社會治理創(chuàng)新的成效、挑戰(zhàn)與路徑選擇

談志林

社會治理創(chuàng)新的成效、挑戰(zhàn)與路徑選擇

談志林

社會乃國之基石，社會治理是國家治理的基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新，是社會發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十八屆三中全會以來，黨中央、國務(wù)院對社會治理創(chuàng)新作出了系列重要部署，取得了顯著成效。在“十三五”開局之年，必須科學(xué)應(yīng)對挑戰(zhàn)，把握好社會治理創(chuàng)新的推進(jìn)路徑。

一、社會治理創(chuàng)新成效顯著

2015年，遵照中央的統(tǒng)一部署，民政、衛(wèi)生、司法等部門合力探索推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，取得了許多新成效。

（一）社會組織治理制度改革深入推進(jìn)。行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤正式啟動，社會組織黨建工作全面推進(jìn)。取消了公益性捐贈稅前扣除資格確認(rèn)審批和對全國性社會團(tuán)體籌備成立的行政審批，改進(jìn)了網(wǎng)上受理制度。建立了多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為，清理有償中介服務(wù)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼任職問題。出臺基金會專項基金管理規(guī)定，推進(jìn)了社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)。

（二）基層治理創(chuàng)新逐步拓展。出臺加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商文件，積極推進(jìn)基層民主協(xié)商。推進(jìn)村（居）委會選舉制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，北京等地積極探索流動人口參加居委會選舉，引導(dǎo)流動人口有序參與基層自治。開展社區(qū)減負(fù)，全面試點農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。社區(qū)信息化建設(shè)納入國家信息戰(zhàn)略整體部署，智慧社區(qū)建設(shè)開始試點，全國城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到82.1%。

（三）社會工作和志愿服務(wù)加快發(fā)展。推動社工職業(yè)水平評價制度改革，社會工作者職業(yè)水平評價由非行政許可類審批事項調(diào)整為其他權(quán)力事項。社會工作隊伍建設(shè)成效明顯，全國社會工作專業(yè)人才近50萬人，已成為社會建設(shè)領(lǐng)域的重要新興力量。全面建立志愿服務(wù)記錄制度，確立了志愿服務(wù)記錄證明責(zé)任機(jī)制。全國共有1401縣（市、區(qū)）、43872個單位開展了志愿服務(wù)記錄工作。

（四）應(yīng)急管理有效強(qiáng)化。妥善處置了“東方之星”號客輪翻沉事件和天津港火災(zāi)爆炸、深圳滑坡等重大事故，有效應(yīng)對了云南滄源地震、新疆皮山地震以及暴雨洪澇等重特大自然災(zāi)害。制定支持社會力量參與救災(zāi)工作制度，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)1390個。圓滿完成埃博拉出血熱疫情防控和援非抗疫任務(wù)，成功阻擊了首起中東呼吸綜合征疫情，赴尼泊爾抗震救災(zāi)衛(wèi)生應(yīng)急援外工作出色，衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警和檢測能力進(jìn)一步提升。

（五）社會綜合治理有序深化。完善矛盾糾紛多元化防范化解機(jī)制，加強(qiáng)對金融、勞資關(guān)系、專車管理等領(lǐng)域矛盾糾紛的排查調(diào)處，妥善處理群體性事件。大力推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，全國81萬個調(diào)解組織全年共化解糾紛749.4萬件。完善法律援助制度，強(qiáng)化社區(qū)矯正教育管理服務(wù)，推進(jìn)法律服務(wù)向村（居）延伸。推行陽光信訪新模式和訴訪分離改革，全國信訪總量明顯下降。開展家庭暴力受害人庇護(hù)救助，試點未成年人社會保護(hù)。

（六）公共安全得到切實保障。深入推進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)，組織開展打擊電信詐騙犯罪、偽基站、金融詐騙等專項整治，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動和極端宗教活動。深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革，建立企業(yè)安全生產(chǎn)黑名單制度，安全生產(chǎn)事故總量和重特大事故實現(xiàn)連續(xù)下降。頒布新的“食品安全法”，啟動藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新日益活躍，國家關(guān)鍵信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平提升，國家域名保有量達(dá)到1249萬，位居全球第二。

二、當(dāng)前社會治理面臨的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國社會治理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，社會治理創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)。

（一）社會治理創(chuàng)新成效明顯，但仍難以適應(yīng)新形勢下社會發(fā)展的內(nèi)在要求。十八屆三中全會以來，從中央到地方開啟了推進(jìn)社會治理的大幕，掀起了創(chuàng)新社會治理的熱潮，初步形成了政府、市場和社會多方參與的多元社會治理新格局。中央層面推進(jìn)了社會組織、社區(qū)、社工、信訪、應(yīng)急、公共安全等社會治理領(lǐng)域的系列制度創(chuàng)新，逐步形成了社會治理的基本制度安排。各地的社會治理創(chuàng)新實踐更是千帆競發(fā)，涌現(xiàn)出一大批卓有成效的治理新樣本，收獲了許多鮮活經(jīng)驗。但總體而言，當(dāng)前社會治理創(chuàng)新尚處于探索前進(jìn)階段，制度總量明顯不足，現(xiàn)有創(chuàng)新性制度安排存在一定的稀缺性和零散性，還缺少綱領(lǐng)性的頂層制度設(shè)計，社會治理的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃尚不明晰。地方的社會治理創(chuàng)新零散而龐雜，可復(fù)制的模式較少，可推廣的經(jīng)驗不多。同時，政府傳統(tǒng)管理思維定式還比較明顯，社會和市場等多元治理主體的力量還比較弱小，公眾參與的渠道和方式不多。新形勢下，社會治理創(chuàng)新是大國發(fā)展非常重要的一環(huán)。必須積極適應(yīng)大國發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，補(bǔ)好社會發(fā)展的短板，以社會善治彰顯大國魅力。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)既對社會治理創(chuàng)新提出了迫切要求，也創(chuàng)造了新的歷史性機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新速度、新結(jié)構(gòu)、新動力的綜合發(fā)展形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史進(jìn)程中開闔有常、交替變遷的必然結(jié)果，是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程。新常態(tài)將為社會治理帶來新的發(fā)展機(jī)遇：經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定，將為發(fā)展社會服務(wù)、推進(jìn)社會治理打下更為扎實穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也將為國家治理社會騰挪更大的新空間。依靠創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，必然使創(chuàng)新戰(zhàn)略傳導(dǎo)到社會領(lǐng)域，推動社會治理體制機(jī)制和方式方法創(chuàng)新，形成社會治理領(lǐng)域活力迸發(fā)的新局面。特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革也能促使反思并改進(jìn)社會治理領(lǐng)域的制度、服務(wù)等有效供給問題，有利于推進(jìn)新一輪的社會治理創(chuàng)新熱潮。但新常態(tài)也會帶給社會治理的新挑戰(zhàn)：受經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些地區(qū)公共服務(wù)和民生保障能力減弱，勞資、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域矛盾增多，如果處理不當(dāng)，容易影響社會穩(wěn)定。同時，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、處置“僵尸企業(yè)”，難免會帶來社會利益格局的調(diào)整變化，容易催生一些新的社會矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)必然會波及社會領(lǐng)域，形成社會治理的新狀態(tài)，這就對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提出了更高的要求。

（三）社會發(fā)展進(jìn)入新階段，人民群眾對社會治理的要求越來越高，社會治理創(chuàng)新的壓力越來越大。一方面，社會發(fā)展進(jìn)入更加關(guān)注社會質(zhì)量的新時代，人民群眾共同參與社會治理、共享社會服務(wù)、共謀社會善治的愿望更加強(qiáng)烈，社會治理創(chuàng)新具備良好的社會基礎(chǔ)和難得的歷史機(jī)遇。但另一方面，社會結(jié)構(gòu)演化加速，社會各要素碰撞加劇，社會矛盾和問題復(fù)雜多樣，社會治理的難度越來越大。今后幾年可能是我國發(fā)展面臨的風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期，如果應(yīng)對不好，就容易發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。而當(dāng)前不少領(lǐng)域的社會治理不容樂觀，特別是基層社會治理不深入、不扎實，有的地方社會治理要素不清、情況不明問題比較突出，治理空白不少。這就要求要進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險意識，對國內(nèi)外形勢的新變化可能引發(fā)的社會風(fēng)險做到心中有數(shù)，切實提高社會治理的預(yù)見性、前瞻性，以社會治理創(chuàng)新適應(yīng)社會演化，破解社會難題，化解社會風(fēng)險，促進(jìn)社會和諧。

（四）公共安全問題凸顯，創(chuàng)新公共安全治理、保障人民群眾安居樂業(yè)的難度越來越大。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，國際地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。特別是受國際恐怖主義進(jìn)入新一輪活躍期的影響，我國面臨的恐怖襲擊風(fēng)險上升：暴恐分子呈現(xiàn)出由過去主要使用冷兵器向現(xiàn)在尋求使用熱兵器對抗國家、沖擊社會、殘害人民的新動向，反恐斗爭的尖銳性和嚴(yán)峻性在加劇；暴恐活動境外指揮、網(wǎng)上勾連、境內(nèi)行動的特點明顯，反恐斗爭的復(fù)雜性和緊迫性也在上升。在社會治安方面，盡管我國社會治安大局總體穩(wěn)定，但刑事犯罪總量仍在高位運(yùn)行，社會治安形勢不容樂觀。隨著互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，交通、通訊日益發(fā)達(dá)，人流、物流、資金流、信息流加快流動，新型犯罪動態(tài)化、智能化特征突出。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，中國擁有全球最龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶群，網(wǎng)絡(luò)已成為我國信息傳播的主渠道、生產(chǎn)生活的新空間、國家主權(quán)的新疆域。但在網(wǎng)絡(luò)世界，我們的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)還不夠強(qiáng)大，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的防范水平不夠高，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力還不夠強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)治理創(chuàng)新的任務(wù)非常繁重。同時，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，也易成為安全事故高發(fā)期。此外，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市系統(tǒng)越來越復(fù)雜，城市公共安全方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)日益增大。創(chuàng)新公共安全治理，保證公民安居樂業(yè)，任務(wù)非常艱巨。

三、新時期社會治理創(chuàng)新的推進(jìn)路徑

推進(jìn)社會治理創(chuàng)新要堅持多元治理和協(xié)作治理的發(fā)展思路，以改革創(chuàng)新為動力，以法治為保障，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，共謀社會善治。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)基層群眾自治和社區(qū)治理創(chuàng)新，夯實社會治理的基礎(chǔ)。深化基層群眾自治實踐，健全基層群眾自治制度，因地制宜開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。推進(jìn)村委會和居委會換屆選舉統(tǒng)一屆期，健全村（居）民主監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的方式方法，建立城市社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。開展好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，建好全國社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)，為全國提供可推廣的經(jīng)驗。探索創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理體制機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。

（二）注重發(fā)揮社會組織的協(xié)作治理作用，推進(jìn)多元治理。創(chuàng)新社會組織登記管理制度，推進(jìn)各級行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點，支持有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為社會組織。推進(jìn)社會組織創(chuàng)新，培育和規(guī)范社會智庫、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，鼓勵在優(yōu)勢領(lǐng)域成立國際性社會組織，引導(dǎo)社會組織“走出去”。強(qiáng)化社會組織主體責(zé)任，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全社會組織自我治理機(jī)制。建立社會組織綜合監(jiān)管體系，強(qiáng)化對社會組織負(fù)責(zé)人、資金和活動的監(jiān)管。探索年度報告制度、公益類社會組織認(rèn)定和監(jiān)管制度。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會服務(wù)，推進(jìn)社會服務(wù)全民共享。制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和家庭養(yǎng)老支持政策，貫徹落實醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、金融支持等政策，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建設(shè)留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)困境兒童福利保障，健全殘疾人公共服務(wù)體系，加快發(fā)展區(qū)劃、地名、婚姻、殯葬等項服務(wù)。完善與《慈善法》對接的政策，創(chuàng)新慈善載體，探索新型捐贈方式，發(fā)展慈善服務(wù)。扶持民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)展專業(yè)社工服務(wù)。探索建立志愿服務(wù)信用信息歸集機(jī)制，發(fā)展志愿服務(wù)。

（四）增強(qiáng)社會風(fēng)險的防范與處置能力，強(qiáng)化應(yīng)急治理。 健全應(yīng)急制度，整合民政、衛(wèi)生、地震、氣象等部門力量，健全救助體制，完善啟動標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合治理，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場所建設(shè)。提升公共衛(wèi)生應(yīng)急治理能力，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估，啟動陸海空立體化緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，倡導(dǎo)衛(wèi)生應(yīng)急社會參與。評估供給側(cè)改革等可能產(chǎn)生的社會風(fēng)險，建立社會輿情收集研判和重大風(fēng)險應(yīng)急處理機(jī)制，防止行業(yè)性、區(qū)域性風(fēng)險累積和對社會的傳導(dǎo)感染。

（五）創(chuàng)新社會綜合治理，促進(jìn)社會和諧。注重發(fā)揮好“朝陽群眾”“西城大媽”等鄰里群眾在社會治理中的積極作用，引導(dǎo)動員公民參與社會共治。完善社會信用體系，健全心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，妥善處理社會糾紛。深化信訪制度改革，推動依法、及時、就地解決信訪問題。深化社區(qū)矯正制度改革，提高教育矯正質(zhì)量。建設(shè)公共法律服務(wù)體系，深化民主法治示范村（居）等創(chuàng)建活動。健全留守兒童救助保護(hù)機(jī)制和關(guān)愛服務(wù)體系，推進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化流浪乞討人員源頭預(yù)防和服務(wù)。

（六）注重提升人民群眾的安全感和滿意度，切實保障公共安全。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。創(chuàng)新社會治安綜合治理體制，優(yōu)化流動人口動態(tài)服務(wù)管理機(jī)制，提升交通、物流和食品藥品安全領(lǐng)域的風(fēng)險治理和應(yīng)急處置能力。建設(shè)立體化社會治安防控體系，積極應(yīng)對動態(tài)化、智能化的新型犯罪。健全區(qū)域和國際合作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動，堅決維護(hù)國家安全。在促進(jìn)全社會信息互聯(lián)共享的同時，實施信息安全等級保護(hù)制度，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)，引導(dǎo)動員網(wǎng)企和網(wǎng)民，全力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，防范打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。

（作者單位：民政部政策研究中心）