十八大以來黨增強拒腐防變能力之措施

宋臘梅

十八大以來黨增強拒腐防變能力之措施

宋臘梅

為增強拒腐防變的能力，黨的十八大以來，黨中央采取了十分堅決有力的措施，包括明確巡視的職責定位，找準發現問題的著力點；通過紀律檢查體制的改革，清除了一些制約黨的紀律檢查工作的體制障礙；開展大規模的國際追逃追贓工作；重視從思想上建黨，開展教育活動；制定規章制度落實從而從嚴治黨。

拒腐防變；巡視；紀檢；制度；從嚴治黨

“人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。”［1］鑒于當前黨內依然面臨著嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，在建黨95周年大會上，習近平總書記說，“我們黨作為執政黨，面臨的最大威脅就是腐敗”。“拒腐防變”成為黨的建設面臨的歷史性課題。

為增強拒腐防變能力，黨的十八大以來，黨中央采取了十分堅決有力的措施，本文簡述如下。

一、巡視“利劍”的出鞘

巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。

從20世紀90年代發展至今，巡視工作的制度框架逐步形成，巡視領域不斷拓展，監督力度不斷加大。為更好地發揮巡視制度的監督作用，黨的十八大以來，中央明確了巡視的職責定位，找準了發現問題的著力點。巡視工作緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作，把發現問題、形成震懾作為主要任務，遏制腐敗現象蔓延勢頭。巡視對象，突出黨組織領導班子及其成員，特別是一把手。巡視組著力發現巡視對象的下列問題：違反政治紀律和政治規矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結派等問題；違反廉潔紀律，以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；違反組織紀律，違規用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結等問題；違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題；其他問題。“對重大問題應該發現而沒有發現就是失職，發現問題沒有客觀匯報就是瀆職，必須根據情況追究責任”，王岐山要求巡視組肩負起發現問題的責任。

為確保巡視效能的最大發揮，中央對改進巡視方式方法提出了許多新舉措。如：巡視組實行組長負責制，組長根據每次巡視任務確定并授權。通過巡視組組長不固定、巡視地區和單位不固定、巡視組與巡視對象的關系不固定，組建巡視組組長庫、一次一授權等方式方法的創新，找出了“老虎”和“蒼蠅”。“中央紀委立案審查的中管干部中，一半以上是根據巡視移交的問題線索查處的”，［2］2016年1月召開的中央紀委六次全會上，習近平總書記如是說。作為黨內監督的戰略性制度安排，十八大以來，巡視發揮了很大的效能，成為全面從嚴治黨的重要支撐。

二、紀檢檢查體制的改革

2014年進行了紀檢檢查體制的改革，通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，重點表現在：

“兩個責任”。明確落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。堅持黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織的責任所系、使命所在。2014年6月，中央政治局審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，落實黨委與紀委責任實現機制。強化黨委主體責任，要求加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，健全反腐敗領導體制和工作機制。強化紀委監督責任，要求各級紀委切實履行加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督機關作用。黨委主體責任與紀委監督責任是同一責任范疇的兩個側面，相互協調共同促進，形成雙輪驅動的工作格局。

“兩個為主”。一是“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”。掌握案件線索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的重點內容，是反腐敗威懾力的關鍵所在。在原來的習慣性程序中，地方紀委特別是基層紀委發現重大案件線索后，必須向同級黨委主要領導報告，在得到同意后才能進行初核或查處，有些腐敗分子恰恰利用這一“慣例”逃脫了懲罰。改革后，案件線索處置和查辦必須同時向上級紀委報告，這就使來自上級的辦案壓力轉化為強大的辦案動力，同時也有利于防止來自同級的不良干預，從而有效防止瞞案不報、大案小報、壓案不查、重案輕處。這一改革有利于推動查處腐敗案件，打擊腐敗犯罪。二是“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。紀委書記、副書記是一級紀委的主要領導，他們的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，有利于強化他們同上級紀委的溝通和聯系，有利于他們更加大膽地履行監督職責。

“兩個全覆蓋”。一是全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實現全覆蓋，強化派駐機構對所駐部門領導班子及其成員的實質性監督。二是實現巡視工作全覆蓋，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。“兩個全覆蓋”是所有權力都必須受到制約和監督的體現。通過“兩個全覆蓋”，實現反腐敗無死角。

通過紀律檢查體制的改革，清除了一些制約黨的紀律檢查工作的體制障礙。用改革的思路和方法來解決深層次問題，為十八大以來反腐敗攻堅克難、取得實效提供了制度保障。

三、追逃追贓工作的開展

大規模的卓有成效的國際追逃追贓工作是十八大之后開始的。此前我國沒有設立專門負責境外追逃追贓的部門。由于國際追逃追贓工作是一項復雜的系統工程，需要建立集中統一、高效順暢的協調運作機制，為此，在中央反腐敗協調小組設立了國際追逃追贓工作辦公室，辦公室成員由與追逃追贓工作密切相關的中央紀委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、人民銀行等單位負責同志組成，形成追逃追贓工作的整體合力。2014年是追逃追贓工作的“啟動年”。2015年3月，正式啟動“天網行動”，截至2015年11月，“天網”行動共從68個國家和地區，追回863人，首次實現追回人數超過新增外逃人數。2015年4月22日，按照“天網”統一部署，國際刑警組織中國國家中心局集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的“紅色通緝令”，加大全球追緝力度。截至2016年7月9日，“百名紅通”人員已追回31人。通過加大追逃追贓力度，將一批外逃多年的犯罪分子緝拿歸案。實際上，十八大之后開展的國際追逃追贓工作是向腐敗分子發出的“斷其后路”的強烈信號——“讓已經潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想”。［3］

四、教育活動的開展

重視從思想上建黨，是中國共產黨的偉大創造。黨的十八大以來，我黨先后開展了三次教育活動，真正把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常。

從2013年6月開始，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨自上而下分兩批深入開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點教育，把貫徹落實中央“八項規定”作為切入點，進一步突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。2014年10月，對黨的群眾路線教育實踐活動進行總結，該活動取得重大成果：一是廣大黨員、干部受到馬克思主義群眾觀點的深刻教育，貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性明顯增強；二是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有力整治，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決；三是恢復和發揚了批評和自我批評的優良傳統，探索了新形勢下嚴肅黨內政治生活的有效途徑；四是以轉作風改作風為重點的制度體系更加完善，制度執行力和約束力得到增強；五是影響群眾切身利益的癥結難點得到突破，黨的執政基礎更加穩固。

從2015年4月起，黨中央決定在各級黨政機關、人民團體及其內設機構縣處級以上領導干部和事業單位、國有企業中層以上領導人員中開展“三嚴三實”專題教育。對照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，著力解決“不嚴不實”問題，切實增強踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺，努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規矩、營造良好政治生態上見實效，在真抓實干、推動改革發展穩定上見實效。

為推動全面從嚴治黨向基層延伸、保持發展黨的先進性和純潔性，2016年2月，中央決定開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育活動。這次是面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措。

通過上述教育活動，廣大黨員進一步堅定了理想信念，增強了黨的意識和宗旨意識，進一步樹立了清風正氣。不過，思想建黨絕非一朝一夕之功，不能指望搞幾次集中教育，就能徹底解決思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，所以，思想建黨永遠在路上。

五、規章制度的制訂

要反腐敗，就必須把權力關進制度的籠子里，已成為全黨的共識。十八大以來，黨中央相繼制定一系列規章制度。

2012年12月4日，黨中央頒布關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。3年多來，全黨以鍥而不舍、馳而不息的意志和毅力，以抓鐵有痕、踏石留印的力度和勁道，毫不動搖打好改進作風這場攻堅戰和持久戰。從2013年至2016年5月底，全國共查處違反八項規定精神問題129572起，處理人數172627人，其中，給予黨紀政紀處分80779人。通過持續不斷把作風建設引向深入，以扎扎實實的新成效兌現承諾，取信于民。

2015年8月，《中國共產黨巡視工作條例》出臺，它是一部規范巡視工作、強化黨內監督的重要基礎性法規。《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》于2016年1月1日開始施行。《中國共產黨廉潔自律準則》是一部堅持正面倡導、面向全體黨員的規范全黨廉潔自律工作的重要基礎性法規，《中國共產黨紀律處分條例》則劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。2016年6月，中央政治局審議通過《中國共產黨問責條例》，成為全面從嚴治黨的一件利器。

總之，上述規章制度對于落實全面從嚴治黨、依規治黨要求，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重要的意義。全面從嚴治黨的制度籠子越扎越密、越扎越結實了。

［1］習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話［N］.人民日報，2016-07-02（02版）.

［2］［3］習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話（2016年1月12日）［J］.中國紀檢監察，2016，（10）.

責任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2016）04-0011-03

2016-07-04

宋臘梅，深圳市委黨校黨史黨建教研部教授、博士。