推進招投標領域企業信用報告制度

石薇

·智庫新銳·

推進招投標領域企業信用報告制度

石薇

2009年6月，浙江省正式啟動在省重點建設工程招標投標領域應用企業信用報告制度，這是招標投標領域一項重要的制度創新。省發改委、省信用辦按照“統一管理、統一標準、統一公告、統一使用”的原則，組織推進各項工作。實踐表明，此項制度在規范招標投標行為、促進公共資源優化配置和推動社會信用體系建設等方面發揮了積極作用。

統一管理。省發改委、省信用辦對全省招標投標領域應用企業信用報告工作進行綜合管理，并從備案的信用服務機構中擇優認定一批有資格的機構制作信用報告。省招標辦組織做好信用報告的具體運用。省信用中心做好信用報告格式檢查和公示。省信用協會加強行業自律和引導。

統一標準。出臺《浙江省企業信用評價指導性標準和規范（招標投標領域適用）》《浙江省信用服務機構企業信用報告制作程序規范》《浙江省信用服務機構業務檔案管理規范》《委托評價合同格式文本》等，要求信用服務機構按照統一的標準開展評價、按照統一的程序組織調查、按照統一的規范建立工作檔案、按照統一的格式出具信用報告。

統一公告。信用報告的概述頁面在“信用浙江”網公示，與工作相關的各類文件資料在相應網站上公示，接受社會監督。

統一使用。企業在投標時，以企業信用報告代替資信證明。信用報告的有效期為1年，有效期內重復使用。招標人可將信用報告作為投標人資格審查的依據，也可將信用等級情況列入評標辦法與評分相結合。

浙江省首創企業信用報告制度得到了中紀委、國家發改委督察組、國家發改委法規司以及中國招標投標協會的充分肯定和重視。2011年，此項制度創新獲得了由浙江省紀委、監察廳和糾風辦聯合舉辦的2009-2010政風行風建設爭優提名獎。2012年，入選由中國法學會主持評選的“全國誠信建設制度創新十大最佳事例”。國家發改委專刊向全國發展改革系統宣傳介紹。

企業信用報告制度的實施，對于提升浙江省招投標企業信用狀況、規范工程招投標行為、培育信用服務行業等起到了積極作用。統計表明，2010年至2012年，參與浙江省重點工程建設項目投標的企業主動履行案件標的總金額達4.64億元，其中，涉及建筑行業企業的案件執行率接近百分之百。2010至2014年，平均每份信用報告中披露的不良信息和記錄數從2.73條下降至2.11條，企業投標行為得到進一步規范。通過此項制度的實施，信用服務機構實力不斷增強，專業評級人員隊伍逐步擴大。2015年，在省發改委備案信用服務機構38家，年營業收入過億元。

幾年來，浙江省重點建設工程招標投標領域應用企業信用報告制度已經取得一定成效，但在具體工作過程中仍存在一些突出問題，如信用服務機構服務水平差異明顯、信用從業人員業務水平總體不高、企業信用報告使用范圍不廣等問題。根據現階段國家關于守信聯合激勵失信聯合懲戒制度的指導意見中廣泛開展第三方信用評價和應用，最大限度發揮聯合激勵懲戒的作用和威力，創造性地開展重點行業信用建設與信用協同監管的要求，要將企業信用報告制度的創新優勢保持下去，需從以下幾方面進行完善和探索：

做好評價標準的修訂完善。根據投標企業的行業特點和信用報告的應用需求，強化有關信用記錄和過往項目履約情況的評分權重。制定時效性和操作性強的跟蹤評級規范，加強企業中標后項目履約情況的跟蹤和評價。

充分發揮信用協會的作用。建立對信用服務機構的信用評價機制，激勵和推動信用良好、業務過硬的機構發展，助力省內信用服務機構樹立較高公信力。開展高水平的專業技術培訓，促進信用從業人員執業能力的提高，為信用評估師職業的發展創造有利環境。

探索省際間企業信用評價結果互認機制。加強與其他實施類似制度省份的交流合作，學習借鑒各地不同的經驗和做法，對評價標準和評價結果行進對比分析，嘗試研究通用適用的評價指標體系和評價方法。