堅持提升發展 聚力打造全省產業發展大平臺

浙江省發展和改革委員會巡視員 陳智偉

堅持提升發展 聚力打造全省產業發展大平臺

浙江省發展和改革委員會巡視員 陳智偉

作為浙江產業發展戰略大平臺的省級產業集聚區目前已經顯現出提升發展的良好勢頭。要切實按照《提升發展方案》的要求，進一步提升發展定位、優化產業布局、強化科技創新、加快開發建設，以集聚區高速度、高質量的發展支撐和引領全省經濟的持續健康發展

省級產業集聚區提升發展基本情況

2015年是實施省級產業集聚區提升發展的第一年，各產業集聚區按照省委、省政府的統一要求，在所在市委、市政府的領導和省級各有關單位的指導支持下，全力推進基礎設施和重大產業項目建設、突出抓好重大產業項目招商落地、積極推動科技創新、優化管理體制和協同推進機制，全面落實集聚區建設和發展的各項工作，開始顯現出了提升發展的良好勢頭。據統計，2015年15個省級產業集聚區實現固定資產投資3450億元，同比增長20.3%；規上工業產值6601億元，同比增長12.2%；服務業營業收入5012億元，同比增長33.8%；企業利稅總額1051億元，同比增長17.7%。全年固定資產投資、產業增加值增速超額完成了不低于全省增速1.5倍的目標。2015年以來，省級產業集聚區實施提升發展的主要舉措有以下幾個方面：

（一）全力推進基礎設施和重大產業項目建設

全力推進基礎設施建設。按照產城融合和加快核心區建設的要求，在按規劃實施圍填海、低丘緩坡開發、拆遷安置、低效用地二次開發等拓展空間工程的同時，全力推進基礎設施建設。湖州集聚區完成基礎設施項目27個，完成投資41億元（分集聚區項目及投資情況無全年數據，下同）；嘉興集聚區安排基礎設施等政府投資項目150多個，完成投資約117億元；臺州集聚區完成基礎設施項目116個，實現投資額70億元。

全力推進城市功能項目建設。絕大多數集聚區實施了學校、醫院、文化娛樂、酒店、社區服務、金融服務、商務等城市配套工程項目建設。寧波杭州灣集聚區實施城市功能項目9個，總投資額約18億元。寧波梅山集聚區實施項目41個，總投資約53億元。衢州集聚區實施項目41個，總投資約50億元。其中，鳳凰湖公園全面建成開放，商業街投入使用，五星級酒店、高品位住宅小區等即將交付，醫院、學校、滑草場、森林園區等一批生活生態配套項目正在建設中。

全力推進重大產業項目建設。新開工建設的節能環保產業園項目（30億元，湖州）、韓國曉星年產6萬噸特殊用途差別化氨綸絲項目（22億元，衢州）、奧克斯集團總部項目（22億元，杭州城西）等20億元以上產業項目11個，其中吉利-沃爾沃中國設計及試驗中心項目（62億元，寧波杭州灣）、新和成新材料產業園（53億元，紹興）、康達醫療器械項目（50億元，寧波梅山）等50億元以上項目3個。建成投產浙江醫藥股份有限公司昌海生物分公司二期項目（42.6億元，紹興）、浙江豪情汽車制造有限公司新建年產10萬輛整車生產線及配套設施建設項目（28億元，臺州）等20億元以上項目2個。為推動區內產業平臺的提升晉級，各集聚區積極實施了科技城、中外合作產業園、國家級產業示范基地、海關特殊監管區等重大產業平臺項目的建設。

（二）突出抓好重大產業項目招商落地

2015年新簽約產業項目投資總額2730億元，其中20億元以上項目25個以上，另有大數據云計算數據中心專業園（100億元，寧波杭州灣）、中電溫州電子信息產業園（100億元，溫州浙南）等一批重大項目處于深入洽談階段。

招商方向和目標進一步明確。圍繞“1+2”產業布局，梳理排定一批世界500強、央企、高端浙商等優質項目，著力開展針對性招商。嘉興集聚區招商選資再創新高，引資總量和單個項目規模進一步擴大，成功引進美國荷美爾高端食品等3個總投資超億美元的大項目。

招商網絡不斷完善。針對北京、上海等重點區域以及行業有影響力的企業家、科技領軍人物、國際著名第三方機構等重要對象，建立完善招商網絡，實施駐點招商、上門招商、以商引商。寧波杭州灣集聚區在推進上海大眾、吉利汽車擴大投資的同時，成功引進羅蘭貝格中國汽車創新發展孵化基地項目，進一步拓展了汽車后服務業領域。

招商政策機制不斷健全。市政府、集聚區等各級領導親自登門拜訪客商，跟蹤洽談重大項目，并支持完善招商引資政策，優化招商工作機制。衢州集聚區建立招商聯掛保障機制；溫州市政府設立招商專員制度，出臺對韓招商指導意見。

（三）積極推動科技創新高地建設

積極引進高端創新人才。截至2015年底，累計引進“國千”人才187名、“省千”人才178名，分別比去年同期增加62名、35名。

加快優化提升創新平臺。全面推進創新平臺提升能級和承載力，創建國家級、省級高新園區有序推進。衢州國家高新區正式掛牌、大江東臨江高新區升級為國家級高新區、臺州產業集聚區新創建了現代醫藥高新園區。

深入推進創新載體建設。積極搭建創新載體，謀劃建設了一批孵化器、創新工場、企業技術中心、科研院所等創新載體。

加快實施高新技術產業化項目。集聚區內高新技術企業及其所承擔的國家級、省級高新技術項目快速增長。杭州大江東的中科院計算所伺服電機、寧波杭州灣的正力安拓生物基因芯片等一批高新項目建設穩步推進。

（四）優化管理體制和協同推進機制

集聚區管理機構建設得到了加強。各設區市和義烏市黨委政府按照“一個平臺、一個主體、多塊牌子、一套班子”和“全面推行實體化運作”的要求，有的整合組建了集聚區管委會，有的調整充實了管委會領導班子，有的增設了管理機構和人員編制等。

上下聯動機制得到了強化。省委省政府主要領導和分管領導高度重視和關注集聚區的提升發展，經常深入集聚區調研指導工作。省領導聯系集聚區制度對集聚區重大項目建設、要素保障以及重點難點問題的協調解決起到了很好的指導推動作用。各集聚區所在市、縣黨委政府認真履行領導推動主體責任，主要領導和分管領導經常深入集聚區調研指導工作，及時幫助解決建設發展中的各種問題，形成了全面推動集聚區提升發展的良好局面。

部門協調保障機制得到了有效落實。省市發改委積極履行集聚區建設發展業務主管部門的職責，牽頭做好規劃編制、重大項目推進、年度目標任務制定和評價考核組織工作。省級各有關部門按部門職責和年度任務分工，主動對各集聚區的建設發展提供指導和服務。省財政廳加大對集聚區的財政支持力度，主動落實集聚區建設財稅優惠政策，進一步優化調整專項資金分配管理制度和支持方向。省國土資源廳強化集聚區要素保障，在所在縣（市區）新增建設用地計劃中對集聚區按50%予以單列的同時，積極落實區內重大產業項目用地保障。省經信委推進產業集聚區創建新型工業化產業示范基地，加強對5億元以上工業重點項目的跟蹤服務和進度督查，支持集聚區“三名”企業培育。省商務廳利用國際投資與合作平臺助推集聚區招商引資，支持集聚區建設國際化專業園區，在集聚區內啟動打造浙江中德（嘉興）、中韓（衢州）、中韓（溫州）等3家國際產業合作園。省科技廳支持集聚區內的高新園區作為實施產業技術創新綜合試點的主要平臺，加強集聚區內的企業研發機構建設，支持臺州產業集聚區成功創建現代醫藥高新園區。省環保廳指導推動產業集聚區開展規劃環評，強化項目環評與規劃環評的聯動性；創新環評審批改革模式，切實提高環評審批效率。省交通運輸廳深入推進集聚區配套公路項目建設，重點支持國際陸港物流園、橫畈物流中心等與集聚區深度融合的物流園區（中心）項目建設。省統計局完善統計監測體系，優化評價制度，積極履行集聚區主要經濟指標統計監測分析職責。省海洋漁業局保障沿海產業集聚區用海需求，優先將集聚區用海需求納入年度圍填海計劃，積極打造海域審批“綠色通道”。省金融辦指導支持集聚區開展多渠道融資，成功推動美康生物、濟民藥業等10家集聚區內企業上市以及一批企業在“新三板”掛牌。省建設廳、省農業廳、省水利廳、省地方稅務局等單位也分別通過完善空間布局、加強農業“兩區”建設、推進水利工程建設、落實稅收優惠政策等主要舉措助推集聚區建設發展。

2015年以來省級產業集聚區實施提升發展取得了不小的成效，但距離省委、省政府和《提升發展方案》的要求還存在不少差距。主要有：對省級產業集聚區在浙江經濟發展中戰略定位的認識，有的還不到位；主導特色產業不突出，產業雷同現象還比較明顯，產業層次有待提升；城市規劃建設水平有待提高，城市功能需要加快完善；招商引才的目標、方向、渠道、網絡、機制等還需調整提升；用地、用海、用能、環境容量、融資等要素瓶頸，尤其是用海的制約需要有效破解；集聚區管理和運行體制中還存在需要完善的方面。

產業集聚區提升發展的主要目標任務

2016年是進入建設高水平全面小康社會決勝期的第一年。在經濟發展新常態和以轉型發展、創新發展為主旋律的大背景下，作為浙江產業發展戰略大平臺的省級產業集聚區，要切實按照《提升發展方案》的要求，進一步提升發展定位、優化產業布局、強化科技創新、加快開發建設，以集聚區高速度、高質量的發展支撐和引領全省經濟的持續健康發展。

（一）高標準編制好產業集聚區“十三五”規劃

——明確目標定位。各集聚區要以“建設世界一流創新型現代化城市，發展世界一流現代產業集群，打造最具創新活力、最具發展潛力、最具支撐引領示范作用的全省發展戰略大平臺”的定位，作為規劃的起點和落腳點。

——明確空間功能布局。要建設一流創新型現代城市、發展一流現代產業集群，必須要有吸引一流高端人才集聚的城市功能，必須要有一流的公共教育、醫療、研發、設計、檢測、金融、商務、文化、生態等機構設施作為城市功能支撐；必須按主導特色產業成鏈集群的要求布局產業空間功能。

——明確建設發展速度和質量。對建設發展速度總的要求是：先集中力量開發建設核心區塊，爭取在2020年前基本完成，到2030年基本完成重點規劃區的開發建設；生產總值增速，按所在市域經濟總量占比和增量占比，到2020年分別不低于10%和20%，到2030年分別不低于20%和30%進行安排。對發展質量總的要求是：集聚區內建成區畝均增加值、畝均稅收、單位能耗、單位水耗、單位排放量等要優于區外市域總平均水平的1倍以上。

（二）突出抓好招商引智，加快聚才興產步伐

集聚區持續發展的活力在于要集聚一大批創新能力強的高端智力資源，但在開發初期必須盡快形成產業基礎和規模效應。因此，在現階段及在創新驅動成效未能完全替代招商成效之前，招商和引智必須同等重視抓好。招商引智工作要在提質增量上取得新突破。

——進一步明確招商引智的方向。要圍繞培育主導特色產業集群的要求，引進以龍頭和核心技術為重點的鏈式產業項目，及其大學、研發、設計、檢測等智力資源項目和相應的產業領軍人物和科技領軍人物。

——瞄準招商引智的目標。要在選定的方向上緊盯“世界一流”這個目標。無論產業項目、智力資源項目還是高端人才，凡是引進的都要達到“世界一流”水平。

——創新招商引智方法。一定要建立穩定高效的招商引智機制。改變目前普遍存在的游擊式、突擊式、坐等式、委托式的招引方法。建議各集聚區建立“政府（管委會）決策+專業機構”的招引機制。政府（管委會）決策層面主要是出臺招引的政策和把控招引的方向目標，以及重特大項目、特殊高端人才引進的把關。配備足夠數量精兵強將組成的專業招引機構，對外代表管委會全權履行招商引智職責。專業機構除少數人留本部外，絕大多數應常駐目標所在地（國），及時搜集信息、捕捉目標、建立感情、邀請考察、溝通洽談，以其全天候全方位的熱情投入感動“上帝”，千方百計提高招商引智的成效。

——確保引進保持足夠的數量。為支撐集聚區城市和產業建設發展需要，在2020年前，無論是產業項目還是智力項目，尤其高端人才，每年都應有兩位數的增長。

（三）加快科技創新功能平臺建設

集聚區的發展最基礎也是最關鍵的是實現創新資源的集聚。創新資源的集聚有賴于相關功能平臺的構建。要圍繞主導特色產業加快推進創新平臺建設。

——推進高新園區創建和提升。尚未創建高新園區的6個集聚區，要在省科技廳指導和支持下加快創建。已有的省級高新園區要積極創造條件提升為國家級高新園區。

——推動集合有世界一流大學、研究、設計、檢測、金融等高端創新資源的科技城建設。經過若干年努力，使各集聚區成為躋身于世界前沿的創新高地。

——引入國際一流的幼教、小學、中學、醫療保健等高品質城市資源，盡快建設形成完備的具有世界一流水準的教育、醫療體系，以滿足高端人才對子女教育和醫療保健的需求。

（四）全力推進基建投資項目建設

集聚區的基建投資項目包括基礎設施、城市公共設施和產業類項目等，建設進度和質量直接關系到集聚區建設發展的成效。集聚區管委會要在省市各有關部門的支持下，采取領導包干服務、掛圖作戰等有效方法，促開工、促進度、促竣工投用，全力推進重大項目的實施。

——抓重點。凡核心區的基礎設施項目、重大公共設施項目、20億元以上產業項目以及與龍頭項目配套的鏈式項目等，對其進度、安全和質量都應全過程管控，確保按計劃建成投用。

——抓保障。凡涉及用地、用海的項目，集聚區管委會應在省市有關部門的合力支持下提前給予保障。

——抓服務。從項目前期開始，凡涉及審批備案的事項和業主希望提供支持幫助的事項，集聚區管委會要主動全程提供高效優質服務，確保項目順利實施。

（五）切實建立強有力的集聚區管理體制

在重點規劃區范圍內，尚未對各類開發平臺實行“統一規劃、統一招商、統一政策、統一保障”的集聚區，要盡快整合建立“一個平臺、一個主體、多塊牌子、一套班子”和“全面推行實體化運作”的高效管理體制。要按照“辦事不出區”的要求，賦予集聚區管委會在重點規劃區范圍內相對獨立完整的市級政府經濟社會管理權限。按照精簡高效和為區內各類主體提供“店小二”式服務的要求，配足管理服務機構和人員編制。各集聚區要不斷改革創新，建設一支政治素質高、干勁足、能力強、作風正的干部隊伍，把集聚區建設成為管理服務滿意度最高、發展環境最優的發展平臺。

（六）進一步完善強有力的推進機制

充分發揮省領導聯系集聚區制度對協調解決建設發展重大問題的指導推動作用。充分發揮集聚區所在地市、縣政府全面推動集聚區提升發展的主動性和積極性，統籌全域資源，為集聚區建設發展提供全方位保障。充分發揮部門的服務保障作用。省市發改部門要切實履行主管部門職責，牽頭做好集聚區發展規劃編制、重大項目推進、綜合政策協調、評價考核組織等工作。省市各有關部門要加強溝通協調，按照部門職責和年度任務分工，強化對集聚區建設發展的指導和主動服務。特別是要進一步加強對集聚區招商引智、重大項目建設、高新園區創建和提升等的專項服務，主動幫助集聚區解決在用海、用地、用能、環境容量等方面的問題，為聚力打造好產業發展戰略大平臺作出積極貢獻。