芻議如何優化創新生態加快推進科技小鎮建設

王建（上海市寶山區統計局，上海 201900）

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芻議如何優化創新生態加快推進科技小鎮建設

王建
（上海市寶山區統計局，上海 201900）

摘要：所謂“供給側結構性改革”是從供給側入手，從生產領域加強優質供給，實現資源要素高效配置，提升質量和效益，使供給體系更好適應需求結構變化，促進經濟高效可持續發展。供給側結構性改革無論是制度改革還是結構優化以及要素升級，其核心是創新，主要是依靠科技進步和提高要素效率。本文基于現實背景，對優化創新生態，加快推進科技小鎮建設提出三方面考慮。

關鍵詞：創新；優化；科技小鎮

科技小鎮是近幾年來以浙江幾個小鎮為代表的創新創業成功的示范小鎮，特點是地域面積小，產業集聚，旅游文化生態融合為一體的概念性小鎮，其核心也是創新。科技小鎮以創業創新的理念、包容開放的態度與企業發展的扶持政策和優美環境為特色產業與區域經濟發展開辟了一個嶄新的模式，是依靠企業主體發展，實現規模集聚和產業融合的一種全新的嘗試。那么在供給側結構性改革的背景下應如何優化創新生態，進一步加強區域科技小鎮建設？筆者認為可以從認識面，操作面，評價面三個方面進行考慮。

一、因地制宜，提高對供給側結構性改革與科技小鎮的認識

供給側結構性改革主要針對目前生產中存在低效率，資源配置不當，技術進步比較緩慢，企業創新能力不足等問題而提出。供給側是指著眼于供給端和生產端的管理和制度建設；結構性是指結構的優化調整，有效提升資源要素的效率；改革是對原有制度改革和新制度的構建，對原有約束資源要素供給，市場配置功能以及結構優化調整的制度的改革創新。

供給側結構性改革是一個中長期的過程，偏重質量和效益，但短期經濟發展中面臨的突出的問題和矛盾，也要著力化解和解決。例如，當前寶山區的高新技術企業211個，占全市的3.8%，比例不高，高新技術成果轉化項目的數量156個、利潤率10.12%，和其他區相比還有較大的差距。因此，我們既要看到科技對寶山未來發展的深遠影響，經濟質量和效益的有力促進提升，但也要看到科技方面存在的短板。科技小鎮的建設，正是通過創新引領，把推動經濟發展由主要依靠增加物質資源的消耗，轉到主要依靠科技進步和要素效率提高上來。

需要注意的是，一般的科技小鎮不同于以往的科技園區或經濟開發區，區別于行政區劃單位和產業園區。它具有明確產業定位、文化內涵、旅游功能和社區特征的發展空間平臺，是以產業為核心、以項目為載體、生產生活生態相融合的特定區域，有利于加快推進產業集聚、產業創新和產業升級，形成新的經濟增長點。當前，必須牢牢抓住創新驅動、項目帶動和政策創新這幾個關鍵點。既需要加快對存量產業的提升，也需要快速發展科技含量高，附加值高，生態環保的新興產業增量，而建設科技小鎮要給經濟帶來的，就是這樣的增量。

二、因材施策，加強和完善具有區域特色的科技小鎮建設

1.找準具有稟賦特色的定位

建設科技小鎮，就要綜合考慮區內各鎮域資源稟賦，國家、市級層面政策因素，市場需求和自然、社會、經濟條件，結合區域實際，在聚焦張江寶山園、打造中國產業互聯網創新實踐區、扶持一批具有知識產權的龍頭企業，促進創新政策集成聚焦的要求下，科學地做好建設科技小鎮的最優規劃。面積多少、利用什么資源優勢、品牌影響或歷史的優勢、產業發展、產業集聚等，這些因素都要予以考慮，關鍵在于形成特色，找準小鎮的特色定位。比如寶山區南片的鎮區，具有便捷的交通優勢和區位優勢，新興產業培育較早，樓宇經濟發展較快，但不可否認區域內缺少了旅游景點、文化內涵等資源優勢。因此，在科技小鎮建設的規劃中，必須統籌考慮，綜合決策。

2.注重新興產業的集聚

科技小鎮的生命力在于創新引領和科技特色，此特色就是競爭力。要以產業為根本，找準并放大它的科技特色效應。

寶山區“十三五”規劃中，明確提出要在五大發展理念的指導下，深化產業結構調整，打造富有創新活力的產業體系，堅持科技創新引領，推進先進制造業升級和加快發展現代服務業，優化科技創新布局，培育若干個產業特色鮮明，服務功能完備、科技企業聚集，創新活力迸發的科技小鎮。

在優化布局，形成新興產業集聚上一是要在本區產業發展的框架下，結合鎮域情況、資源稟賦和特色進行產業選擇，未來產業要具有帶動性強，市場需求大，創新能力強，優勢突出。二是創新資源要向這個區域集聚，注重產業集聚的形成和發展。要突出培育特色產業，以獨特的產業定位為核心，形成具有市場競爭力和可持續發展特征的產業體系，圍繞單個產業來打造完整的產業生態圈，形成初具規模的產業集群，走創新發展之路、人才創業之路，促進大眾創業、萬眾創新。

3.著力營商環境的改善

要建設更加完善的創新制度體系和市場環境，改善企業創新的發展環境，提供優質服務，讓創業創新變得更加方便快捷。

積極研究制訂具體政策措施，考慮如何實現資源的有效管理，給予科技小鎮規劃建設強有力的政策支持。使小鎮具有自我運行及管理、創業孵化及服務、公共技術創新平臺的創新能力及開發服務等為一體的功能。

創建宜居人文環境，突出打造個性鮮明的建筑風格、景觀設施和人文環境，積極營造綠色、潔凈、舒適的發展格局，創造出充分發揮高端科研人才智慧的工作和生活環境。

給予財政金融的支持。對創建的科技小鎮，給予一定的資金補助，發揮資本作用，探索多元投資渠道，引導和鼓勵金融機構對科技小鎮建設予以資金支持。廣泛吸引社會資本參與科技小鎮建設，增加民間資本的投資機會，有效吸引社會資金的投入。

4.尊重市場運作的方式

進一步厘清政府和市場的關系，堅持政府引導、企業主體、市場化運作。在充分尊重市場在資源配置中起決定性作用的同時，政府職能方面要有意識地把結構型供給管理與總量型需求管理相互緊密結合。

一方面提高政府管理績效，簡政放權，降低經濟運行的制度成本；另一方面激活微觀經濟主體的活力，提升產業競爭力。

一是明確投資建設主體，引入龍頭企業，充分發揮龍頭企業在規劃建設中的主體作用，在產業選擇上，要將選擇權交給企業，交給市場。加強招商引資，開展小鎮推介活動，吸引骨干企業、優質項目落戶科技小鎮。二是進行增量的改革，政府需要松綁更多部門，讓社會資本在新興產業、高端產業上有更多投入。三是加強政府引導和服務保障，在規劃編制、審批流程、基礎設施配套、資源要素保障、生態環境保護等方面更好地發揮作用。

三、因勢利導，建立科學的統計指標體系和監測工作機制

科技小鎮的建設，要突出強化供給，創造新需求為理念，建立科學的統計評價和監測工作機制，客觀地反映科技小鎮的建設情況和質量效益，進一步提升科技小鎮在全區經濟發展中的引領示范作用。

1.制定全面覆蓋、精簡高效的統計評價指標體系

統計指標具有引領性和導向性，要通過建立統計評價指標體系反映科技小鎮創建的特點。從供給側角度講，指標要盡可能反映資本、勞動力和技術進步的情況。既要考慮總量，結構、也要有質量和效率；既要反映建設進度，又要反映建設成效。比如指標選擇科技小鎮新興產業業務營業收入、稅收、企業的科技研發投入、樓宇每平方面積業務產出率、入駐率、就業人數和學歷結構、政府的補貼情況等等。

在統計指標的選取上，也應考慮指標可行性和可獲得性，既要防止指標和方法過于繁雜，又要防止過于簡單，難以反映科技小鎮產業的全貌。因此，在構建制度設計時，應參考和利用現行統計體系和財務制度，以保證各項指標的及時性和可操作性，確保統計指標體系符合推進科技小鎮建設的工作導向。

2.建立部門協調、合力推進的工作監測機制

要建立健全科技小鎮統計監測工作機制，監測包括監測內容，監測口徑、范圍、監測標準等。各相關部門要充分發揮職能部門優勢，相互溝通協調合作，對產業單位進行甄別、內涵及外延總體界定；廣泛應用工商企業登記信息、稅務企業信息和企業法人庫信息等行政記錄，及時掌握科技企業的變化情況；建立科技小鎮企業名錄庫，通過企業填報、產品界定、行業甄別、審查復核評估、逐級匯總逐步形成“資源互補、各司其職、集中核算”的統計組織體系、確保產業統計數據客觀全面。同時要健全統計監測網絡和人員隊伍，加強統計監測網絡程序培訓和指導，確保統計數據質量。

（責任編輯：曹家樂）