“三強化”助推“三提升”
——寫在《南京市未成年人保護條例》施行之際

吳光政

“三強化”助推“三提升”
——寫在《南京市未成年人保護條例》施行之際

吳光政

江蘇省南京市制定了《南京市未成年人保護條例》（以下簡稱《條例》），并于2016年5月1日正式施行，這不僅是南京市未成年人保護（以下簡稱“未保”）法制建設的里程碑，更是新常態下開創“未保”工作新局面的定海神針。有法可依是前提，執法必嚴是基礎，違法必究是根本，只有“三位一體”，辯證統一，才能貫徹落實好《條例》。當前，必須重在“三強化”，旨在“三提升”，才能使《條例》深入人心，事半功倍。

一、強化搭建網絡，在提升齊抓共管格局上下功夫

搭建網絡是形式，促成齊抓共管是目的。為此，必須做到“三到位”。一是重視要到位。自2014年南京市“未保”工作試點以來，浦口區委、區政府高度重視“未保”工作，認真落實各項試點工作任務。二是落實要到位。區級成立“未保”中心，街道成立“未保”分中心，社區成立“未保”服務中心，三級工作網絡全面覆蓋，確保新一輪“未保”工作組織領導保障到位。三是運行要到位。試點工作至今，浦口區通過布置會、聯席會等多種形式宣傳發動，較好地形成了政府牽頭、街道屬地有責、民政具體落實、各相關部門有效參與的工作格局。

二、強化工作推進，在提升三級網絡合力上下功夫

強化工作推進是方向，提升合力是根本。為此，必須做到“三有”。一是有章可循，制定辦法，強化考核。制定區級實施意見、工作流程等系列文件，做到“四個明確”：即明確保護對象、明確部門職責、明確保護內容、明確保護步驟；同時將“未保”工作納入對部門、街道績效考核、納入和諧社區共性考核，切實督促各單位高度重視推動和提升“未保”工作。二是有力可使，專題培訓，強化指導。制作區“未保”工作政策匯編，通過專題培訓會的方式，進一步加強“未保”具體工作人員對“未保”政策和流程的理解、學習和運用。三是有果可償，重視個案，強化聯動。針對兒童傷害案例、孤兒監護案例、監護缺失兒童收養安置等特殊案例，加強區政府和“未保”辦公室牽頭作用，通過個案的聯合處置促進三級網絡聯動流程再理順、責任再細化、職責再明確。

三、強化開展試點，在提升專業服務水平上下功夫

開展試點是手段，提升服務水平是追求。要想可持續提升服務效能，必須要在“三堅持”上開拓進取。一是堅持以點帶面，探索社區專業服務試點。浦口區柳洲社區作為全市4家“未保”試點社區之一，重點探索了城市社區專業社會組織介入“未保”的工作路徑，在整合社區力量、鏈接社會資源和承接小組服務中發揮了較好的作用，受到市內外同行的好評。二是堅持考核推動，夯實街道服務購買基礎。充分利用市對區考核中“建設街道級社區綜合服務中心”指標契機，要求各街道預留“未保”服務場地，重點培育和引進“未保”社會組織，并在頂山街道探索街道“未保”專業服務整體外包。三是堅持增加投入，加大政府購買服務力度。區級公益創投資金連續兩年40%以上用于“未保”，重點創投項目向“未保”傾斜。

南京市浦口區將乘《條例》施行東風，扎實工作，全力推進，在全面落實好市“未保”分類保障政策的基礎上，進一步做好試點社區經驗總結，繼續擴大社區試點范圍；盡快出臺《浦口區街道“未保”中心建設指導手冊》，強化街道保護中心上傳下達作用，并做好街道試點經驗總結；全面實施區級中心專業服務購買，探索“行政保障+專業服務”的“未保”工作模式。

（作者系江蘇省南京市浦口區政府副區長）