職工權利與報紙報道：現狀與問題
——基于731篇新聞報道的實證分析

張玉洪

（中國勞動關系學院文化傳播學院 北京市 100048）

職工權利與報紙報道：現狀與問題
——基于731篇新聞報道的實證分析

張玉洪

（中國勞動關系學院文化傳播學院 北京市 100048）

職工權利的維護是勞動關系中的重要課題。媒體作為公共平臺，理所應當為職工鼓與呼。通過抽取與職工有關的731篇報紙報道作品，內容分析后顯示：2007年以來，報紙對職工報道的力量加大；2003年成為分水嶺，“勞資糾紛/職工維權/事故工傷”和“職工福利待遇/工資”兩個主題相關的報道數量與比例明顯增加；職工權益的侵害方主要是企事業單位。雖然不同類型報紙在報道職工權利時，采取的議程模式不一樣，但總體來說，報紙都承擔了反映現實狀況的使命，從不同程度上成為職工權利維護的公共平臺。

職工權利；報紙報道；內容分析

自有勞動關系存立以來，職工權利的侵犯與維護就相應而生。中國作為發展中國家的一員，職工基數巨大，加之單位（包括工廠）類型多樣，職工權利維護難題顯得尤為突出。

1978年改革開放以來，中國大多數職工（尤其是工人）實際遭遇了兩大變遷：1.身份的變化。1993年《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出要進一步轉換國有企業經營機制，建立適應市場經濟的現代企業制度，國企改革由此實施。下崗工人成為新群體，國企職工下崗再就業，大多進入非國有國營企業。2.全球化的沖擊。“三資企業”的成立，外向型經濟模式與加入WTO，既改變了企業類型的比重（民營、私營、外資企業增大），同時，職工（尤其是工人）身份也呈現多樣化：正式工、合同工、臨時工。1992年以后，農民工則成為職工（尤其是工人）隊伍中的生力軍。職工（尤其是工人）的合法權利面臨巨大挑戰，相關的糾紛也密集出現，甚至引發跳樓討薪、自殺反抗等極端案例。

與此并行的是，中國的媒體也發生了大的變化∶1.媒體類型從單一走向多元。1990年代都市報的崛起，衛視頻道的增加、城市地面頻道的開播，以及手機、網絡媒體的出現，持續改變著傳媒的生態；2.信息生產與傳播方式的變化。因網絡論壇、博客和微博的出現，信息生產的主體開始多元化。另一方面，信息傳播渠道的豐富性也呈現出來，從傳統的讀報聽廣播看電視，增加了上網和用手機看新聞等新途徑。

就職工權利和媒體發展來說，是否存在交集？在職工權利維護遭遇巨大挑戰的過程中，報紙（尤其是黨報）作為黨和政府、人民群眾的耳目喉舌，是否在為職工權利鼓與呼？這些疑問成為本研究的起點。

一、中國職工權利狀況的歷史背景

自有勞動關系存立以來，職工權利的侵犯與維護就相應而生。中國作為發展中國家的一員，職工(尤其是工人)基數巨大，加之工廠類型多樣，職工權利維護難題顯得尤為突出。

1978年改革開放以來，中國大多數職工實際遭遇了兩大變遷：

1、身份的變化。1993年，《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》出臺，國企改革由此實施。下崗職工成為新群體，根據官方數據，國有企業、國有聯營企業、國有獨資公司下崗職工人數是驚人的：1998年末，594.8萬人；1999年末，652.5萬人；2000年末，657.2萬人；2001年末，515.4萬人；2002年末，409.9萬人；2003年末，260.2萬人；2004年末，153萬人。這些下崗職工再就業，大多進入非公有制企業。身份的變化，一定程度上也體現出權利狀況的變化。

2、全球化的沖擊。“三資企業”的成立，外向型經濟模式與加入WTO，既改變了企業類型的比重（民營、私營、外資企業占比增大），同時，職工（尤其是工人）身份也呈現多樣化：正式工、合同工、臨時工。1992年以后，農民工則成為工人隊伍中的生力軍。職工的合法權利面臨巨大挑戰，相關的糾紛也密集出現，甚至引發暴力討薪、自殺反抗等極端事件。

多重因素影響下，當下中國職工權利狀況并不樂觀。2015年3月21日，中共中央、國務院印發《關于構建和諧勞動關系的意見》，客觀評述了當下的挑戰：“我國勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發期，勞動爭議案件居高不下，有的地方拖欠農民工工資等損害職工利益的現象仍較突出，集體停工和群體性事件時有發生”。

與此并行的是，中國大陸的媒體生態也發生了大的變化∶1.媒體類型從單一走向多元。1990年代都市報的崛起，衛視頻道的增加、城市地面頻道的開播，以及手機、網絡媒體的出現，持續改變著信息傳播的生態；2.信息生產與傳播方式的變化。因網絡論壇、博客和微博的出現，信息生產的主體開始多元化。另一方面，信息傳播渠道的豐富性也呈現出來：從傳統的讀報聽廣播看電視，到上網和用手機等移動終端接收新聞信息。

就職工權利和媒體發展來說，是否存在交集？在職工權利維護遭遇巨大挑戰的過程中，媒體作為黨和政府、人民群眾的耳目喉舌，是否在為職工權利鼓與呼？這正是本研究試圖要回答的問題。

二、報紙報道中的職工權利

為了解20世紀90年代中期以來國內報紙對職工權利狀況的報道情況，我們以1995年為起點，在全國共出版各類報紙1928種（2011年）中，選擇了有代表性的《人民日報》、《工人日報》和《南方都市報》，采取內容分析法，試圖回答以下問題：

1.職工權利議題在報紙上呈現的比例與情況如何？有無地域差別？

2.2002年，國企改革基本完成，職工權利議題在2003年前和2003年（含）后有何變化？

3.由于定位、價值取向不同，報紙之間職工權利議題呈現是否存在顯著差異？

（一）報紙報道樣本選擇

選擇這三份報紙的原因如下：《人民日報》是中國共產黨中央委員會機關報，中國第一大報；《工人日報》是中華全國總工會機關報，也是最權威的工人類專業媒介；《南方都市報》創刊于1997年，是都市報的代表，其所在的廣東是中國勞務輸入大省，非常具有代表性。

我們主要分析有關中國職工的單篇新聞報道，包括消息、通訊、評論和新聞圖片等。相關新聞報道出現有“工人 ”、“職工”、“技工”、“農民工”、“外來務工”和“打工仔”等詞，或在新聞報道中有相關敘述；關于職工政策的新聞、讀者來信和簡訊等不計入樣本。

根據研究目標，主要的編碼變量分別是：

職工報道的年度分布與報道主角。通過年度分布可以呈現媒體對職工議題的關注程度，報道主角則體現職工是否為相關報道的主體。

職工報道的敘事類型。探討媒體對職工的態度變化，包括：受難敘事和英雄/正面行為敘事等。

職工報道的議題。議題當然是媒介設置的，通過職工新聞報道中不同議題的比重，探討職工權利維護中的情況。

職工權益的主要侵害方。可探討職工權益維護的著力點。

我們共獲得有效樣本731篇報道，其中《人民日報》177篇、《工人日報》387篇、《南方都市報》167篇。經過信度檢驗，達到內容分析的要求。

（二）研究發現之一：2007年以來職工報道數量增長明顯

2007年前三大報紙每年關于職工的報道都在90篇以內，1999年最少，僅35篇。而2007年后，工人新聞報道從96篇不斷增加，2009年和2011年均超過100篇。

從百分比看，抽樣獲得的731篇工人新聞報道中，在九個年份里，2007、2009和2011三個年頭占到近一半。

在所有報道中，基層一線職工為新聞報道主角的比重是最大的，占到六成。通過內容分析，我們發現，無論是黨報《人民日報》，還是《南方都市報》，其職工新聞報道多以工人為新聞主角，不少是關于維權的故事。

以2009年為例，《人民日報》的部分報道如下：《農民工變身“新市民”》（2009.1.10,第18版），《農民哥仨求職記》（2009.2.21，第16版），《707名新疆籍員工復工》（2009.7.10，第6版）。《南方都市報》的部分報道如下：《沒有工傷險舉報》 （2009.3.3，第15版），《公交司機學英語迎亞運》（2009.6.19，第20版），《矽肺病人的維權迷宮》（2009.7.29頭版）。

在所有報道中，黨政官員與企事業領導的比例近15%，說明媒體在報道職工題材時，秉持了專業主義理念，除了從基層一線發掘新聞故事外，在一些政策信息中，亦能從職工關心的視角去報道。

不過，值得重視的是，據我們的抽樣結果，2003年及以后，職工報道中黨政官員為主角的報道增加了（2003年前占8.62%，2003年及以后占16.47%），而基層一線職工為主角的報道下降了（2003年前占66.81%，2003年及以后占57.03%）。

一種可能的解釋是2003年后企業改革力度加大 ，政府部門對職工工作的重視程度增強了。不過，不同類型的媒體表現亦各有特色：比如人民日報側重黨政議程（偏重相關方針政策的出臺及實施），而南都明顯為草根議程（普通工人的故事），工人日報則介于兩者之間。2003年以后，黨政議程在增加，而草根議程在減少。

（三）研究發現之二：職工報道的負面敘事類型占主流

敘事類型一方面呈現媒體的認知框架（如刻板印象），另一方面，也在一定程度上呈現報道對象的現實狀況。

從敘事類型看，受愛護敘事在職工新聞報道中比重最高（占35.70%）；英雄/正面行為敘事次之（占23.67%），報道主角以勞動模范為主。

之所以如此，這與1990年中期以來，工人地位下降有關（正如本文開篇所述）。如果以職業分類為基礎、以組織資源、經濟資源和文化資源的占有狀況為標準劃分當代中國社會階層結構的基本形態，在十個社會階層中，產業工人階層倒數第三，其后是農業勞動者階層和城鄉無業失業半失業者階層。從這個角度來說，一線工人成了整個社會的弱勢群體，而媒體的報道不過是這種現狀的反映。

此外，由于2002年國企改革基本完成，因此研究2003年前后敘事類型的變化也是很有意義的。

我們發現，2003年后，媒體對職工的報道中，受難敘事增加了三倍（從20篇到64篇），受愛護敘事同樣在篇目上翻了一倍多（從75篇到186篇）。兩者相加所占比例近50%，比2003年前增加10個百分點。

從數據可以看出，由于改革的深入，職工的境遇亦受到影響。其弱勢群體的特征得到強化。

（四）研究發現之三：維權成為職工報道重要主題

在所有主題中，職工日常生活最高（占28.57%），其次就是勞資糾紛/職工維權/事故工傷（占20.60%）。而其他幾項，實則都是與職工權益相關的。

針對“勞資糾紛/職工維權/事故工傷”的發生地，我們對148篇相關報道分析發現，發生在廣東的近三分之一（56篇），其他較多的省份是：浙江（8篇）、山西（7篇）、河南和云南（均為6篇）。一方面，廣東是一個外來務工人員大省，而另一方面，更重要的是，南方都市報的報道踐行的是草根議程，多著力職工權利的現狀。

2003年國企改革完成后，職工新聞報道的敘事類型變化明顯，其報道主題是否也有變化？

我們發現，2003年及以后，有關“勞資糾紛/職工維權/事故工傷”主題的報道占全部報道的兩成（比2003年前增長3.4%），如果加上“職工福利待遇/工資”主題的報道，比例則高達33%（增加了一成）。“下崗再就業/扶貧濟困”主題的報道則明顯下降（從14.78%下降到6.22%）。

在所報道的“勞資糾紛/職工維權/事故工傷”中，我們特別研究了所涉及問題的解決情況。問題已經解決的比例最高占到31.14%，但就媒體來說，人民日報和工人日報報道中問題已經解決大大超過未解決的。而南方都市報的報道中，“問題未解決”加上“問題解決中”占到七成以上。

顯然，這同樣也呈現了不同媒體類型在呈現社會現實的不同選擇。

（五）研究發現之四：企事業單位是職工權益主要侵害方

在涉及“勞資糾紛/職工維權/事故工傷”時，侵害職工合法權益的，八成是企事業單位（81.76%）。我們在對《工人日報·維權周刊》抽樣時也發現，89篇報道中，涉及權益受損的侵害方中，企事業單位占到66%，為首位。其他侵害方中，政府部門占3.38%，個人占8.11%。

比較典型的報道有：《上海市總工會女職工勞動權益求助熱線受理的投訴顯示—女職工特殊保護尚難落實》（人民日報2009年3月9日）、《背著工會暗定下崗人 沒道理；瞞著職工悄然辦手續 太不該》（工人日報2001年11月21日）、《民工討薪遭木棍鐵鏟毒打》（南方都市報2003年8月4日）、《兩周連續工作 工人睡后死亡》（南方都市報2005年6 月26日）。

那么， 面對相對強勢的企事業單位，職工的權益如何保護？對職工來說，一方面是權益的制度性保障是否到位；另一方面，當權益受損時，是否有解決的途徑。

就前者來說，是否有勞動合同的保護，成為重要的指標之一。2005年，全國人大常委會開展的勞動法執法檢查發現，中小型非公有制企業勞動合同簽訂率不到20%，個體經濟組織的簽訂率更低。2007年，十屆全國人大常委會第28次會議通過《中華人民共和國勞動合同法》。由于適逢亞洲金融危機，此舉引發多方爭論。但一個顯見的事實是，至少職工的權益有了法律的保障。有數據顯示，《勞動合同法》自2008年實施后的兩年，全國各省（區、市）勞動合同簽訂率普遍達到或超過85%，一些地方的勞動合同簽訂率達到95%。

那么，當職工的合法權益受到侵害時，是否有申訴渠道？除了工會、法律等渠道外，媒體顯然也是重要的渠道之一。一個典型的案例是2010年深圳富士康員工連續跳樓事件。除了中國媒體廣泛報道外，境外媒體也高度關注。

三、研究結論與討論

改革開放以來中國經濟的迅速發展，有學者認為某種意義上是以眾多職工（尤其是一線產業工人）的“低人權優勢”為代價的，而“低人權”國家是既低自由也低福利的國家。

我們則側重探討中國職工在生產工作中基本權利（如勞動經濟權利、勞動安全和職業健康權利），是狹義的人權。在以往大多數研究中，要么研究工人的媒體形象，要么研究單一媒體（如工人日報）對工人議題的報道。我們在樣本選擇上更加廣泛（除中共中央機關報人民日報外，還有全國總工會機關報工人日報和勞務輸入大省廣東的南方都市報），代表性更強。另外，我們研究的主題集中于權利維護，并對權利受損的類別進行了量化分析，這是之前研究缺少的。

通過對媒體報道的內容分析，我們發現2007年以來職工報道幅度加大；在敘事類型上，受難敘事是主流，反映了工人群體的弱勢；2003年則成為分水嶺，“勞資糾紛/職工維權/事故工傷”和“職工福利待遇/工資”兩個主題相關的報道數量與比例增加明顯；職工權益的侵害方主要是企事業單位。

此外，不同媒體（比如黨委機關報與都市報）在報道職工時，采取的議程模式不一樣，從而敘事類型和報道主題的偏重各有不同。但總體來說，媒體都承擔了反映現實狀況的使命，從不同程度上成為職工權利維護的公共平臺。

但值得探討的是，作為職工合法權益的耳目與喉舌，媒體除了傳播政策信息、呈現企事業單位違法或失范行為外，是否還應有其他作為？

比如2010年深圳富士康公司員工連續發生13起跳樓自殺事件。除中國媒體廣泛報道外，境外媒體也高度關注，一些公民行動也隨之開展。但十幾名自殺員工中，一些是在媒體密集報道該現象后自殺的。值得注意的是，媒體的報道一致性地把責任指向富士康公司的管理制度和工作條件。令人遺憾的是，2014年10月1日，又一位深圳富士康工人、1990年出生的許立志跳樓自殺。雖然不少媒體報道他的死，卻大多因為他寫詩，富士康工人身份只不過成了他的背景。

我們在研究時，就不同媒體職工報道中涉及問題的解決情況進行了統計，“問題已經解決”的比例最高才占到31.14%。南方都市報的報道中，“問題未解決”加上“問題解決中”占到七成以上。作為一個典型現象，富士康員工自殺成為一種現象，且難說有終結。如何破解類似難題？有研究者認為，只有尊重勞動者的主體需求和自治功能，才能化解中國日漸增多的勞動沖突。

這對媒體在維護職工權利方面提出了新課題：在呈現權利議題時應更加深入，持續關注企事業單位侵犯職工權利的違法或違規現象，集合社會各方力量培養職工的維權意識，解決實際問題，以及化解制度性難題。

我們的研究不足之處在于，一方面，職工的權利有多樣性，本文僅關注了與生產密切相關的權利，而政治權利、教育權利和文化權利也是值得研究的內容。另一方面，報紙只是媒體中的一種，廣播、電視和網絡如何報道職工權益議題，也是值得研究的內容。它們與報紙在呈現同類議題時的異同，也是很有研究價值的。這就需要后續研究。

[1]國家統計局人口和就業統計司，勞動和社會保障部規劃財務司.中國勞動統計年鑒（2005）[M].北京：中國統計出版社，2005.

[2]中華全國總工會研究室課題組.全面建設小康社會新征程中的中國職工隊伍—第六次全國職工隊伍狀況調查總報告[J].工運研究，2008（9).

[3]中共中央，國際院.關于構建和諧勞動關系的意見[N].人民日報，2015-04-09.

[4]李艷紅.一個“差異人群”的群體素描與社會身份建構：當代城市報紙對“農民工”新聞報道的敘事分析[J].新聞與傳播研究,2006(2).

[5]曾慶香.新聞敘事學[M].北京：中國廣播電視出版社，2005.

[6]陸學藝.當代中國社會階層研究報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2002.

[7]王嬌萍.《勞動合同法》對職工意味著什么？建立勞動關系就應簽訂勞動合同[N].工人日報,2007-07-11.

[8]王敏,陳菲.《勞動合同法》實施兩周年總體良好積極作用凸顯[N].新華社,2010-02-11.

[9]秦暉.從南非看中國—“低人權優勢下”的“經濟奇跡”[J].領導者，2009(10、12)，2010(2).

[10]馮同慶.勞動沖突難解之結[J].中國改革,2010 （8).

Labor Right and News Paper Report: Current Condition and Problems- Based on Empirical Analysis on 731 News Reports

Zhang Yuhong
(School of Culture Communication of China Institute of Industrial Relations Beijing 100048)

Rights protection of employees is an important topic of labor relation. Media, as a public platform, should encourage employees and support them to fi ght for their rights. Based one electing 731 news reports we have an analysis showing in the following: since 2007, the power of newspaper is increasing; 2003, as a diving ridge, the reports concerning labor dispute/ rights protection/ injuries and welfare/ salaries have obviously increased; and enterprises are the main bodies abusing the rights of employees. Even though in different reports, they adopted different agenda modes, they generally undertake the mission of refl ecting the reality and to some extent, and have become the platforms for employees to protect their rights.

Rights of employees ; Newspaper report ; Content analysis

D412.65

A

1008-8636（2016）04-0055-06

責任編輯 陸路

張玉洪(1975- )，男，重慶人，中國勞動關系學院文化傳播學院講師，研究方向為新聞生產和勞工新聞。

本文為國家社科基金青年項目“新時期職工維權與大眾媒體的關系研究”（項目批準號：12CXW018）和中國勞動關系學院課題“媒介視野中的職工維權：問題與出路”階段性研究成果。