提質增效，再創服務業發展新優勢

浙江省發展和改革委員會副主任 李巖益

提質增效，再創服務業發展新優勢

浙江省發展和改革委員會副主任 李巖益

堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領、以促進服務業提質增效為目標、以服務業領域供給側改革為動力，圍繞服務業強縣（市、區）培育這一中心工作，力爭實現“三個超過”目標，重點推進“四大培育工程”，持續深化“五大改革試點”，著力強化“六大保障措施”，再創服務業發展新優勢

2015年，浙江省服務業增加值首次突破2萬億元大關，達到2.1萬億元，同比增長11.3%，高于全省GDP增幅3.3個百分點；實現服務業投資1.75萬億元，增長14.1%，高于第二產業投資增速3.1個百分點。全省服務業增加值占GDP比重達到49.8%，較上年提高1.9個百分點。三次產業中，服務業作為浙江第一大產業的地位得到進一步鞏固和強化。

2016年是全面實施“十三五”規劃的開局之年，是浙江實現“三二一”產業結構后繼續深入推進服務業大發展的關鍵之年，也是服務業強縣（市、區）培育工作正式啟動之年。要堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，以促進服務業提質增效為目標，以服務業領域供給側改革為動力，圍繞服務業強縣（市、區）培育這一中心工作，力爭實現“三個超過”目標，重點推進“四大培育工程”，持續深化“五大改革試點”，著力強化“六大保障措施”，再創服務業發展新優勢，確保全年服務業增加值突破2.3萬億元，同比增長9.5%左右，服務業增加值占GDP 50%以上，確保服務業繼續成為推動轉型升級、經濟增長的主引擎，為“十三五”時期浙江經濟社會發展開好局、起好步。

實現“三個超過”目標

服務業增加值增速超過GDP增速。繼續發揮服務業在經濟增長中主引擎作用，力爭實現服務業增加值增速達到9.5%左右，高于GDP增速2個百分點左右，進一步提高服務業增加值占GDP比重，鞏固“三二一”產業結構。

服務業投資增速超過全社會投資增速。充分激發服務業投資活力，繼續發揮服務業在擴大有效投資中的主動力作用，力爭實現服務業投資增速達到12%，高于全社會投資增速2個百分點以上。

服務業稅收增速超過全部稅收和地稅收入增速。充分發揮服務業稅收在稅收增長中的主源泉作用，力爭服務業稅收增速超過全部稅收增速，努力提高服務業稅收收入在全部稅收中的比例。

實施四大培育工程

服務業強縣（市、區）培育工程。服務業強縣（市、區）培育是浙江發展服務業的創新之舉，也是“十三五”時期浙江服務業工作的重中之重。根據各縣（市、區）不同的經濟發展階段、資源稟賦、功能定位和產業優勢，按不同方向分類培育。對各縣（市、區）開展服務業強縣（市、區）培育綜合評價，通過競爭性評選方式確定首批試點縣（市、區）名單，加強對培育工作的指導和支持。

服務業重點產業培育工程。推進服務業領域的供給側改革，優化服務業產業結構、提高產品質量。著重發展信息服務、金融、現代物流、旅游、商貿流通、房地產六大支柱行業，培育發展電子商務、健康服務、科技服務、文化創意四大新興行業，構筑“6+4”服務業重點行業體系。順應產業融合發展的趨勢，大力推動服務業與新型工業化、農業現代化融合發展。突出項目帶動，做好“十三五”期間服務業重大項目儲備，推進實施一批帶動力強、創新作用突出、影響面大的服務業重大項目。

服務業“三名”培育工程。加大服務業名企、名牌、名家的培育力度。打造一批產業關聯度大、主業突出、創新能力強的龍頭骨干企業，強化百家服務業重點企業的示范帶動作用，鼓勵和支持服務業重點企業立足主業、做大做強，為其開展技術創新、業態創新、商業模式創新創造有利環境，鼓勵和推動企業上市融資。強化服務品牌建設，加強服務業名牌認定工作，進一步提升服務業品牌核心競爭力、影響力。加強對服務業企業家的培養，積極為企業家創造學習、培訓、交流、考察的機會，不斷提高企業家素質。

服務業發展平臺提升工程。推動省級現代服務業集聚示范區提升發展，針對不同類型的集聚示范區有重點地選擇提升方向，引導各類服務業集聚區按照“專業化、高端化、特色化”的要求，進一步提升服務能級、強化輻射帶動作用。推動服務業特色小鎮創建和培育工作，引導各地挖掘產業優勢、整合多方資源、創新發展手段，全力謀劃、創建和培育一批質量高、亮點多、帶動效應強的服務業特色小鎮。進一步推動省級示范物流園區、各類服務業產業園等其他服務業發展平臺建設。

深化五大改革試點

溫州市、臺州市國家級金融改革試驗區。進一步健全溫州金融組織體系、服務體系和監管體系，著力推進地方金融創新發展。全面建設浙江省臺州市小微企業金融服務改革創新試驗區，大力發展普惠金融，支持“大眾創業、萬眾創新”，不斷提升小微金融服務的覆蓋面和滿意度。

杭州市、寧波市國家服務業綜合改革試點。爭取國家新一輪的服務業綜合改革試點區域，明確“十三五”期間綜合改革方案，確定改革目標和措施。

金華市國家現代服務業綜合試點。完善《試點三年行動計劃》，全面深化既有現代服務業發展模式，對“騰籠換鳥式”電商、“智能式”物流、“B2B2C”型“跨境通”等模式進行整合創新。

杭州市、溫州市國家養老服務業綜合改革試點。推進杭州實施新一輪“智慧養老”，推進公辦養老機構改革，制定出臺公辦養老機構改革方案，創新開展公辦養老機構公開輪候和準入評估等工作。推進溫州加強養老機構建設，重點推進“醫養融合”模式，進一步構建多元化養老服務設施供給體系，提升養老服務水平。

義烏市、海寧市國家級貿易方式和流通體制改革試點。進一步總結義烏市試行市場采購貿易方式經驗，加快推進海寧市場采購貿易方式試點擴圍和特色優勢集聚。深入推進義烏國內貿易流通體制改革試點，探索建立線上線下融合、內外貿融合以及擴大內需發展機制，建立高效便捷的現代流通支撐體系，健全統一高效的商貿流通治理體系。

在此基礎上，積極向國家爭取更多改革試點，為產業發展創造先行先試的機會。繼續推進各省級現代服務業相關改革試點工作。

強化六大保障措施

加強組織協調。充分發揮省現代服務業發展工作領導小組作用，加強領導小組統籌協調，完善統分結合的服務業工作機制。在領導小組框架下對服務業改革發展中的重大問題進行討論研究和統籌謀劃，加強對服務業集聚區、服務業重點企業、服務業重大項目的協調指導。

突出規劃引領。根據浙江“十三五”發展規劃綱要，科學編制浙江服務業系列發展規劃。構建“1+10+X”服務業規劃體系，即編制完成服務業“十三五”發展規劃、“6+ 4”服務業重點行業發展規劃及各地、各類服務業發展專項規劃，努力提升規劃科學化水平，充分發揮規劃引領作用。

強化政策落實。加快貫徹落實國務院《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》（國發〔2015〕66號）、《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》（國辦發〔2015〕85號）精神，緊緊圍繞消費升級需求，創新并擴大有效供給，著力提高服務業供給體系質量和效率。落實關于加快發展養老服務業、檢驗檢測高技術服務業、信息經濟、快遞業、融資租賃業、旅游業、地理信息產業、健康服務業等產業的發展實施意見，進一步研究出臺其他服務業發展政策。

創新制度保障。全面深化改革阻礙創新的體制機制，全面落實“五證合一、一照一碼”登記制度改革，積極穩妥推進“營改增”試點，深化關檢合作“三個一”改革、快遞許可制度改革、環評審批改革等涉及市場準入制度、商事登記制度、行政審批制度、財稅制度和金融體制改革，為服務業創新發展松綁。

加強要素支持。積極組織服務業重大項目申報國家專項建設基金支持項目。充分發揮財政專項資金的引導作用，通過競爭性方式選擇服務業重點領域、重點工程，由省發展與改革專項資金給予切塊支持。發揮好政府產業基金的政策導向作用，指導參股子基金加大對服務業重點領域重點項目的支持力度。繼續加大支持服務業發展用地政策落實力度，指導各地在土地利用總體規劃布局和年度土地利用計劃統籌中，優先保障服務業用地。

完善管理機制。加強統計分析，進一步完善服務業行業統計門類和標準，加強對新興服務業的統計監測，做好對服務業整體運行狀況的分析。完善服務質量管理體系，探索開展服務業重點行業服務質量監測和評估。健全服務業標準化，建立和完善服務業標準化體系，加快服務質量標準制（修）訂和實施推廣。加大考核獎勵，開展各市、縣（市、區）服務業發展目標完成情況考評，考評結果與市縣營業稅返還獎勵掛鉤。