以“互聯網+”提升“十三五”民政現代發展水平

段林毅

以“互聯網+”提升“十三五”民政現代發展水平

段林毅

習近平總書記指出“現在人類已經進入互聯網時代，這是一個世界潮流，對人類生活、生產、生產力發展都具有很大的推進作用”。當下，民政職能不斷拓展，社會個性化、多元化、便捷化需求日益增長，民政急需與互聯網這種生產要素融合，全面提升“十三五”時期民政事業轉型發展水平。

一、牢固樹立“互聯網+民政”思維

“互聯網+民政”思維主要包括以下幾方面：

人本化思維，解決“+”什么的問題。推進“互聯網+民政”首先要解決“+”什么的問題，正如習近平總書記所要求，“‘互聯網+’，最重要的就是‘+人’，真正以人為本，公平可及、便捷普惠，創新發現與放大人的價值，促進各得其所”。“互聯網+人”是“互聯網+”的起點和歸屬，是向更多要素、更多方向、更深層次延伸的驅動力。一方面，“互聯網+”要尊重人性，精準發現社會需求、找準服務定位、注重對象體驗，通過大數據透視多元對象的服務需求，建立精確到個人的服務管理模式，增強社會對“互聯網+民政”的獲得感。另一方面要有互聯網精神，打破大包大攬，尤其在涉及公共服務方面要建立平臺連接供需雙方、推進個性化定制、豐富供給多樣化，增強社會參與度。

社會化思維，解決為什么要“+”的問題。從民政事業發展看，職能不斷拓展，覆蓋范圍不斷擴大，尤其是黨中央提出推進供給側結構性改革，民政部門處理供給過剩與個性化、多層次服務不足等矛盾，亟需強化“互聯網+”，通過線上線下有機結合，擴大公眾參與。一方面線下向線上拓展，尤其是基本公共服務和社會治理創新領域，政府搭建信息平臺，市場、企業、社會組織和個人主動參與，既可降低政府服務成本，也可增加服務對象的選擇機會，促進“智慧民政”轉型升級。另一方面，線上向線下延伸，更加注重服務對象體驗，關注網民留言和信息反饋，為科學決策提供依據。尤其是對敬老院、福利院、社區等基本公共服務設施科學布局，調劑服務對象覆蓋范圍，更大程度提高社會使用效益，節約政府資源。

法治化思維，解決怎么“+”的問題。“互聯網+政務”服務、公共服務等是政府提供基本公共服務的重要組成部分，必須要有完備的法律法規體系進行監管。發展“互聯網+民政”，解決怎么“+”的問題，需要進一步完善法治環境。一方面，加快民政立法進程，補缺項填空白，保障群眾正當權益，《慈善法》的通過就是很好的案例。另一方面要強化執法監管，通過簡政放權，寬進嚴出，對于假冒偽劣服務產品和侵害服務對象權益的行為，要敢于亮劍；主動與工商、稅務、公安等部門聯合執法，在互聯網上公開通報，做到精準監管。

標準化思維，解決“+”的質量問題。“互聯網+民政”要解決質量問題，不論是窗口服務，還是互聯網服務，都要加快標準化建設。一方面，要完善民政標準化頂層設計，加強民政標準制定，優化標準立項和審批程序，盡快出臺養老服務、救助服務、社區建設、康復輔具、防災減災等重點領域與群眾密切相關的標準，逐步完善機構建設、管理服務、績效評估等標準體系。另一方面，要加強質量控制，運用行業準入條件、生產許可、合格評定等手段，推動各項標準在業務領域真正落實到位；要建立質量評價體系，對通過互聯網為民政對象服務的主體開展質量評估，建立負面清單和用戶反饋機制。

信息化思維，解決“+”的方向問題。“互聯網+”代表著信息化新的發展方向。要以互聯網的精神、價值、技術、方法等推進民政事業發展。互聯網發展關鍵是數據，包括收集、集成、處理、利用等各個環節。發展“互聯網+民政”，一方面要加強數據收集加工，覆蓋到民政各個領域，通過統計分析發展規律，以大數據服務決策、服務市場。另一方面，要有更加開放的姿態，推進數據惠民，不僅是部門間的信息共享，只要不涉密、不涉及個人隱私等，也要與社會共享，避免形成“信息孤島”，成為“互聯網+”的短板。

二、聚焦“互聯網+民政”重點領域

發展“互聯網+民政”，要配合各級政府“互聯網+”行動計劃，重點關注以下幾方面。

“互聯網+基本民生”。充分發揮民政在基本民生保障中的兜底作用，利用好互聯網，有效整合資源，精準識別，促進公開、公平、公正。一是大力發展“互聯網+”精準救助。除健全完善低保信息系統、低收入家庭認定平臺、醫療救助“一站式”結算平臺外，重點推進“一門受理、協同辦理”平臺建設，整合低保、特困供養、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助，以及參與社會救助的社會力量等救助資源，實現各級各類施救信息與救助需求信息互通共享，避免重復救助、多頭救助、過度救助和遺漏救助，提高社會救助綜合效益。二是大力發展“互聯網+救災”。強化自然災害預警、救災應急指揮、救災物資儲備保障信息平臺建設，實現救災減災工作的全覆蓋監控與實時指揮調度。加強現代通訊技術、衛星遙感技術運用，改善基層報災終端，開通減災知識APP，增強群眾防災意識和自救能力。三是大力發展“互聯網+慈善”。深入貫徹《慈善法》，鼓勵發展互聯網慈善，利用網絡募捐等新形式，打造慈善品牌，拓展募捐渠道，引導廣大群眾參與，濃厚社會氛圍。建立和完善民政部門與慈善組織、社會服務機構之間的銜接機制，形成慈善資源共享，有針對性進行慈善援助。四是大力發展“互聯網+涉軍保障”。逐步建立全省統一互聯、資源共享的退役士兵服務管理信息平臺，為退役士兵提供政策咨詢、崗位信息、職業指導，為退役士兵職業教育和技能培訓工作服務。建立和完善全省優撫數據信息平臺，提高優撫工作規范化管理水平。

“互聯網+公共服務”。民政公共服務對象已經由特定群體向全體居民覆蓋，群眾選擇更加個性化和多樣化，民政部門搭建好平臺，除提供兜底保障服務外，還要引導社會廣泛參與。一是大力發展“互聯網+社會養老”。加快居家養老服務平臺建設，建立老人健康電子檔案，匯集居家養老需求信息、統籌調度養老服務商戶，為社區居家老人提供生活照料、護理康復、情感關懷、緊急救援和信息咨詢等服務。支持市場向老年人提供智慧養老產品，及時培育一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養老示范企業。二是大力發展“互聯網+社會事務”。推動互聯網與殯葬服務融合發展，加快殯葬行業信息化建設力度，推行電子“火化證”制度，實現殯葬數據與公安、衛計委、人社等部門實時互聯互通。建立健全婚姻信息基礎數據庫，開通婚姻登記微信預約，方便公眾在指尖上預約婚姻登記事務。運用信息化手段輔助流浪救助管理服務，健全城鄉一體化快速響應機制。建立健全留守兒童研判、分派、跟蹤和反饋機制，確保每條信息都得到及時妥善處理。三是大力發展“互聯網+公共地名”。探索“網絡門牌”新模式，弘揚具有湖湘文化特色的地名文化，加大應用開發力度，實現全省區劃、地名、邊界信息的及時查詢和便捷服務。

“互聯網+社會治理”。習近平總書記指出信息是國家治理的重要依據，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化。民政部門應運用信息化手段探索建立基層社會治理新機制。一是大力發展“互聯網+社區服務”。建立社區公共信息平臺，實現線上聯通社區各類組織和全體居民的服務需求，線下聯通政府公共服務資源、社區服務資源、社會組織服務資源，滿足社區居民多層次立體化的服務需求。通過“網上議事廳”“社區微博”、微信群等網絡數據平臺，開啟社區O2O服務群眾新模式，在提供各種民生便利服務的同時，激發越來越多居民共同參與社會治理。二是大力發展“互聯網+社會組織”。深化社會組織登記管理制度改革，創新社會組織登記管理方式，實施以組織機構代碼為基礎、以社會組織法人統一社會信用代碼為標識的社會組織法人單位基礎信息庫建設，實現社會組織網上審批、社會組織電子檔案管理、綜合統計分析決策支持、數據交換功能，以信息互通和政務協同為目標，實現相關部門社會組織法人單位信息資源共享，滿足“互聯網+”各領域對社會組織法人單位信息資源需求。三是大力發展“互聯網+志愿服務”。探索開展社會工作者繼續教育網絡化，采取與院校合作的方式，實現網絡教學，及時幫助社工人才更新知識。依托互聯網搭建志愿服務信息記錄平臺，通過服務終端詳細記錄志愿者個人信息、服務內容、服務時間等相關信息。

“互聯網+惠民政務”。利用“互聯網+新技術”構建一體化惠民政務在線服務平臺，第一時間感知網上民政態勢，暢通網絡惠民渠道，讓廣大服務對象共享“互聯網+民政”的獲取感。一是大力發展“互聯網+政務”。全面梳理涉及民政對象的辦理服務事項，以公民身份號碼作為唯一標識，以統一的民政數據共享交換平臺和民政政務服務信息系統為支撐，優化辦事流程，創新服務模式，實現民政政務事項“一平臺共享、一站式服務、一網通辦理”，讓群眾少跑腿、數據多跑路。二是大力發展“互聯網+審批”。按照行政權力清單要求，建立電子服務大廳，實行編碼管理，將民政行政審批事項全部納入省政府“12345”平臺管理，將民政權力運行關進“數據鐵籠”。三是大力發展“互聯網+問政”。開設“網上接待室”“民生直通車”等社交化網絡互動平臺，運用網絡媒體開展社情調查、民意測驗、準確研判群眾所思所想，匯聚群眾智慧開展科學決策。推進“互聯網+”信訪工作，建立網上信訪、來信來訪、電話來訪與直接來訪相結合的綜合信訪模式，暢通網上舉報和訴求渠道。

三、夯實“互聯網+民政”基層基礎

搞好頂層設計。民政部門在編制信息化建設規劃的基礎上，要專門編制“互聯網+民政”發展規劃，配合“互聯網+”行動，躋身黨委政府發展大局。要整合資源，以優質產品的思維，在內部打破行政堡壘，在外部實現共享，尤其是社會救助、養老服務等涉及面廣的服務，促進審批在內部的簡約內循環、服務便民的外部大循環，發揮出互聯優勢。要統籌規劃建設民政各類信息系統，構建民政大數據全業務平臺，優先建設群眾急需的、市場急要的、工作必要的，統一開發、統一端口、統一標準，避免系統不能融合，形成“信息阻隔”問題。

加強數據應用。這是發展“互聯網+”的基礎。要加強民政統計工作，科學設定統計內容，準確洞察社會需要，收集的數據既要便于工作使用，也要通過集成處理服務市場發展。要促進部門資源共享，推進民政系統與其他部門系統的連接，促進民政信息向全社會開放，整合包括其他政府部門或其他機構在內的第三方提供的數據。要加強信息開發利用，對海量的民政民生數據要快速、靈敏地作出反應，進行深度分析和挖掘，促進數據的增值利用，逐步建立高效能的智慧民政。

融合社會力量。要加大政府購買力度，建成的平臺需要向社會開放的，引進專業團隊進行運維，敏銳感知社會需求，提高群眾參與度，發揮出平臺的社會效益，增強服務對象獲得感。要大膽“借船出海”，打破政府大包大攬，尤其是現在興起的新媒體和微信等，民政部門要主動深化合作，發揮出他們用戶群多、精準推送功能強、深化融合度高的特點，加快智慧民政進程。要增強系統的社會針對性，突出簡便、實用，發揮出指尖對話、一鍵呼叫等優勢，滿足不同服務對象的需求。

強化保障措施。要加大民政“互聯網+”行動建設經費投入，將信息系統項目納入民政重點工程，多渠道爭取足額保障建設資金。要加強民政信息化專業人才隊伍建設，強化信息化教育培訓，努力培養一批既熟悉民政業務又掌握信息技術的復合型人才，同時籌備建立“互聯網+”專家委員會，借助信息化專家“外腦”為“互聯網+”提供強有力的人才支撐。要強化信息安全和保密工作，堅持信息網絡安全與“互聯網+”行動同步規劃建設、同步管理運行，加強信息系統和數據庫安全防范和維護管理，確保民政各類信息系統高效、安全運行。

（作者系湖南省民政廳廳長）