饋機制。查處案件是手段，預防違法是目的。執法監察工作要堅持問題導向，重視分析土地違法行為發生的原因、特點，從中發現帶有傾向性和規律性的問題，反饋到國土資源管理的前端環節，查找“批、供、用、補、查”等環節存在的漏洞和不足，提出防范違法、改進管理的政策措施和長效機制。五是要創新衛片執法監督檢查工作機制。明年開始，全省將開展全覆蓋的半年度衛片執法監督檢查，增加檢查的密度和頻次，及早發現違法，及早查處整改，促進日常執法監管工作。進一步“把權力和責任放下去，把服務和監管抓起來”，把衛片執法監督檢查工作下放一級，由市級國土資源部門承擔主體責任，省廳抓好培訓指導和督促檢查。同時，要綜合施策，將衛片執法的結果與耕地保護補償機制掛鉤、聯動，有獎有罰，真正起到保護耕地的作用。

5.進一步重視隊伍建設

執法監察隊伍是做好這項工作的組織保障，要切切實實抓好隊伍，管好隊伍，帶好隊伍。一是要配強配齊執法監察隊伍。重視隊伍素質和能力建設，把能力強、素質高的干部選拔到執法監察隊伍中來。二是要健全工作機制。除了上述五項機制外，還有綜合執法、系統執法和委托執法等問題要切實處理好，做到職責明確、權責一致。三是要選好“領頭羊”。要把年富力強、敢于擔當、法治意識強、責任意識強，善打硬仗的干部選到執法監察局長、隊長崗位上來。四是執法監察工作和法規工作要各司其職。有的地方雖然兩塊牌子、一套人馬，但是要做到既有協作，也有分工，裁判員和運動員要分開。五是要抓好廉政建設。重視這支隊伍尤其是基層違法違紀問題頻發的問題，敢抓敢管，切實抓好黨風廉政建設。

“亮劍行動”首戰告捷，但更大的挑戰、更重的任務還在等待著我們。我們要保持韌勁，持續發力，把執法監察工作做得緊而又緊、實而又實，推動“亮劍行動”取得更大成果，為全省國土資源事業健康可持續發展作出新的更大貢獻。