邢 和 明

二十世紀六十年代對賬外資金和物資的清理

邢 和 明

“大躍進”和國民經濟調整初期，很多地區和部門通過不合理手段積累了大量賬外資金和物資，被稱為“小錢柜”“小家當”和“小倉庫”(簡稱“三小”)。這些資金和物資，有的用于計劃外建設，有的被干部多吃多占。中共中央先后批轉湖北等省關于清理“三小”的文件，要求各省、市、自治區黨委將這項工作作為“五反”運動的主要內容之一，進行清理。國務院發出《關于在財貿系統清理“小錢柜”的幾項規定》，對財貿系統清理“小錢柜”的范圍等作出規定。1963年初至1966年上半年，各地根據中共中央、國務院的指示，對“三小”進行清理。

“五反”運動；清理整頓；財經紀律

1963年，從湖北省檢查財經紀律開始，各地、各部門對以“小錢柜”“小家當”“小倉庫”為代表的賬外資金和物資進行清理，并將這項工作列為“五反”運動的主要內容之一。1966年5月，因“文化大革命”的發生，清理工作隨之中斷。通過清理賬外資金和物資，對整飭財經紀律、建立健全財經制度、糾正干部多吃多占、治理貪污盜竊等不正之風，起到了積極作用。對于這個問題進行深入研究，有助于我們從中吸取經驗教訓，對于當前遏制貪污、鋪張浪費、挪用公款、不合理開支等腐敗現象的發生具有一定的借鑒意義。目前，學術界對這個問題還缺乏深入研究，只能散見于各地的“財政志”和“地方志”，并且都是作為當地財政工作的一項內容進行敘述，不僅過于簡單*對此問題敘述相對較多者主要有安徽省地方志編纂委員會編：《安徽省志(45)財政志》，方志出版社，1998年；奉新縣財政志編纂委員會編：《奉新縣財政志》，方志出版社，2007年；金鐘主編：《南京財政志》，河海大學出版社，1996年；北京市地方志編纂委員會編：《北京志·綜合經濟管理卷·財政志》，北京出版社，2000年；北京市西城區財政局編：《北京市西城區財政志》，北京出版社，1999年，等等。，而且局限于地方。由此，本文試圖從“三小”資金和物資的來源、清理與處理等幾個方面，對這個問題進行較為全面、系統的闡述。并且，希望從這個角度，可以進一步拓展“五反”運動的研究，從中窺見社會主義教育運動在糾正干部不正之風方面產生的積極作用。

一、“小錢柜”“小家當”“小倉庫”的形成

所謂“小錢柜”“小家當”“小倉庫”，是指化大公為小公、化計劃內為計劃外，以及利用其他不正當辦法取得的資金和物資*“小錢柜”“小家當”“小倉庫”是當時的概念，后來統稱為“小金庫”。這個概念也經歷了多次演變，1989年11月，《國務院關于清理檢查“小金庫”的通知》，首次對“小金庫”概念作出定義。此后，又有多次變化。本文使用的是1965年1月財貿工作座談會紀要中的定義，這個定義主要突出了“三小”來源的手段。?！叭　睂儆谫~外賬，沒有列入符合規定的單位賬簿，一般不會對外公開。它有一個顯著特點，就是具有普遍性。當時在各地區、各部門都不同程度地存在著，從縣到省，少則幾十萬，多則幾億。不僅涉及企事業單位，而且涉及黨政機關、各種團體。這些“三小”資金和物資基本上是在1958年至1962年間積累起來的，其辦法多種多樣。其中，“小錢柜”“小家當”資金的來源主要有以下幾個渠道：

挪用、侵占專項資金

1.挪用鋼鐵生產和鋼鐵虧損補貼等各種專項資金。1958年以來，由于大煉鋼鐵運動的開展，一方面，國家加大了對鋼鐵生產的投資；另一方面，財政撥付小高爐虧損補貼。本應該是?？顚Ｓ?，但是有些地區和部門并沒有按規定使用這些資金，而是將其存入“小錢柜”。以湖北省鶴峰縣為例，從1959年開始，湖北省多次向地方劃撥小高爐生產資金。鶴峰縣屬于高山地區，既缺乏煉鐵技術，又購買不到煉鐵設備，撥下來的資金花不出去，就納入“小錢柜”。另外，鶴峰縣鋼鐵產量也不高，所需要的補償費并不多。造成的結果是湖北省撥付的鋼鐵虧損補貼款也被納入“小錢柜”。僅此兩項，鶴峰縣“小錢柜”資金就達22.75萬元，占“小錢柜”資金總數的16%。*《中共中央文件選集》第43冊，人民出版社，2013年，第204頁。再如，廣東省有色金屬管理局侵占鋼鐵虧損補貼、“共產風”退賠和技術改造三項專款，達104萬元*《中共中央文件選集》第45冊，人民出版社，2013年，第21頁。。

2.挪用支援窮隊建設資金。人民公社化運動期間，各地大力發展生產隊的經濟。為了幫助窮隊趕上富隊，國家撥出相當一部分資金用于窮隊的生產建設。對于這筆資金，當年沒有用完的部分，按理應轉入下一年使用，但實際上被有些地區存入“小錢柜”。還有的地區干脆直接截留撥給窮隊的投資款，轉入“小錢柜”。*靖邊縣地方志編纂委員會編：《靖邊縣志》，陜西人民出版社，1993年，第262頁。

虛報冒領

1.虛列各種支出和損失。虛報冒領是一種很普遍的現象，成為“小錢柜”“小家當”的一個重要來源。“大躍進”期間，商業系統刮起“浮夸風”，盲目采購，導致大量廢次商品積壓、資金緊張、賬目混亂等問題出現。1960年，商業系統開始清理商品、賬目和資金(簡稱“三清”)。一些地區和部門利用這次清理，虛列損失，冒領資金。如廣東順德縣商業系統12個單位報銷丟失、缺少商品112.4多萬元，其中絕大部分未經過詳細調查就作了報損處理。*《中共中央文件選集》第45冊，第21頁。此外，還通過虛列各種支出，如基建支出、工資開支、企業虧損、福利費超支等辦法套取現金。如安徽省除在1959年向中央虛報基建預付款外，還報銷了一筆種子虧損款，而這部分報銷款并沒有撥付給地方。這兩筆資金共計3380萬元，全部納入“小家當”。*《安徽省志(45)財政志》，第362頁。還有些地區虛報“雙革”(指技術革命和技術革新)損失退賠款。

2.重復報銷。如鶴峰縣交通局和林業局就疏通河道經費事項各報銷一次，其中多出來的資金存入縣“小錢柜”。1961年，鶴峰縣一批木材被洪水沖走，縣林業局已經從當年利潤中扣除了這筆損失費。但是，湖北省林業廳又撥付了補償損失款。這筆重復撥款并沒有被退還，而是存入縣“小錢柜”。*《中共中央文件選集》第43冊，第205頁。有的地區則將已經報銷的經費又重新收回來，作為“小錢柜”的資金*《奉新縣財政志》，第1069頁。。

逃避銀行凍結

按照規定，銀行凍結的資金應該用來償還銀行墊付、彌補歷年財政遺留的缺口。然而，有些地區沒有將被凍結的資金按照上述規定進行支付，而是擅自將其解凍，納入“小錢柜”，再另外申請資金，用以償還銀行墊款和處理財政遺留問題。還有些地區通過“暫收暫付”“待付”“預付”等辦法轉移資金或直接藏匿，以逃避銀行凍結。

隱瞞國家財政收入

1.隱瞞應上繳財政的各項收入。即把按照規定應該上繳財政的利潤、折舊費、固定資產折價收入等，列為預算外資金，作為本地區、本部門的“小錢柜”“小家當”。如北京市懷柔縣在1959年到1962年間，隱瞞應上繳的財政收入57萬多元*《北京市重要文獻選編(1964)》，中國檔案出版社，2006年，第597頁。。安徽省在1958年至1961年間，一是截留財政資金，二是將清理回收的各項結余資金未繳存國庫。這兩項近2.4億元，全部存入“小家當”。*《安徽省志(45)財政志》，第362頁。隱瞞企業利潤，也是一種較為普遍的現象。如鶴峰縣在1961年和1962年超收的企業利潤10.5萬元沒有上繳，而是轉作“小錢柜”收入*《中共中央文件選集》第43冊，第205頁。。

2.把國營企業轉為地方自籌企業。化大公為小公，這是很多地區和部門私設“小錢柜”“小家當”的一個重要手段。1958年后，為了調動地方上的積極性，國家對工業管理體制進行改進，擴大了地方上的權限。一些地區趁工業管理體制下放之際，將過渡為國營的企業轉變為地方自籌企業，從而獲得大量利潤并歸地方所有。

抽調和攤派

向國營企業、行政事業單位及個人抽調和攤派費用成為很多地區和部門“小錢柜”“小家當”資金的來源。如廣東省佛山市委為了擴建華僑大廈，在廣東省和佛山專區已經撥款的情況下，仍以“借款”的名義向有關單位抽調資金。海南行署為了擴建一項工程，以“借款”和“投資”為名，平調、抽調企業資金。*《中共中央文件選集》第45冊，第22頁。黑龍江省海倫縣人民委員會平調了林業局和人民公社的資金*《中共中央文件選集》第46冊，人民出版社，2013年，第205頁。。此外，天津、山東、江蘇、安徽等地都存在向集體和個人平調資金的問題*《天津政報》1964年第8期；孫建國主編：《范縣財政志》，中州古籍出版社，2002年，第198頁；《安徽省志(45)財政志》，第363頁；《南京財政志》，第835頁。。

增收農業稅

擅自修改農業稅率，或者擴大征收范圍，增收農業稅。1958年6月，全國人大常委會通過《農業稅條例》，規定縣級以上人民委員會對所屬地區規定的農業稅率最高不得超過常年產量的25%。但是，有些地區并沒有調低農業稅率，反而擅自提高了稅率，多征收的農業稅就成為“小錢柜”的資金。以廣東省為例，中山縣在1960年至1961年，通過這種方法多征收農業稅款187萬元。順德縣在1958年調整農業稅時將稅率由專區規定的24.77%提高到30%，從中多征收了農業稅款。*《中共中央文件選集》第45冊，第22頁。

出售國有資產和異地販運

這部分資金雖然來自市場流通，但存在較多不合理的問題。很多地區和部門違反相關規定，擅自高價變賣國有固定資產和企業賬外物資。如北京市通縣農機局在1959年至1962年期間，以“互相支援，互通有無”為名，將庫存的拖拉機零件等物資，先后高價賣到外地*《北京市重要文獻選編(1964)》，第598頁。。有些地區將用于出口獎勵的緊俏物資換購糧食，再將糧食高價賣到外地。這些物資的換購和糧食買賣通常都是通過當地經濟協作辦公室進行的。以致協作辦公室未能發揮正常的經濟協作和互通有無的作用，卻淪為地方上的“搖錢樹”。在廣東，有些地區從外地高價購買商品，再轉手出口到香港，然后從香港購進汽車、農業機械零件等銷往內地，賺取巨額差價。應該說，這是一種正常的市場行為，但在當時被認為是投機倒把。

其他渠道

除上述渠道外，還有相當一部分“小錢柜”“小家當”資金來自罰沒收入、證件工本費、機構撤并結余資金、無主錢款、作為投機倒把處理的資金等。另外，廣東省毗鄰港、澳的一些地區，商品經濟較為發達，“三小”問題也相對較多。其中一部分資金和物資不是通過正當渠道，而是依靠送禮拉關系甚至行賄取得的。還有些部門利用職權索取好處費和物品，如廣東省寶安縣蛇口公社的南山和新南公社，在辦理出境手續時向服務對象索要好處費和自行車、收音機等物品*《中共中央文件選集》第45冊，第25頁。。

與財政方面的“小錢柜”“小家當”不同，“小倉庫”是指商業方面的問題，包括糧食、食油、桐油、棕片、茶葉、棉布、肥皂、皮鞋、鋼材、機械、木料、水泥等十幾種甚至幾十種物資。這方面存在的問題，并不亞于“小錢柜”“小家當”。其來源主要有：

1.少報征購和庫存，多報損耗和銷售。在1961年和1962年清倉核資時，很多地區和部門通過隱瞞或漏報的方式積累起大量物資。如北京展覽館在1961年清倉核資時，將大量電線、五金零件和黑白鐵、焊錫、燈泡等物資搬入地下室藏匿起來*《北京市重要文獻選編(1964)》，第598頁。。有些地區通過少報收購的辦法，扣留上調的物資。如廣東省汕頭市商業部門通過這種辦法，在1961年至1962年兩年間，隱瞞物資40余種，主要有面粉、大米、食糖、豬油和花生油、糖精、味精、牛奶、棉布、肥料、手表、照相機、自行車、火石等*《中共中央文件選集》第45冊，第25—26頁。。還有些地區和部門隱瞞了機構撤并時結余的物資和各項工程的賬外結余物料。

2.變計劃內為計劃外。在進行區域協作時，將國家計劃收購和供應的一、二類物資用于區域協作，作為“人情”相互贈送。

3.用物資換取物資。有些地區利用土特產品換取所需要的副食品和工業品，如用食用油、糖、瓷器、絲綢、棉布、衣服等換取所需。另外，還有些地區利用產品交換各種材料和原料。

不過，也有一部分物資來自市場流通。由于“小倉庫”屬于賬外物資，所以購買這些物資的資金主要來自“小錢柜”和“小家當”。

50年代末至60年代初，為什么會出現如此嚴重的“三小”問題？造成這種情況的原因是多方面的。首先是制度和政策上的松動。本來，在高度集中的計劃體制下，地方和企業缺少自主權，各地區和各部門很難積累起自己的“三小”。當時，為了調動地方上的積極性，克服經濟困難，權力過多地集中于中央，地方和企業自主權較少的狀況有所改觀，一部分權力下放給了地方和企業。同時，中共中央、國務院還提出，要利用商品生產、商品交換等形式，以“有利于促進社會主義生產”*《建國以來重要文獻選編》第11冊，中央文獻出版社，2011年，第582頁。。在這種相對寬松的政策環境下，地方和企業在物資交流方面有了一定的自主權，開展了計劃外的自營業務。結果，很多地區和部門通過各種方法獲取賬外資金和物資。這些本來是在國民經濟調整期間采取的克服經濟困難的有效措施，在執行過程中，卻為私設“三小”提供了機會。同時，也由于高度集中的計劃體制，地方上要想增加基本建設投資，必須經過國家計劃部門批準。如此一來，地方上為了加強計劃外的生產建設，尤其是非生產性建設，只能自己想辦法。這也促使一些地區趁機積累了“三小”，用于計劃外的生產和基本建設開支。這表明，“三小”問題的產生，首先是地方上同計劃體制博弈的結果。其次是受某種利益上的驅動?！叭　钡拇嬖?，可以為地區和部門提供很多方便，使小集體和少數人能夠獲得經濟上的實惠。凡是請客送禮、干部多吃多占和鋪張浪費嚴重的部門和單位，往往都是因為私設了“三小”。另外，1958年以來，由于財經制度不健全，管理松懈，決算審查不嚴，加上各級財政部門和主管財務的部門放松監督，以致“三小”問題發展到十分嚴重的地步。

二、“小錢柜”“小家當”“小倉庫”的清理

60年代對“三小”的清理，起因于1963年4月國務院財貿辦公室財政金融組派人隨中央監察委員會檢查組對湖北恩施專區鶴峰縣違反財經紀律、打擊銀行干部的案件進行調查。在調查過程中，他們發現湖北省一些專區、縣存在大量“小錢柜”“小家當”的問題。根據調查的情況，5月10日，國務院財貿辦公室向中共中央報送《清理一下?？h的“小錢柜”、“小倉庫”很有必要——鄂西所見聞》，反映說：這幾年，一些專、縣賬外有賬，在積累地方自己的“小錢柜”“小倉庫”方面，的確下了不少工夫，其嚴重程度，有些是我們原來沒有想到的。我們想通過這次“五反”運動，把專縣財貿部門的“小錢柜”“小倉庫”徹底清理一下是十分必要的。*《中共中央文件選集》第43冊，第203頁。這份材料引起中共中央的高度重視，6月1日，中共中央批轉了該材料，并且指出：“專、縣存在‘小錢柜’、‘小倉庫’的現象不只湖北一省有，其他各地也存在著。中央要求各省、市、自治區黨委，逐縣進行一次徹底的檢查清理，把這一工作作為‘五反’運動的重要內容之一?！?《中共中央文件選集》第43冊，第202頁。

清理“三小”問題，主要是考慮到它對國家計劃和市場的沖擊。計劃體制要求集中全國物力、財力，進行有計劃的調配。1963年1月，中共中央批轉的《關于1963年國民經濟計劃(草案)的報告》進一步要求加強對基本建設的管理，明文規定各部門、各地方“自籌資金的建設項目，一律納入國家計劃，不準搞計劃外工程?！?《建國以來重要文獻選編》第16冊，中央文獻出版社，2011年，第133—134頁?？梢姡鞯貐^、各部門私設“三小”違背了國家計劃。所以，高度集中的計劃體制的存在是導致清理“三小”問題的重要原因。其次是考慮到“三小”的存在會引發鋪張浪費、貪污盜竊等違紀違法行為。此外，當時還認為，“三小”問題的產生：一方面來自地方上的分散主義；另一方面同主管部門的官僚主義分不開，而且還是產生官僚主義、分散主義的物資基礎。所以，有必要結合“五反”運動的開展，對“三小”進行清理。

對于湖北省出現的“小錢柜”“小倉庫”問題，湖北省委高度重視，決定在全省進行普遍清理。1963年初，湖北省委、省人民委員會組織財經紀律檢查組前往襄陽專區進行調查。四五月份，湖北省委又派人到恩施、宜昌專區調查。通過調查發現，各縣、區、人民公社普遍存在“小家當”，不僅涉及掌管錢財和物資的部門，而且涉及黨政機關。在調查的基礎上，湖北省委、省人委向中共中央報送了《關于財經紀律檢查情況的報告》。與此同時，河北省委也向中共中央報送《關于徹底清理“小錢柜”、“小倉庫”的通知》。8月3日，中共中央轉發這兩個文件，再次指出：必須把清理“小家當”作為“五反”運動的主要內容，加以徹底清理檢查。中共中央還強調：“徹底清理地方的‘小家當’，整飭財經紀律，這不僅是一個財政和經濟問題，而且是一個重大的政治問題。中央要求，各地區、各部門都像湖北和河北一樣，嚴肅地對待這類問題?！?《中共中央文件選集》第43冊，第460頁。

從1963年3月起，“五反”運動在縣級以上黨政機關、企事業單位、物資管理部門和文教部門展開。春夏之后，各地結合“五反”運動的開展，開始對上述部門和單位的“三小”進行清理。7月，廣東省開展“小錢柜”“小倉庫”的清理工作。到11月底，省、地、市第一批開展“五反”運動的單位基本清理完畢，第二批單位和縣級單位仍在清理中。據11月底的統計，省直和各地區共清理“小錢柜”資金的1.92億元，尚結存4634.6萬元。外匯“小錢柜”資金34.3萬多美元，另有黃金、白金和白銀。同時，還清理出大批“小倉庫”物資。截止到10月底(缺各縣的數據)，清理出的“小倉庫”物資價值2124.5多萬元，尚結存997萬多元，包括糧食、食糖、食油、化肥、棉布、木材、鋼材、水泥等*《中共中央文件選集》第45冊，第20頁。。12月7日，中南局“五反”領導小組轉發《廣東省清理“小錢柜”、“小倉庫”的情況匯報》，建議中南各省(區)在“‘五反’運動中大抓一下‘兩清’，堅決徹底挖掉官僚主義、分散主義、本位主義的‘物資基礎’”*《中共中央文件選集》第45冊，第19頁。。同年7月，黑龍江省開始對各種形式的“三小”進行清理。到1964年4月底，全省共清理5856個單位，占應清查單位總數的78%。發現3342個單位存在“小錢柜”，占清查單位的57%，清理出資金5326萬元。*《中共中央文件選集》第46冊，第205頁。在此期間，甘肅、陜西、山西、河南、江蘇、安徽、貴州等地也對“三小”進行了清理。

由于“小錢柜”“小家當”資金有相當一部分被用于地方上計劃外生產和基礎設施建設，這原本就是一些地區設立“三小”的動機。所以，對于清理“三小”問題，不少干部起初很難理解：認為自己千方百計地籌集資金，不是為了個人撈取好處，而是用于發展地方生產；也有些領導干部認為行政機關是清水衙門，既不直接管錢，也沒有另設幾套賬簿，不存在“三小”問題；還有些人認為，過去曾清倉核資過，現在已經沒有什么可清查的了*《中共中央文件選集》第43冊，第206頁；《中共中央文件選集》第45冊，第29頁。。結果，一些地區和部門對清理工作沒有引起足夠的重視，沒有將其作為“五反”運動的一項重要任務去完成，致使清理工作進度遲緩。針對這種情況，1964年1月16日，中共中央批轉《廣東省清理“小錢柜”、“小倉庫”的情況匯報》，指出一些領導干部對清理工作表現得不夠堅決，要求各地參照廣東省的做法，“對現有的‘小錢柜’、‘小倉庫’認真地加以清理。凡是過去沒有搞或者搞得不徹底的，都應該毫無例外地重新補課”*《中共中央文件選集》第45冊，第18—19頁。。5月26日，中共中央又批轉黑龍江省委《關于清理“小錢柜”工作情況的簡報》，進一步指出：“凡是沒有進行清理‘小錢柜’的地方和機關、企業、事業單位，都應當結合‘五反’和學習解放軍、學習大慶，徹底進行清理，并相應地建立必要的財政制度，杜絕各種濫用資金的弊端。”*《中共中央文件選集》第46冊，第204頁。

上述文件下發后，進一步推動了各地區、各部門的清理工作。1964年2月，北京市人民委員會批轉《北京市財政局關于各單位清查“小錢柜”、“小倉庫”的情況和處理意見的報告》，指出：在制度允許的范圍以外，各自搞小家當，是一種違反國家財政制度，分散浪費資金的錯誤的行為，今后要堅決糾正，嚴格按制度辦事。*《北京志·綜合經濟管理卷·財政志》，第670頁。之后，全市各部門、各區縣對“小錢柜”“小倉庫”進行了清理。到1964年5月底，市級87個單位中有34個單位存在“小錢柜”“小倉庫”，17個區縣財政局中有7個存在“小錢柜”，共清理出資金415.9萬元。同時，還清查出一批布匹、糧食和公債等。*《北京市重要文獻選編(1964)》，第597頁。在清理過程中，北京市有些單位存在抵觸情緒，不但不認真清理，反而隱瞞問題。針對這種情況，北京市成立了清理工作組，對所有單位進行逐一檢查。黑龍江省針對一些單位行動遲緩、清查不徹底的情況，加強了對干部，特別是有關部門領導干部的教育，反復說明清理工作的意義，隨后又用兩個月時間，通過查賬、查據、查物，對“小錢柜”進行深入、透徹的清查。與此同時，山西、山東、甘肅、陜西、河北、江蘇、湖南等地仍在繼續清理。寧夏、天津等地則對沒有進行清理或者清理不徹底的部門和單位進行補課，對已經完成清理工作的進行復查*《天津政報》1964年第23期；銀川市財政局編：《銀川市財政志》，方志出版社，2002年，第538頁。。

對“三小”的清理，觸犯了一部分人的既得利益。所以，這部分人，特別是那些存在多吃多占和貪污盜竊等違紀行為的干部，對清理工作采取消極怠工、陽奉陰違的態度。盡管中央三令五申，要求徹底清理“三小”，但是，直到1964年底，清理工作仍然存在不徹底的現象，這實際上是相關部門和單位在進行利益博弈。因此，有必要將“小錢柜”資金徹底擠壓出來。1964年12月29日，李先念將河北省《關于清理小錢柜籌措生產救災資金的報告》報送毛澤東，反映了這一問題，認為有必要以中共中央、國務院的名義轉發這個報告進行督促。他在批語中說：清理“小錢柜”這項工作，中央曾發過指示，許多省都清理過，但不徹底。只要繼續抓，油水還是很大的，可見我們的錢并不是很少。主席說的向官僚主義籌款，看來潛力是很大的。面上要抓這一項工作。12月31日，毛澤東在河北省的報告上作出批示，同意用中共中央、國務院的名義轉發河北省的報告，以督促地方清理。*《李先念傳》編寫組、鄂豫邊區革命史編輯部編：《李先念年譜(1964—1969)》第4卷，中央文獻出版社，2011年，第139頁。

到1965年，隨著清理工作的深入，清理的重點開始轉向直接管理物資和資金的財貿部門。1965年1月9日，李先念在《財貿簡報》反映財貿系統“小錢柜”“小家當”情況的一份材料上作批示，要求1965年在財貿系統大搞一次清理資金的工作*《李先念年譜(1964—1969)》第4卷，第144頁。。同年1月，全國財貿工作座談會召開。會議指出：“小錢柜”“小家當”，各地區各部門都有。有些雖然經過清理，但是還很不徹底。“它影響國家的統一計劃，又助長干部貪污浪費、多吃多占。必須堅決清理。財貿部門首先要進行清理，不能只革別人的命，不革自己的命?！睍h決定，把清理“小錢柜”“小家當”作為財貿系統1965年的一項重要工作。同時強調，今后所有財貿單位一律不許再用不正當的辦法搞“小錢柜”“小家當”。*《中共中央文件選集》第48冊，人民出版社，2013年，第107頁。3月3日，中共中央轉發座談會紀要。5月，全國財貿工作會議再次強調，要繼續抓緊清理“小錢柜”，指出清理工作的目的是“為了改善管理、健全制度、堵塞漏洞、總結經驗”*《中共中央文件選集》第48冊，第352頁。。6月5日，國務院發出《關于在財貿系統清理“小錢柜”的幾項規定》，進一步明確財貿系統清理“小錢柜”的范圍：凡是用非法手段，化大公為小公，化計劃內為計劃外，以及用其他不正當辦法搞來的賬外資金，如應上繳財政隱瞞未交的各項收入，應上繳主管部門隱瞞未交的各種款項，向財政部門和主管部門多領未用隱瞞下來的款項，多提多攤的各項資金，截留套取的各項國家投資，私自向企業和群眾攤派的各種款項，違反制度規定的各項非法收入，歷次體制、機構變動當中隱瞞下來的各項資金，逃避凍結的各項資金，所有其他轉入賬外的以及轉移科目隱匿下來的資金。關于清理的時限，《規定》指出：“小錢柜”不論是哪一年發生的，一律要進行清理。其中已經開支的部分，屬于公用開支的，1961年以前的原則上不再追查；1962年以后的，只要交代清楚，認真檢查，也可以不再追究。屬于私分貪污性質的，不論發生在1961年以前或以后，都按照“四清”運動的有關規定執行。國務院強調，對于“小錢柜”的清理要統一認識，“堅決地清，認真地清。不清，不利于集中財力、物力的有計劃使用，不利于嚴格財經制度的執行，不利于防止鋪張浪費、貪污盜竊，不利于興無滅資，防腐防修”?！兑幎ā愤€要求，在清理“小錢柜”的同時，也要對“小家當”物資進行清理。*《國務院關于在財貿系統清理“小錢柜”的幾項規定》(1965年6月5日)，轉引自《江西政報》1965年第6期。

隨后，各地人民政府陸續轉發了國務院的《規定》，開始分期分批地對財貿系統“三小”進行清理。1965年6月，江西省人民委員會發出《轉發國務院關于在財貿系統清理“小錢柜”的幾項規定的通知》，要求有計劃、有步驟地對財貿系統“小錢柜”進行清理。8月，北京市人委轉發國務院《規定》后，市級財貿部門對“小錢柜”進行徹底清理。此外，各地對其他部門“三小”的清理工作仍在繼續進行。到1966年5月，因“文化大革命”開始，清理“三小”的工作隨之中斷。

1963年初至1966年上半年，各地結合“五反”運動的開展，對“三小”進行了全面清理，主要采取了以下的方法和步驟。

1.加強清理工作重要性的教育，使干部自覺接受清理，并派工作組協助。如前所述，很多干部起初對清理“三小”工作不夠重視，甚至存在抵觸情緒。出現這種情況的原因：一是有些干部沒有認識到清理“三小”工作的必要性和意義；二是有些干部自身存在貪污和多吃多占等違紀行為。另外，還有些人擔心千方百計積累起來的資金和物資被上繳。所以，這些領導干部不僅消極對待清理工作，而且壓制群眾反映問題，使清理工作遇到阻礙。針對這種情況，各地首先解決領導干部的思想認識問題，反復講明清理工作的意義，指出這不只是金錢問題，而是關系到單位和干部的清正廉潔。如果“三清”工作不徹底，領導干部在“五反”運動中的自我清查也就不會徹底，從而使干部自覺接受清理。在加強教育的同時，派出工作組協助查賬、查錢、查物，以推動清理工作的開展。

2.發動群眾舉報，同時要求干部表明態度并主動查找自身問題。由于“三小”具有隱蔽性，給清理工作帶來很大難度。所以，需要廣泛發動群眾參與。但是，群眾對清理工作存在種種顧慮，主要是害怕打擊報復。于是，各地采取了發動群眾舉報、領導干部自查等方法，要求領導干部首先明確表態，主動清查自身存在的問題，特別是有違反制度、多吃多占和貪污等行為的領導干部，要主動進行檢查。同時，反復交代政策，并宣布紀律，消除群眾顧慮，動員群眾反映問題。由于強調社會主義教育運動是一次打擊和粉碎資本主義勢力猖狂進攻的社會主義革命斗爭。作為“五反”運動的一項重要內容，清理工作也被看做是社會主義同資本主義兩條道路的嚴重斗爭。結果，在發動群眾揭露問題時采取了運動的方式，有的地區甚至采用大字報的形式大造聲勢。當時認為，群眾充分發動起來之后，各種不合理的和違法亂紀的現象，必然會很快地揭露出來，這使得清理工作難免會犯一些“左”的錯誤。

3.從分批清理到全面清理，再到復查，逐步深入，并抓好重點部門的清理。1963年，各地開始分批對黨政機關、各種團體、企事業單位和物資管理部門的“三小”問題進行清理。1964年，又展開進一步的清理，參加清理的部門和單位不斷增加。因“五反”運動的重點放在經濟部門，所以，各地將經濟部門確定為重點清理對象，進行逐個深入清理。1965年，開始對財貿部門進行清理。在此過程中，對清理不徹底的部門和單位進行補課。針對“三小”具有隱蔽性的特點，各地還對開展過清理工作的部門和單位進行復查，有的地區進行了多次復查。

4.同“五反”運動的各個步驟緊密結合。根據中共中央的規定，對“三小”的清理是“五反”運動的一項重要內容。所以，為了更好地結合“五反”運動開展清理工作，各地將負責清理工作的專職機構內設在“五反”領導小組辦公室，同“五反”運動統一布置、統一安排。在“五反”運動第一階段，清理工作主要是配合“五反”運動組織學習，提高思想認識，并對本部門和本單位清理工作進行調查摸底，了解情況。在“五反”運動第二階段，清理工作主要是配合干部的檢查，將前一階段掌握的材料提供給干部自查時作為參考，并將清理“三小”作為“五反”運動的一項重要內容，發動群眾提意見，查清楚“三小”線索。在“五反”運動第三階段，清理工作主要是結合反對貪污盜竊和投機倒把，進行查賬、查物，核實“三小”資金和物資，徹底查清楚“三小”問題。

三、“小錢柜”“小家當”“小倉庫”資金和物資的去向

各地在清理過程中發現，“小錢柜”“小家當”“小倉庫”的資金和物資，有些已經被動用，但還結存了一部分。已經動用的資金和物資，其去向主要有以下幾個方面。

1.用于地方計劃外建設

一些地區設立“三小”的初衷，是想利用這些資金進行計劃外的生產和基礎設施建設。實際上，這方面的支出占“小錢柜”“小家當”資金的大部分。如鶴峰縣140多萬元“小錢柜”資金，絕大部分用于生產建設*鶴峰縣史志辦公室編：《鶴峰五十年大事記(1949—1999)》， 2000年，第81頁。。1963年6月，中共安徽省財政廳黨委在《關于財政上嚴重分散主義的檢查報告》中提到：1958年到1961年，省財政“小家當”已使用的2.07億元資金當中，用于計劃外基本建設投資1.6472億元，占79.5%，共計安排3588個建設項目。其中，用于工業交通方面1.0667億元，農林水利方面1115萬元，文教衛生方面386萬元，商業方面971萬元，行政單位辦公樓等3333萬元。*《安徽省志(45)財政志》，第362頁。另據廣東省1963年10月的統計，在已使用的“小錢柜”資金當中，用于生產建設的占45.6%，用于非生產性建設的占21.7%*《中共中央文件選集》第45冊，第26—27頁。。北京市在清理過程中發現：到1964年5月，已經使用和用于周轉的資金，主要用于計劃外的基本建設和事業開支*《北京市重要文獻選編(1964)》，第598頁。。黑龍江省清理出來的“小錢柜”資金，也是大部分用于計劃外基本建設和購買非生產性物品*《中共中央文件選集》第46冊，第205—206頁。。應當承認，這些資金的使用對地方生產和基礎設施建設發揮了積極作用，是值得肯定的。然而，也有一些地區違規動用“小錢柜”資金修建了樓、臺、館、所，有的甚至修建了書記樓*《中共中央文件選集》第45冊，第26—27頁。。

2.干部多吃多占和揮霍浪費

“五反”運動中反映出來的一個普遍問題，就是干部生活特殊化、多吃多占，甚至鋪張浪費?！叭　钡拇嬖?，無疑為干部大搞不正之風提供了便捷。據《廣東省清理“小錢柜”、“小倉庫”的情況匯報》反映，在已經花掉的資金當中，用于鋪張浪費和請客送禮的有47萬元。在全國食品實行定量供應的情況下，一些地方上的領導干部糧油供應卻不受定量限制，副食品甚至高檔消費品如海參、魷魚、蠔鼓、燕窩、魚翅、人參、當歸以及進口的高級藥品等，也不受限制地供應。廣東省一個縣，縣委書記處的干部在食堂多吃了國家供應的面粉、大米、糖、油和豬肉等。不僅如此，縣委書記處的書記還超額分配香煙、棉布。此外，還動用“小錢柜”中的外匯購買收音機、麻將牌等娛樂消費品。在福利補助方面也存在不少問題，許多領導干部沒有特殊困難也照樣領取生活補助。補助1000元是極為平常的事情，有的補助費高至2500元。有些領導干部利用補助的資金購買手表、收音機、棉布等，有人甚至購買7輛自行車。*《中共中央文件選集》第45冊，第27—28頁。1964年5月，中共黑龍江省委在給中共中央并東北局的一份簡報中也提到：被花掉的“小錢柜”資金，有“一部分被干部多吃多占和揮霍浪費了”*《中共中央文件選集》第46冊，第206頁。。

3.貪污盜竊和非法出售

“三小”的大量存在，使這些資金和物資游離于預算管理和制度監督之外，很容易引發貪污等腐敗現象。廣東省在“五反”運動中發現不少這樣的問題。到1963年9月底，省直單位從“兩清”中發現1927條貪污盜竊和投機倒把的線索*《中共中央文件選集》第45冊，第28頁。。1963年底，南京市在清理“小錢柜”時發現，在資金使用上，除用于超計劃開支、請客送禮、鋪張浪費外，還存在著私人借支以至貪污盜竊等現象*《南京財政志》，第835頁。。因此，對“三小”的清理，實際上也是對貪污腐敗的治理。所以，各地在清理“三小”過程中對貪污盜竊等行為作出明確的懲處規定。有的地區提出社會主義教育運動中有關經濟退賠問題的處理意見，規定凡屬于貪污盜竊的財物、有價證券，一律退還*《武進市中共黨史大事記(1949—1995)》，蘇州大學工業出版社，1996年，第99頁。。1964年5月，中共黑龍江省委在給中共中央并東北局的簡報中表示，對于利用“小錢柜”資金進行貪污盜竊等案件，將在反對分散主義、反對官僚主義過程中追查處理*《中共中央文件選集》第46冊，第206—207頁。。1965年6月，國務院在《關于在財貿系統清理“小錢柜”的幾項規定》中強調，“小錢柜”的資金屬于貪污性質的部分，不論發生在1961年以前或者以后，都要按照“四清”運動的有關規定執行。

另外，有些地區還利用“小錢柜”“小家當”資金償還地方債務、支付工資福利和生產救災等。據1963年6月的統計，安徽省財政預算外“小家當”資金當中，有一部分用于償還地方公債本息，還有一部分用于已經批準處理的財政遺留問題。至于結余下來的約1.67億元，仍將用于償還地方公債本息和處理歷年財政遺留問題。*安徽省地方志編纂委員會編：《安徽省志(45)財政志》，第362頁。河北、河南等地為了籌集救災資金，對“小錢柜”“小家當”進行了清理*三門峽市財政局編：《三門峽市財政志》，河南人民出版社，1993年，第185頁?！独钕饶钅曜V(1964—1969)》第4卷，第139頁。，河北省將清理出來的“小錢柜”資金5098.3萬元用于生產救災*河北省地方志編纂委員會編：《河北省志(財政志)》第42卷，河北人民出版社，1992年，第450頁。。

對于結存下來的資金和物資，在清理過程中，中共中央、國務院針對不同的情況提出了相應的處理意見。1963年8月3日，中共中央在轉發湖北省委、省人委《關于財經紀律檢查情況的報告》和河北省委《關于徹底清理“小錢柜”、“小倉庫”的通知》時指出，所有清理出來的資金和物資，暫按以下原則處理：(1)從生產隊抽調來的部分，退還生產隊；(2)屬于挪用拖欠，現在欠賬還未解決的部分，退還原來被挪用拖欠的單位；(3)其余部分一律先行凍結，不要安排其他開支*《中共中央文件選集》第43冊，人民出版社，2013年，第460頁。。1965年，清理工作重點轉向財貿部門，國務院多次對資金和物資的處理作出指示。1月1日，李先念在國務院財貿辦公室《關于財貿各部基本建設的幾點主要情況的報告》上批示：財貿系統的“小錢柜”“小家當”不少，要清理，清理之后一律凍結，凍結的資金逐步作為基建之用*《李先念年譜(1964—1969)》第4卷，第142頁。。1月9日，李先念再次指出：財貿系統的建設，既要列入計劃，又要在本系統挖掘潛力。凡是可以用的錢一律清理。清理之后，詳細分析，哪些留給企業和地方，哪些集中到中央各部統一調用。用途只限于建設倉庫、油庫和必需的職工宿舍。*《李先念年譜(1964—1969)》第4卷，第144頁。5月召開的全國財貿工作會議認為，“小錢柜”資金用于開支，“實際上等于減少流動資金和銀行信貸資金的來源，擴大財政支出，分散資金，沖擊計劃，沖擊物資”。基于這種考慮，會議提出：“中央企業的‘小錢柜’資金，清理出來一律作為國家撥給本單位的自有流動資金。地方企業的‘小錢柜’資金，如何處理由地方規定。行政、事業單位的‘小錢柜’資金，交回同級財政處理?！?《中共中央文件選集》第48冊，第352頁。根據會議討論的情況，6月5日，國務院在《關于在財貿系統清理“小錢柜”的幾項規定》中提出處理“小錢柜”資金和“小倉庫”物資的具體原則：行政、事業單位的“小錢柜”資金，一律由同級財政收回，集中使用；中央企業(包括政企合一的外貿、糧食、銀行、供銷社等管理部門)的“小錢柜”資金，即以國撥資金科目入賬，作為本單位和本系統的自有資金；地方企業(包括屬于地方商業性質的飲食服務公司、蔬菜公司、民族貿易公司等)的“小錢柜”資金，如何處理由地方規定；“小家當”賬外的商品、樣品、材料、器材，一律轉入賬內，以國撥資金科目入賬。非本行業經營的物資，能夠變價處理的變價處理，不能變價處理的，可以酌情留給原單位使用，或者調給其他需要的單位。*《江西政報》1965年第6期。

根據中共中央、國務院的指示和規定，各地在清理“三小”過程中，要求首先凍結“小錢柜”“小家當”結存資金，停止使用“小倉庫”物資，然后按照相關規定分別進行處理。1963年初，湖北省委決定，清理出來的糧食要立即上調，檢查出來的資金要立即上交*《中共中央文件選集》第43冊，第208頁。。1964年5月，黑龍江省對清理工作提出以下措施：對于現有的“小錢柜”資金，一律收繳到省，納入國家計劃，統一安排使用；對于庫存物資，由市、縣統一清理入庫，作價就地處理，如當地無法處理，則統一由省調劑使用；對于個人和單位之間往來占用的資金，由占用單位或個人制訂出還款計劃，限期收回*《中共中央文件選集》第46冊，第206頁。。1965年6月，江西省人委在轉發國務院《規定》時就清理資金的處理問題提出：行政、事業單位清理出來的“小錢柜”資金，按照單位隸屬關系，分別集中各級財政部門，統一安排使用；企業單位清理出來的“小錢柜”資金，一律比照中央企業的規定，作為本單位和系統的自有流動資金*《江西政報》1965年第6期。。1966年2月，山西省人委也在《關于繼續清理“小錢柜”的通知》中對清理出來的資金和物資的處理問題作出明確規定*《山西政報》1966年第3期。。

從各地清理的情況來看，大部分資金上繳了各級財政。1964年至1965年，遼寧省將清理出來的3800萬元資金全部收繳財政*遼寧省財政志編審委員會編：《遼寧省財政志(1840—1985)》， 1994年，第541頁。。1965年3月，北京市財政局在中國人民銀行北京市分行開設專門賬戶，用于各單位上繳“小錢柜”資金*《北京志·綜合經濟管理卷·財政志》，第670頁。。有些省份還規定了留存和上繳比例，如南京市在1964年清理出來的“小錢柜”資金和“小倉庫”物資折價款，按照江蘇省人委的規定，50%上繳省財政，50%留存市財政*《南京財政志》，第836頁。。河南省規定的留存比例為三七開，即糧油、牲畜交易所手續費結余、飲食服務和蔬菜公司系統及省屬企業、事業單位清理出來的資金，30%留給縣(市)，70%上繳省財政；其他行政事業單位清理出來的資金70%留歸縣(市)，30%上繳省財政*三門峽市財政局編：《三門峽市財政志》，河南人民出版社，1993年，第185頁。。

對“三小”的清理表明，這些賬外資金和物資的存在，不僅沖擊了當時的國家計劃，更

為嚴重的是，它為貪污盜竊、鋪張浪費、營私舞弊等不良行為大開方便之門。毋庸置疑，清理“三小”是十分必要的。但也應該看到，清理“三小”的工作存在著簡單化和絕對化的偏向，主要是沒有考慮到資金和物資的用途是否正當，將原本投入地方計劃外生產和基礎設施建設的資金也進行了清理。由于把商品和市場同資本主義聯系起來，以致有些地區籌集資金發展生產的一些做法也被認為是深受資本主義勢力和資產階級思想的影響。因而被批評為只顧埋頭發展生產，不問思想政治，這些都是清理工作中出現的“左”的偏差。但無論如何，歷時三年多的社會主義教育運動，對于糾正干部多吃多占，對于打擊貪污盜竊等歪風，起了一定的作用，而這些積極作用主要是通過清理“三小”的工作體現出來的。社會主義教育運動的開展，雖然是出于對階級斗爭形勢過于嚴重的估計，但是把清理“三小”的工作當做“五反”運動的一項重要內容，這就不難看出，“五反”運動在作為一場政治運動的同時，也清理了經濟領域違法亂紀的現象，這使得社會主義教育運動除了發展“左”的錯誤外，還起到了一定的積極作用。

(本文作者 中共中央黨史研究室研究員 北京 100080)

(責任編輯 張 政)

The Disposal of the Off-Book Funds and Properties in the 1960s

Xing Heming

During the period of “Great Leap” and national economy regulation, many districts and apartments accumulated lots of funds and goods in unreasonable means， which were called “small banks”， “small properties” and “small storehouses” (which were called “three smalls” for short). Some of the funds and goods were used for the construction out of plan， and some of them were encroached by the cadres. The Central Committee of the CPC successively approved the documents of disposing of “three smalls” of Hubei and other provinces, requiring that the party committee of every province， city and autonomous region took the work as the main content of “Five Antis Movement” to dispose. The State Council published “Several Regulations of Disposing ‘Small Banks’ in the Finance and Trade System”, which made regulations on the range of disposing of the “small banks” in the finance and trade system. During the beginning of 1963 and first half of 1966， according to the instruct of the Central Committee and the State Council, every district disposed of “three smalls”.

D232；K27

A

1003-3815(2016)-12-0030-11