治理能力現(xiàn)代化視閾下的政府職能轉(zhuǎn)變

張巖鴻

治理能力現(xiàn)代化視閾下的政府職能轉(zhuǎn)變

張巖鴻

隨著全面深化改革的鋪開(kāi)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為總目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，政府職能轉(zhuǎn)變都是決勝關(guān)鍵。治理能力現(xiàn)代化視閾下，政府職能轉(zhuǎn)變尤其必須遵循現(xiàn)代原則把握好大方向，圍繞服務(wù)國(guó)家社會(huì)公民使命推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為目標(biāo)切實(shí)完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

政府職能；治理能力；現(xiàn)代化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

黨的十八屆五中全會(huì)提出“必須按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力”。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，首先必須要做到讓每一位政府官員都明確無(wú)誤地知曉政府職能轉(zhuǎn)變的方向、內(nèi)容及重點(diǎn)。

一、必須遵循現(xiàn)代原則把握政府職能轉(zhuǎn)變大方向

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”，這要求各級(jí)政府所從事的所有工作及改革必須有利于實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力、規(guī)范市場(chǎng)和社會(huì)秩序以及提高政府服務(wù)和管理的質(zhì)量效益。實(shí)現(xiàn)此，各級(jí)政府未來(lái)必須要大范圍大幅度退出市場(chǎng)賽場(chǎng)的運(yùn)動(dòng)員角色，強(qiáng)化賽場(chǎng)規(guī)則制定者及裁判員角色，并在一定時(shí)期里加強(qiáng)教練員和后勤保障員職責(zé)，努力建成現(xiàn)代服務(wù)型政府。

（一）服務(wù)民生為本，不與民爭(zhēng)利

改革開(kāi)放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，加之以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)位列第一的政府職能表述，以GDP論英雄的政府績(jī)效評(píng)價(jià)及官員晉升實(shí)際，以及以物質(zhì)財(cái)富作為成功主流標(biāo)準(zhǔn)的利益意識(shí)泛濫等因素作用，不少地方政府不僅深度介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行之中，甚至想盡一切辦法謀取經(jīng)濟(jì)利益，推諉履行基本民生責(zé)任，推卸提供基本公共服務(wù)義務(wù)，熱衷于從事有經(jīng)濟(jì)利益或關(guān)涉經(jīng)濟(jì)利益的事務(wù)或項(xiàng)目，偏離了地方政府應(yīng)以服務(wù)民生為宗旨的本分。

（二）維護(hù)公平正義，不袒護(hù)特權(quán)

作為市場(chǎng)活力的激發(fā)者，社會(huì)活力的催生者，各級(jí)政府應(yīng)擺正自身定位，超越現(xiàn)實(shí)利益尤其是非分或過(guò)分現(xiàn)實(shí)利益羈絆，勇于放棄關(guān)涉自身整體或部門(mén)切身利益但卻不利于公平市場(chǎng)營(yíng)造、公正社會(huì)形塑、公民合法權(quán)利保障的權(quán)力行使，真正成為公平正義的守護(hù)者。

（三）依法行政，穩(wěn)定制度環(huán)境

我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。法治經(jīng)濟(jì)的環(huán)境營(yíng)造內(nèi)在要求政府必須在法治框架下依法行政，打造出穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。法治理念的切實(shí)確立及法治手段的優(yōu)先應(yīng)用對(duì)于具有悠久人治歷史的我國(guó)執(zhí)政者和普通公眾來(lái)說(shuō)，依然是一個(gè)艱巨挑戰(zhàn)。

（四）制定規(guī)則體系，整肅市場(chǎng)社會(huì)秩序

引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)有序健康發(fā)展的前提條件是每個(gè)事項(xiàng)、每個(gè)行為都有著明確無(wú)歧義且對(duì)每個(gè)當(dāng)事人都一視同仁的規(guī)則體系。該規(guī)則體系應(yīng)滿(mǎn)足三個(gè)條件：其一，符合科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)；其二，符合人性公理，達(dá)共識(shí)；其三，符合現(xiàn)代管理原則，有成效。

（五）鼓勵(lì)自治自律，培育市場(chǎng)及社會(huì)主體

現(xiàn)代治理體系中強(qiáng)調(diào)多元共識(shí)，現(xiàn)代治理能力意蘊(yùn)協(xié)商共議?，F(xiàn)代服務(wù)型政府管理社會(huì)公共事務(wù)不可能獨(dú)霸至尊、獨(dú)占大權(quán)、獨(dú)享大利。服務(wù)型政府所提供的服務(wù)種類(lèi)、品質(zhì)、數(shù)量應(yīng)由社會(huì)公眾而非政府確定。大量特定領(lǐng)域、地域、行業(yè)的公共事務(wù)應(yīng)由該特定領(lǐng)域、地域、行業(yè)的利益相關(guān)者通過(guò)依法成立運(yùn)作的社會(huì)組織或行業(yè)組織自我管理自律發(fā)展。

二、必須圍繞服務(wù)國(guó)家社會(huì)公民使命推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

（一）構(gòu)筑有限政府

限制權(quán)力。十八屆三中全會(huì)全面深化改革的核心思想強(qiáng)調(diào)未來(lái)我國(guó)政府改革對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)的堅(jiān)定不移。目前，中央及省市各級(jí)政府面向基層轉(zhuǎn)移下放更多更廣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)審批事項(xiàng)，這些轉(zhuǎn)移下放的權(quán)力不是放給地方政府的權(quán)力，而是放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力，地方政府增加的是更多更廣服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)此，地方政府必須要有清醒認(rèn)識(shí)并及時(shí)做好充分準(zhǔn)備。

限制利益。未來(lái)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的邊界會(huì)越來(lái)越清晰，政府只能作為服務(wù)者、監(jiān)管者、保障者的角色定位會(huì)得到越來(lái)越多公眾的認(rèn)同和監(jiān)督。希圖通過(guò)公共政策制定、公共服務(wù)提供、公共項(xiàng)目運(yùn)作而獲得經(jīng)濟(jì)利益或物質(zhì)實(shí)惠或非物質(zhì)特權(quán)等都成為不被認(rèn)同、許可甚至被嚴(yán)厲懲戒的違德違規(guī)乃至違法行為。作為地方政府，可以通過(guò)清理、規(guī)范、公開(kāi)既有的法規(guī)、政策、條例、流程等來(lái)約制部分職能部門(mén)對(duì)自身整體或部門(mén)或個(gè)別人過(guò)分或非分利益的攫取。

限制行為。有限政府對(duì)于政府工作人員工作及生活行為的限制約束會(huì)更嚴(yán)格更規(guī)范更多道德要求。作為各級(jí)政府，完全有條件、有權(quán)力且非常有必要對(duì)下屬職能部門(mén)所有工作人員的工作作風(fēng)、流程、效率、成效、意外事項(xiàng)處理等進(jìn)行服務(wù)導(dǎo)向、質(zhì)量至上、效率優(yōu)化的清理規(guī)范監(jiān)督，以提高政府的公信力和執(zhí)行力。

（二）創(chuàng)建民生政府

退出區(qū)域資源配置主體地位。十八屆三中全會(huì)《決定》提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這意味著政府，尤其是基層地方政府必須放棄目前存在的已經(jīng)是或意圖成為資源配置主體或主要角色的理念及做法，不再致力于招商引資、不再致力于干預(yù)各類(lèi)市場(chǎng)主體微觀決策及其經(jīng)營(yíng)、不再致力于出臺(tái)體現(xiàn)差異化偏好的政府采購(gòu)或土地等要素供給政策。未來(lái)各級(jí)政府應(yīng)該致力于建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，應(yīng)重點(diǎn)致力于清除和修正區(qū)域市場(chǎng)壁壘及各類(lèi)不公平規(guī)則。

擔(dān)當(dāng)起區(qū)域基本公共服務(wù)提供主體責(zé)任。義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房、基本養(yǎng)老、基本就業(yè)促進(jìn)及貧困救助、區(qū)域適合人居的水土空氣等基本環(huán)境、區(qū)域基本基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)，各級(jí)政府是責(zé)無(wú)旁貸的提供主體，將該責(zé)任推向市場(chǎng)、推向公民個(gè)體家庭甚或推給社會(huì)都是不負(fù)責(zé)任的行為。雖然這類(lèi)服務(wù)的生產(chǎn)者根據(jù)不同情況可以由市場(chǎng)主體或社會(huì)機(jī)構(gòu)或公民家庭承擔(dān)，但該類(lèi)服務(wù)的提供主體只能是各級(jí)政府。各級(jí)政府尤其是基層地方政府只是基本公共服務(wù)的提供主體，更高層次或更好品質(zhì)的服務(wù)提供并不屬于政府，而應(yīng)由其它主體承擔(dān)。

架構(gòu)起地方政府與區(qū)域公眾的互動(dòng)橋梁。民生政府必須以人為本，傾聽(tīng)民聲、溝通民意、吸納民智、順應(yīng)民心，切實(shí)將公眾的主流合理建議體現(xiàn)在本級(jí)地方政府有權(quán)決定的每一項(xiàng)公共政策制定及執(zhí)行過(guò)程中，并通過(guò)績(jī)效評(píng)估體系接受公眾的監(jiān)督及反饋。在這個(gè)過(guò)程中，人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家或?qū)I(yè)人士、街道辦事處、社區(qū)及該政策的相關(guān)利益群體代表都應(yīng)有充分的協(xié)商溝通平臺(tái)及機(jī)會(huì)，只有這樣，共建共享共治的民生政府才能名副其實(shí)。未來(lái)，如果能將這種機(jī)制制度化落實(shí)于每一項(xiàng)公共政策的制定執(zhí)行中，民眾的主人翁意識(shí)及感覺(jué)必將更真切更實(shí)在。

落實(shí)加強(qiáng)區(qū)域民生事項(xiàng)的市場(chǎng)監(jiān)管力度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，利益驅(qū)動(dòng)無(wú)所不在，利益誘惑不斷挑戰(zhàn)沖擊甚至毀滅著部分市場(chǎng)主體的道德底線，市場(chǎng)監(jiān)管必須嚴(yán)肅嚴(yán)格嚴(yán)厲。雖然市場(chǎng)監(jiān)管早在黨的十六大界定的政府職能中就存在，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖動(dòng)及激勵(lì)制度安排卻使各級(jí)地方政府對(duì)其未能加以足夠重視，個(gè)別地方對(duì)其視而不管甚至包庇縱容，以至于某些領(lǐng)域，比如食品和藥品領(lǐng)域市場(chǎng)混亂狀況非常嚴(yán)重，空氣水土環(huán)境污染情形非常嚴(yán)峻，公眾生活品質(zhì)及安全受到強(qiáng)烈威脅。作為各級(jí)地方政府，雖然不具備或擁有某些領(lǐng)域或行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)限或治理手段，但對(duì)于自身監(jiān)管權(quán)限及手段范圍內(nèi)的監(jiān)管職能卻應(yīng)大力加強(qiáng)，主動(dòng)作為，積極出擊。比如，可以制定區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域清單等。

（三）推進(jìn)法治政府

自身嚴(yán)格守法。作為政府，法無(wú)授權(quán)不可為。政府及其職能部門(mén)無(wú)論在實(shí)體和程序上都必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，在法律授權(quán)邊界內(nèi)依法行動(dòng)，不缺位、不越位。如果政府違法，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不能以政治責(zé)任或道義責(zé)任代替法律責(zé)任。政府不守法，將敗壞權(quán)力形象，毀壞政府信譽(yù)。守法政府才能培育引導(dǎo)出守法企業(yè)、守法社會(huì)組織及守法公民。

信息公開(kāi)透明。法治的前提是公眾要先知道法。法對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，應(yīng)是所有人都知道或有便利渠道很容易知道的一整套相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)則體系。法治社會(huì)中，社會(huì)公眾將確切地知道什么樣的行為是許可的，什么樣的行為是不許可的；做了不許可行為的后果將是什么。因此，推進(jìn)法治政府建設(shè)要求各級(jí)地方政府在治理服務(wù)轄區(qū)時(shí)，除了涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，政府如何決策及決策的結(jié)果，行政執(zhí)法的依據(jù)、程序及結(jié)果等，都必須及時(shí)、準(zhǔn)確、全面向社會(huì)公布，以方便社會(huì)公眾守法并監(jiān)督政府是否依法行使權(quán)力。

政策穩(wěn)定可預(yù)期。法治社會(huì)中，規(guī)則體系是相對(duì)穩(wěn)定的，不會(huì)變幻莫測(cè)、頻繁變動(dòng)，公眾可以據(jù)此制定自己的遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，可以進(jìn)行巨額投資、長(zhǎng)線投資、高風(fēng)險(xiǎn)投資及價(jià)值投資等。反之，如果政府的政策充滿(mǎn)了主觀隨意性、理念無(wú)常性、程序伸縮性及短期有效性特征，那么，社會(huì)公眾對(duì)自己的未來(lái)便無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)期謀劃，只能進(jìn)行小額投資、短線投資、低風(fēng)險(xiǎn)投資及投機(jī)投資，而這種情形對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型顯然極為不利。因此，法治政府推進(jìn)中，盡量讓公共政策保持相對(duì)的穩(wěn)定性對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，尤其需要引起重視。

公民權(quán)利受保障。法治的重要價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)民主、保障公民權(quán)利。法治政府意味著政府權(quán)力的行使要充分、真實(shí)地代表民意。這要求地方政府在行政立法和行政決策時(shí)必須以民主方式制定，采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者以其它渠道向社會(huì)公布草案等方式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、社會(huì)公眾以及利益相關(guān)者的意見(jiàn)；行政執(zhí)法時(shí)亦必須體現(xiàn)民主精神，行政機(jī)關(guān)在作出對(duì)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定前，應(yīng)當(dāng)告知并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)，依法保障其合法權(quán)益。

矛盾處理主要訴諸法律途徑。社會(huì)矛盾糾紛出現(xiàn)時(shí)，很多民眾喜歡尋求信訪途徑，造成了信訪“包打天下”、“信訪不信法”的亂象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是領(lǐng)導(dǎo)批案、包案、接訪等行政手段過(guò)度介入社會(huì)矛盾糾紛處理甚至干擾司法判案所致?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)于法治政府的建設(shè)及法治社會(huì)的確立意義深遠(yuǎn)。作為各級(jí)政府，面臨的信訪事件既多又雜，而處理信訪事件不僅占用大量行政資源，影響正常行政職能履行，而且弱化了法律及制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，不利于法治社會(huì)的深入人心。未來(lái)，按照國(guó)家及省市相應(yīng)的政策精神，及時(shí)引導(dǎo)開(kāi)辟涉法涉訴信訪事件便捷導(dǎo)入法治軌道的渠道途徑，對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，具有廣闊的創(chuàng)新空間。

（四）培育民主政府

公共政策廣納民意。公共政策通常事關(guān)轄區(qū)范圍每一個(gè)公民個(gè)體或機(jī)構(gòu)的短期或長(zhǎng)期切身利益。發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)訴求、提供建議是他們擁有的基本權(quán)利，也是地方政府制定決策的重要依據(jù)。當(dāng)然，理念清、觀念明并不代表現(xiàn)實(shí)操作就真能做到身體力行，一套程序化、制度化且精細(xì)化的公共決策參與機(jī)制必須被科學(xué)設(shè)計(jì)、廣泛認(rèn)同且嚴(yán)格督察，否則，走形式、走過(guò)場(chǎng)的操縱式流程運(yùn)作非但不能發(fā)揮應(yīng)有效果，而且會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)未來(lái)的期望出現(xiàn)無(wú)力感和幻滅感，影響地方政府的公信力和影響力。

事業(yè)單位及行業(yè)組織去行政化。民主社會(huì)中除了政府之外，公民個(gè)體及社會(huì)組織在法律框架下都應(yīng)有獨(dú)立自主的自由活動(dòng)發(fā)展空間及權(quán)利。由于歷史慣性影響，我國(guó)很多事業(yè)單位或行業(yè)組織都高度依附政府機(jī)構(gòu)，基本按行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作模板復(fù)制，缺乏獨(dú)立性，缺失自我管理、自我約束、自力發(fā)展能力。未來(lái)，地方政府應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)事業(yè)單位或各類(lèi)社會(huì)組織的獨(dú)立性培育，讓它們逐漸解除對(duì)政府的依賴(lài)，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的認(rèn)識(shí)和回應(yīng)，主動(dòng)承擔(dān)起自我成長(zhǎng)和自我負(fù)責(zé)的使命，并逐步承擔(dān)起應(yīng)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

國(guó)有企業(yè)公益化和去壟斷化。國(guó)有企業(yè)屬?lài)?guó)家所有、全民所有，未來(lái)改革方向應(yīng)是定位公益化、運(yùn)作去壟斷化。作為各級(jí)地方政府，國(guó)有企業(yè)的規(guī)模有限，但改革的方向卻應(yīng)明確，那就是盡量退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，限定于公益性領(lǐng)域，以讓利給非公有制經(jīng)濟(jì)；運(yùn)行中打破行政壟斷，產(chǎn)權(quán)方面可接納非公有成分發(fā)展混合所有制；治理方面要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，走市場(chǎng)化路徑。

（五）筑建整體政府

現(xiàn)代服務(wù)型政府要求政府作為一個(gè)整體必須是運(yùn)作成本低、運(yùn)行效率高、回應(yīng)市場(chǎng)社會(huì)訴求快、基本公共服務(wù)提供質(zhì)量可接受的組織機(jī)構(gòu)?！罢w政府”是20世紀(jì)90年代中期之后英國(guó)、新西蘭、澳大利亞、加拿大及美國(guó)一些地方政府推進(jìn)政府現(xiàn)代化的新方向，是一種通過(guò)橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理模式。［1］任何一個(gè)層級(jí)的地方政府，都應(yīng)以整體政府理念為指導(dǎo)，通過(guò)機(jī)制構(gòu)建，建設(shè)人民滿(mǎn)意的高績(jī)效政府。作為各級(jí)政府，在筑建整體政府時(shí)，可重點(diǎn)建立完善大數(shù)據(jù)信息機(jī)制、政策決策機(jī)制、流程再造機(jī)制、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)處機(jī)制、績(jī)效管理機(jī)制等；重點(diǎn)推進(jìn)減少下放轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)、增加民生事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理效益、加大弱勢(shì)群體保護(hù)保障力度、全面梳理規(guī)范提升基礎(chǔ)性制度質(zhì)量、整合重塑大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)維護(hù)管理體系、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織壯大發(fā)展以及大力加強(qiáng)政府隊(duì)伍體系的專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)等任務(wù)。

三、必須以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為目標(biāo)完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型應(yīng)包含向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變、向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化和高級(jí)化轉(zhuǎn)變、向以人為本的和諧社會(huì)轉(zhuǎn)變、向建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府只有切實(shí)將工作重心集中于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一核心，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的目標(biāo)才可能真正實(shí)現(xiàn)。

（一）以基本制度完善為重心夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)

我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的許多問(wèn)題，從根源上分析都可歸結(jié)為現(xiàn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本制度設(shè)計(jì)中存在著各種各樣的不足或疏漏，基本制度執(zhí)行中充溢著或多或少的不公平或不穩(wěn)定現(xiàn)象，與基本制度相關(guān)的配套制度中存在或強(qiáng)或弱的沖突或不協(xié)調(diào)狀態(tài)，比如產(chǎn)權(quán)制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、價(jià)格制度、監(jiān)管制度、市場(chǎng)交易制度等等?；局贫炔煌晟?，其它所有基于細(xì)枝末節(jié)的小修小改小調(diào)等技術(shù)性改進(jìn)，或許可以解決一時(shí)之困或之危，但終究會(huì)由于治標(biāo)不治本而使類(lèi)似問(wèn)題再現(xiàn)，甚至衍生出更加難以解決的系列問(wèn)題。因此，只有完善市場(chǎng)基本制度，才能為市場(chǎng)參與主體營(yíng)造有序、寬松、穩(wěn)定且充溢著正向激勵(lì)力的良好發(fā)展環(huán)境，也才能使市場(chǎng)參與主體放心大膽地著眼著手于以創(chuàng)新創(chuàng)造為核心的產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)和服務(wù)品質(zhì)提升。

（二）以“統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、齊備”為目標(biāo)建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系

市場(chǎng)參與主體若想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搏擊勝出，首先需要有可以任其馳騁拚搏的平臺(tái)載體，也即需要有體現(xiàn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的各類(lèi)市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展完善，我國(guó)目前各種商品和服務(wù)市場(chǎng)相對(duì)較為完善統(tǒng)一，但生產(chǎn)要素市場(chǎng)卻存在著諸多割據(jù)扭曲、不開(kāi)放、不公平，當(dāng)然也相當(dāng)不齊備等問(wèn)題。事實(shí)上，正是生產(chǎn)要素市場(chǎng)存在的這些問(wèn)題，使市場(chǎng)參與主體在獲取自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的各種生產(chǎn)要素時(shí)，或者由于要素市場(chǎng)割據(jù)封閉而無(wú)法介入、或者由于區(qū)別性對(duì)待而付出的成本不一致、或者由于定價(jià)扭曲而人為誤導(dǎo)了產(chǎn)成品的市場(chǎng)前景、或者由于不存在規(guī)范的要素市場(chǎng)而只能進(jìn)行私下交易。而所有這一切，在導(dǎo)致微觀層面市場(chǎng)參與主體的參與積極性、贏利空間、投資技術(shù)取向等大相徑庭的同時(shí)，還導(dǎo)致了宏觀層面我國(guó)資源配置的效率性、經(jīng)濟(jì)主體的活躍性以及交易成本的低廉化遭受?chē)?yán)重沖擊，從而致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型推進(jìn)工作困難重重?；诖耍挥幸浴敖y(tǒng)一、開(kāi)放、公平、齊備”為目標(biāo)建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型推進(jìn)工作才可能沖出重圍走向坦途。

（三）以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為本位推進(jìn)金融領(lǐng)域回歸服務(wù)功能

金融領(lǐng)域的發(fā)達(dá)程度、規(guī)范程度與普及程度，總體而言，與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)和諧程度和人民生活品質(zhì)密切相關(guān)，尤其重要的是，它是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)、動(dòng)力源、潤(rùn)滑劑、保障線。然而，金融再重要，它的本源定位也只是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)人民發(fā)展生活提供工具性幫助，它本身并不就是目標(biāo)。一國(guó)的繁榮富強(qiáng)、民族振興和人民幸福必須建立在堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，尤其對(duì)于我國(guó)目前的人民幣國(guó)際化程度尚有很長(zhǎng)路要走的現(xiàn)實(shí)情勢(shì)，更是如此。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁，金融領(lǐng)域發(fā)展才更有根有魂，否則，金融領(lǐng)域在偏離為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)定位基礎(chǔ)上的獨(dú)興獨(dú)榮必不會(huì)持久長(zhǎng)存。而目前我國(guó)金融領(lǐng)域呈現(xiàn)的銀行業(yè)利潤(rùn)多年畸高、資本市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷振蕩等問(wèn)題顯然不僅不正常，而且也是有違金融領(lǐng)域發(fā)展使命與宗旨的，必須盡快盡徹底予以糾正和改善。未來(lái)金融體系應(yīng)該進(jìn)行更深層次的民主化、人性化和擴(kuò)大化改造，［2］也即要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，讓金融能夠?yàn)楦嗟钠髽I(yè)、社會(huì)成員及人類(lèi)的各種發(fā)展創(chuàng)造活動(dòng)提供服務(wù)性支持，從而通過(guò)服務(wù)人類(lèi)所有的活動(dòng)而展現(xiàn)其自身的價(jià)值與美麗。

（四）以市場(chǎng)末端理念為指導(dǎo)逐步構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)需拉動(dòng)為主模式

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是市場(chǎng)參與主體在商品及服務(wù)的交換中實(shí)現(xiàn)雙方利益的優(yōu)化改進(jìn)。商品及服務(wù)的生產(chǎn)者或提供者獲得了所需的超越其生產(chǎn)或提供成本的利潤(rùn)，商品及服務(wù)的消費(fèi)者獲得了自身認(rèn)為物有所值甚至超值的消費(fèi)體驗(yàn)及其帶來(lái)的消費(fèi)滿(mǎn)足或樂(lè)趣。交換頻次越多，規(guī)模越大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)便越繁榮發(fā)達(dá)。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以促進(jìn)完善市場(chǎng)末端來(lái)布局設(shè)計(jì)。如果市場(chǎng)末端發(fā)展畸形、不均衡、先天不足，則市場(chǎng)前端再擴(kuò)張、再發(fā)達(dá)，往往也無(wú)濟(jì)于事，甚至?xí)?lái)產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)倒閉、社會(huì)成員失業(yè)等種種弊端，并進(jìn)而影響到社會(huì)穩(wěn)定、有限資源的有效配置等國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，國(guó)內(nèi)過(guò)度重視市場(chǎng)前端投資拉動(dòng)而相對(duì)忽視市場(chǎng)末端的消費(fèi)市場(chǎng)容量、結(jié)構(gòu)及偏好培育及其研究；國(guó)外過(guò)度重視擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)量以增強(qiáng)創(chuàng)匯能力而忽視核算大規(guī)模的出口是否真正為企業(yè)、國(guó)家和社會(huì)成員創(chuàng)造了真實(shí)的利潤(rùn)和價(jià)值。因?yàn)椋簧倨髽I(yè)用于出口核算的成本使用的是扭曲的生產(chǎn)要素價(jià)格及政府的出口退稅政策，于是，出現(xiàn)的怪現(xiàn)象可能就是：出口企業(yè)本身是賺錢(qián)的，但從國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀視角核算，國(guó)家總體卻是虧損的。這兩種情況歸結(jié)起來(lái)都可稱(chēng)之為市場(chǎng)末端理念不強(qiáng)，前者直接忽視了投資生產(chǎn)后的市場(chǎng)銷(xiāo)路問(wèn)題，后者間接誤算了市場(chǎng)交換終極目標(biāo)是必須增值賺錢(qián)的基本原則，而且由于國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)更不可控而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性更容易受沖擊。因此，要推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，必須轉(zhuǎn)變市場(chǎng)前端思維為市場(chǎng)末端思維，既要重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)力的培育，又要重視國(guó)際市場(chǎng)出口的真實(shí)贏利，否則，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型之痛只會(huì)更切膚更持久。

（五）以公共利益代表回歸為準(zhǔn)則矯正規(guī)范各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)行為

國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的中國(guó)夢(mèng)若想實(shí)現(xiàn)，各級(jí)政府必須時(shí)刻以自身為公共利益代表的定位來(lái)規(guī)范約束或拓展延深自身的職能界定及其職責(zé)履行。正如登哈特教授所強(qiáng)調(diào)，“明確表達(dá)和實(shí)現(xiàn)公共利益是政府存在的主要理由之一”。［3］各級(jí)政府應(yīng)“堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，但這并不意味著政府要親自介入實(shí)操各種具體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或行政干預(yù)各類(lèi)具體市場(chǎng)運(yùn)作，完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才應(yīng)是各級(jí)政府的職能核心。

［1］郭金云，李翔宇.整體政府：服務(wù)型政府建設(shè)的治理方向［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（1）.

［2］［美］羅伯特·席勒.金融與好的社會(huì)［M］.北京：中信出版社，2012：9.

［3］［美］珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004：62-63.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2016）04-0060-05

2016-06-29

張巖鴻，深圳市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部主任、教授、博士。