建設海洋強國戰略背景下中國海警體制改革的思考

李培志

(武警學院 研究生部，河北 廊坊　065000)

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建設海洋強國戰略背景下中國海警體制改革的思考

李培志

(武警學院 研究生部，河北 廊坊065000)

深化中國海警體制改革是實施海洋強國戰略、加強我國海洋監管、提高海上維權執法效能、構建我國海上安全戰略體系的必由之路。中國海警正在整合之中，尚未建立完善的法律、裝備、教育培訓、合作交流等體系和機制。今后應強力推進實施整合、繼續深化體制改革，建立現代海岸警衛制度。

中國海警；海岸警衛隊；海上執法；海洋強國

2012年11月，黨的十八大提出“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”的國家戰略目標后，翌年2月召開的十八屆二中全會上通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》決定組建中國海警局。中國海警局的組建成為貫徹我國建設海洋強國戰略、實現中華民族偉大復興的重要舉措。參照國際社會普遍做法，根據我國國家戰略以及經濟社會發展的需要，建設有中國特色的海岸警衛體制，建立一支高效精干的海上維權執法隊伍是當前中國海警建設與發展的重點問題。

一、我國海警體制改革的時代背景

(一)傳承弘揚中國傳統文化、建設海洋強國、實現“中國夢”的重要舉措

“中國夢”的目標就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福，建設強大的社會主義現代化國家、實現中華民族的偉大復興[1]，使中華民族在經濟、政治、文化、國防等方面恢復漢、唐等歷史時期在世界上的領先地位和影響力。農耕文明是中華傳統文化的主體部分，但中華傳統文化體系中從來不缺乏海洋文明要素。上古時期，發源于渤海之濱、航運發達、擅長商業和手工業、富有擴張和進取精神等海洋文化要素的東夷族融入殷商文化并隨著商王朝的征服活動融入中華文化體系。[2]正是這些豐富的海洋文化元素促使秦漢以后的封建王朝屢屢出現走出國門的沖動，在中國這樣一個長期以農業為經濟基礎的相對封閉的沿海國家，產生了源遠流長的海上絲綢之路。這條海上絲綢之路與陸地絲綢之路遙相呼應，溝通中外經濟文化交流，推動著唐宋以后中國封建王朝達到發展的巔峰，也使中國成為世界文明的領跑者。歷史上中華民族的繁榮昌盛，離不開對外貿易和科技，離不開海洋，新時期中華民族的偉大復興同樣離不開海洋。中共十八大提出的建設海洋強國、實現中華民族偉大復興的戰略發展目標，以及隨后實施的“一帶一路”戰略構想，開啟了我國開發和利用海洋的新紀元。中國必須摒棄清代以來妄自尊大、閉關自守的狹隘的民族意識和世界觀，恢復我國傳統海洋文明中開放包容和開拓進取的精神，積極走向海洋、走向世界，平等互利、共同發展。

(二)我國海上安全戰略發展的現實需要

從目前我國所面臨的國際環境看，威脅我國和平與發展以及國家安全的，既有潛在的軍事、政治威脅，也有非傳統安全因素。首先，我國已與周邊絕大多數國家簽訂陸地邊界條約，但至今沒有同任何一個周邊國家劃定海上邊界，與周邊海洋鄰國仍存在海洋領土和權益的矛盾和糾紛。進入21世紀，美國外交方略的最重要的使命之一是在外交、經濟、戰略和其他方面鎖定于亞太地區[3]，實施“重返亞太”國家戰略。面對中國的復興，積極拉攏日本等國家，建立或強化多種軍事、政治合作機制，形成了對中國的包圍圈，嚴重威脅中國的海洋戰略。[4]近期，在美國的挑唆支持下，周邊鄰國在南海仲裁案、釣魚島問題、黃巖島等島礁問題和南海航行等問題上不斷挑起事端。隨著我國海洋強國戰略的實施，綜合實力的迅速提升，這種威脅越來越顯著，很可能介入我國與周邊國家的海上爭端、海洋劃界等海上事件。另外，近年來，海上安全事故、跨國犯罪、海盜、海上自然災害等海上非傳統安全問題也嚴重威脅著我國經濟發展以及國家安全。

數十年來，為刻意營造經濟發展所需要的和平穩定環境，我國在外交上實行韜光養晦政策，導致海洋領土和權益不斷受到周邊國家的蠶食，這與我國實力不強，海上武裝力量不強有直接關系。[5]單純依靠外交辭令是不可能維護國家海洋權益的。未來我國與周邊鄰國的海洋領土和權益的爭端不可避免，在局部地區和一定時期，矛盾和沖突甚至可能會激化，極有可能引發武裝沖突或者戰爭。要想在海洋領土和權益問題上占據主動，維護應有的權益，在強大的綜合國力作保障的同時，既要實施強硬而又靈活的外交策略，建設強大的海軍做后盾，還要建設一支裝備精良，戰斗力強，業務熟練，勇于、善于、擅于海上爭端現場前臺斗爭的海警隊伍。

(三)提高海上執法隊伍效能、提高海洋管理水平的必由之路

近年來，我國海洋管理和開發面臨嚴峻形勢，海洋領土完整、海洋權益得不到有效維護。掠奪性利用漁業資源使得部分漁業種類資源枯竭，漁業生物資源面臨毀滅性災難，海洋污染嚴重，環境惡化。上述問題的出現既與30多年來我國經濟發展和人口快速增長，工業化、城市化的不斷推進有關，也與我國海上執法力量不強、海上執法體制建設長期滯后有重要關系。2013年中國海警局組建之前，傳統的分散執法模式存在政出多門、條塊分割、職能重疊、重復建設、難以形成合力、效能低下等弊端，一定程度上影響了我國經濟社會的發展。[6]

(四)我國優化海上執法體制，實現與國際接軌的需要

1982年通過并于1994年生效的《聯合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)明確規定了沿海國內水、領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架的劃分原則及沿海國在本國管轄海域甚至公海的權利，以及處理各類海洋事務的基本原則。[7]各沿海國為了維護本國海洋權益、發展海洋經濟，紛紛加強海洋立法，劃定并公布本國的管轄海域，改組或者組建專門的海岸警衛隊伍，加強了對海洋的保護和管理。《公約》生效之前，由于各沿海國地理位置、海岸線長短、海洋資源狀況、海洋經濟發展水平、歷史文化傳統、政治制度等差異較大，各沿海國對于管轄海域的劃分、海洋權益的理解也不相同，各國海岸警衛體制也形式多樣。近年來，世界各沿海國紛紛實行海岸警衛體制改革，整合或建立海岸警衛隊、實行綜合統一執法，提高海岸警衛隊伍效能成為潮流和趨勢。國際社會現已初步形成以維護沿海國海洋權益、促進海洋經濟可持續發展、保護海洋資源環境、實施海上執勤執法為主要內容的海岸警衛制度。中國是海洋大國，目前正在進行海上執法體制的重大改革。應參照國際社會的做法，從中國實際出發，不斷深化海上執法體制改革，探索出既符合國情，又具有引領示范效應的有中國特色的海岸警衛體制。

二、當前中國海警建設與發展面臨的問題

(一)缺乏系統完整的頂層設計，尚未完成整合

中國海警體制改革是在原有體制存在顯著弊端、嚴重影響海上維權執法職能履行、已經影響到國家中長期戰略目標實施，社會各界長期呼吁、囿于各種阻力難以推進的背景下，由國家最高決策層強力推進、自上而下實施的機構改革。這次改革以人大決定的形式整合原有四支海上執法隊伍，也規定了新組建的中國海警局的基本職責、機構編制，但缺乏系統而具體的頂層設計和實施方案。迄今為止，由于種種原因，中國海警局已經掛牌兩年多，仍然沒有實現真正的整合，機構、編制、人員、經費調整合并遲遲沒有到位，現役軍人、警察、公務員、合同制員工四種成分并存，人員的招募、培訓、考核、獎懲等管理機制無法統一，不利于部隊戰斗力形成，影響了海上執法維權效能的發揮。[8]

(二)體制改革不夠徹底，未能全部整合現代海岸警衛職能

此次機構改革中，中國海警整合了四支海上隊伍的人員和職責，雖優化了海上執法體制，但交通部等部門的海上執法隊伍沒有整合到中國海警局，并沒有實現真正意義上的綜合統一執法。中國海警僅履行部分海岸警衛隊職能，未能全部整合現代海岸警衛職能。如海上安全是現代海岸警衛制度的重要內容之一，海上事故搜索救助、海上突發事件處置、海難應對、海上交通管理、船舶檢驗登記、船員資格審驗等業務現仍歸口交通部救撈局、港監等部門。此次改革充分顯示了建立強勢海上執法隊伍，強力保衛海洋國土安全和海洋資源安全，強力整肅海洋資源環境的國家意志。但仍未解決過去分散執法體制下的問題：一是仍然存在重復建設、資源浪費問題。海上執法隊伍任務量大，需要建設大噸位遠洋船隊，占用大量人員和資金，需要大規模的后勤保障設施設備，極為耗費資金資源。今后，我國用于海上執法隊伍建設的資金、資源將分流給中國海警局、中國海巡等海上隊伍，不利于提高整體裝備水平和效能的提高。二是中國海警任務和職能相對單薄，特別是服務職能較少，不利于提高隊伍和裝備效能，也不利于自身業務開展。

(三)缺乏現代化的裝備體系及統一的自動指揮系統

與陸地執法不同，海上執法特別是遠海執法必須要有足夠噸位和航速的執法船艇和先進的通訊工具等裝備，船艇裝備的好壞直接決定著執法隊伍的執法范圍、執法效率。中國海警局組建之前，各海上執法隊伍裝備的多為小型船艇，缺乏大中型船艇等遠海裝備，尤其缺乏用于遠洋巡航監控執勤、海上突發事件處置的飛機。為解決大中型艦艇缺乏問題，2007年以來，各海上執法隊伍一方面從海軍接收改裝部分退役艦艇以滿足遠海維權執法的燃眉之需，另一方面制定實施造船計劃。近年來，新造的大中型艦艇紛紛下水，至今已入列數十艘，裝備水平明顯改善，但是型號不一、技術水平差別極大，難以做到兼容和統一。同時又缺乏現代化的自動化指揮系統，難以確保有效調度指揮使用。這樣的裝備水平雖然能夠實施常規的巡航監管執法，但在專屬經濟區甚至南海海域實施維權巡航執法，海上爭端、海上事故等海上事件的應急處置復雜情況下實施協同、快速、機動維權執法行動則比較吃力。近年來，世界各軍事強國的國防軍都裝備了以C4ISR系統*C4ISR系統，即指揮、控制、通信、計算機、情報、偵察、監視系統，國內又稱指揮自動化系統或指揮信息系統，是現代高技術信息戰爭中獲取全維優勢(信息優勢、決策優勢等)的基礎和核心。美國把C4ISR系統看作與武器系統同等重要，把它稱為“兵力倍增器”，俄羅斯把C4ISR系統看成是“繼核武器和洲際彈道導彈武器之后軍事上的第三次革命”。很多國家都將研制C4ISR系統列為發展軍事技術裝備的重點政策之一。為代表的先進的自動作戰指揮系統，一些國家的海岸警衛隊也裝備了該系統，以提升隊伍的應急處置能力，提高隊伍的執法效能。如美國海岸警衛隊于20世紀90年代啟動的歷時30年，耗資170億美元的“綜合深水系統”的核心部分即為C4ISR系統。[9]

(四)海警相關法律體系建設不夠完備

中國海警雖然已經組建，但其進行隊伍建設以及海上維權執法所依據的法律體系還存在諸多問題，亟待解決。一是缺少一部系統、完整的“中國海警法”。中國海警局的組建是根據十八屆二中全會上通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》以及國務院《國家海洋局主要職責內設機構和人員編制規定》，但其維權執法尚無明確法律授權，組成中國海警局的原公安海警、中國海監等四支執法隊伍或執法主體地位不明確，或職能重疊，其所依據的法律條文分散于諸多部門規章之中。二是中國海警沒有獲得明確的履行海岸警衛職能的法律授權。《公約》明確賦予了沿海國政府的公務船舶在管轄海域以及公海等海域諸多海岸警衛職權，《中華人民共和國領海及毗連區法》《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》等法律以國內法的形式確認了我國政府享有的這些權力，但這些法律并沒有明確授權任何一支海上執法隊伍履行海岸警衛職能，國際國內海洋相關法律給予海岸警衛部門的授權形同虛設。中國海警已組建，必須提請全國人大修改相關海洋法律，明確由中國海警代表中國政府履行海岸警衛職能。三是盡早出臺維權執法程序規范。中國海警代表中國政府進行海上執法是典型的政府公務執法活動，應有完善、規范的程序和法律依據。而且，海上執法還具有很強的涉外性，必須符合國際法。

(五)教育培訓體系不夠完善

中國海警是一支具有極強專業性的實施軍事化管理的海上執法隊伍，需要大量艦艇指揮、飛機駕駛、輪機操控、信息通信、海上綜合執法、裝備維護等方面的專門人才。這些專業人才的培養主要依靠建立完備的教育培訓體系予以保障。組成中國海警的原有四支海上執法隊伍各有獨立的教育培訓體系。如原公安邊防海警教育培訓體系屬于公安現役教育培訓體系，除在中國人民武裝警察部隊學院、公安海警學院等院校有研究生和大學本科、專科層面的學歷教育外，還在威海、廣州、海口設有三個海警專業訓練基地，擁有完善的多層次學歷教育、入警培訓、專業培訓、任職培訓等教育培訓體系。雖然實現了四支海上執法隊伍機構與職責的初步整合，但尚未建立完善的教育培訓體系，尚未對原有四支海上執法隊伍的教育與培訓體系實施整合。這些教育培訓機構雖然繼續為海警部隊培養、訓練和輸送各類人才，但由于隊伍整合工作尚未結束，這些教育培訓機構的任務、職能、定位、去向并不明確，影響中國海警整體戰斗力，更嚴重影響未來隊伍履職能效的發揮。

(六)合作交流機制有待完善

中國海警各項隊伍建設和業務的開展涉及與國內眾多涉海部門、機構、實體、團體，以及國外同行和國際組織等各類機構團體的合作與交流。中國海警局組建后，在之前四支隊伍原有合作交流機制基礎上，正在逐漸構建新的機制，但由于原有整合工作尚未結束，新一輪軍事改革正在進行，中國海警局與國內相關涉海部門的關系仍待明確：中國海警海上維權執法業務開展與相關涉海管理職能部門的工作關系應進一步理順；在南海等海域正在構建的軍警民聯合維權執法機制仍需進一步完善并在其他海域推廣實施；需進一步加強與各沿海國海岸警衛部門、海岸警衛隊國際組織的合作與交流，積極參與、推動與中國密切相關的北太平洋海岸警衛隊論壇、亞洲海岸警衛隊國際論壇等海岸警衛隊國際組織的建設與業務開展。

三、實施海洋強國戰略中的中國海警建設與發展策略

(一)完成頂層設計，制訂出臺“中國海警法”

中國海警隊伍的整合是一個系統工程，既要考慮滿足當前在我國管轄海域維權執法的需要，又要考慮未來發展需要。一是盡快組織專家進行考察論證，參考借鑒國外的基本做法，結合我國實際，制定系統詳盡的整合方案；二是盡快制訂“中國海警法”，由全國人大以國家法律的形式明確規定這支隊伍的性質、構成、職能、權限等，使中國海警的隊伍建設和維權執法活動有明確而系統的法律依據；三是借助我國深化軍事體制改革的機遇，克服各種阻力，自上而下強力推進改革，盡早實現整合。

(二)深化體制改革，建立現代海岸警衛體制

《公約》生效后，明確賦予沿海國管轄海域的范圍及其權益。為有效履行海洋監管職能，各國或組建獨立的海岸警衛隊，或整合原有機構，將維權、執法、服務等沿海國政府應履行的各類職能賦予海岸警衛部門。一般來說，沿海國政府的海岸警衛職能主要包括以下六個方面：一是國防，包括實施海上維權巡航，管控海上邊界，維護國家海洋權益，保衛國家海洋國土安全；二是海上治安，包括防范和打擊海上搶劫、走私、偷渡、販毒等違法犯罪活動，維護國家海上安全和治安秩序，負責海上重要目標的安全警衛，處置海上突發治安事件等；三是海洋監管，包括負責海域使用、海島保護及無居民海島開發利用、海洋生態環境保護、海洋礦產資源勘探開發、海底電纜管道鋪設、海洋漁業、海洋調查測量以及涉外海洋科學研究活動等的執法檢查；四是海上安全，實施海員證件管理，各類船舶的安全管理、船舶證件等檔案資料管理，港口安全管理，航道安全設備設施維護與管理等；五是實施海上搜救及海上事故處置，負責VHF-FM災難應急網絡系統、COSPAS/SARSAT系統、自動雙向幫助船只搜救(AMVER)系統，負責本國搜救責任區內各類海上事故的搜尋救助的組織、協調、實施等；六是國際交流與合作，代表沿海國政府參加國際、地區性或者雙邊海岸警衛相關組織、機構的各種協作活動或者交流活動。[2]

中國海警局整合了上述《公約》賦予沿海國海洋監管職能的多數海岸警衛職能，但海上安全、海上搜救及海上事故處置職能目前的主管部門仍為交通部，中國海警局只是海上搜救以及海上事故處置的參與部門之一。建議繼續深化機構改革，進一步優化海上執法體制，將海上安全等交通部海上執法服務職能，海岸治安、漁船民管理等原公安邊防執法服務職能與中國海警職能進行整合，使中國海警履行全部海岸警衛職能，提高海上執法隊伍效能。

(三)建設具有軍事、公安、行政等多種屬性的海岸警衛隊

中國海警承擔的使命和職能要求中國海警必須建設一支擁有多種屬性和職權的軍警隊伍。

一是要擁有多種權限。中國海警隊伍代表政府實施海上維權、行政執法、服務等公務活動，是除了海軍之外主要的海上隊伍，擁有包括警察權、海關權、武器使用權等權力權限，是一支具有軍事、公安、行政等多種屬性的海上隊伍。

二是應實行軍事化管理。海上活動有別于陸地活動，工作環境艱苦惡劣、海況氣候多變，人員必須乘坐船艇、飛機等交通工具，所有人員有細致嚴密的分工，為確保安全、高效、快速、順利完成各類海上任務，遠洋運輸、捕撈等海上生產作業隊伍一般實行軍事化管理，海上公務隊伍更是采用軍事建制或者準軍事的建制。當前，世界各沿海國海岸警衛隊多數實行軍事化管理，采用軍事建制或者準軍事的警察建制。我國周邊鄰國的海岸警衛隊伍大多為軍警建制，大噸位艦艇往往配備軍用重武器裝備。近年來，在美國的唆使下，周邊海洋鄰國與我國的海上爭端呈逐年上升態勢，我國海上維權執法面臨嚴峻形勢。因此，基于當前維權執法形勢的需要，中國海警應建設一支實行軍事化管理、作風過硬、能打勝仗的海上軍警隊伍，才能在處理海上爭端中確保中央戰略意圖的勝利實現。

(四)加強隊伍建設，建立完善的中國海警教育培訓機制

中國海警局應盡快實現整合，結束目前武警、警察、公務員等多種成分并存的局面。還應建立完善的教育培訓機制，這是建設一支能夠高效維權執法的中國海警隊伍、確保隊伍持久戰斗力的關鍵因素。中國海警組建后，其隊伍編制結構、職能、執勤執法區域、武器裝備等方面與原有四支執法隊伍差異甚大。因此，原有四支隊伍的教育培訓體系已不能完全滿足中國海警隊伍建設、履職的需要，必須作重大調整。筆者建議：一是盡早制定培訓計劃，組織和儲備師資，在隊伍整合期間對所有人員分層次進行針對性培訓，使新隊伍盡快適應勝任中國海警新崗位、新業務。二是建議保留規模適當的學歷教育，培養海警專門人才。海警業務涉及船艇駕駛、通信指揮、武器使用、執法等領域，具有極強的專業性，需要大量具有較高軍人素養的復合型專門人才，這些復合型人才難以從普通的地方高等院校培養。原有四支執法隊伍中唯有公安海警部隊在浙江寧波設有公安海警學院培養本科層面專門人才，在河北廊坊設有中國人民武裝警察部隊學院培養少量研究生層面高級警務人才。今后可依托這兩所公安部所屬軍校培養中高級海警人才，但要根據中國海警隊伍履行大部分海岸警衛職能的實際情況，對于兩校原有人才培養方案進行大幅度調整修改，引進或者培養師資，增加大噸位遠洋艦艇等實踐教學設備設施，滿足海警部隊對于中高級指揮型人才的需求。三是建立大學生入警培訓體系。除了部分指揮型生長干部由兩所公安現役院校培養外，多數海警干部特別是工程技術類干部應從地方重點大學優秀應屆畢業生中招收，地方大學生經過一至兩年的專業培訓成長為海警基層干部。四是建立完善的任職培訓體系。海警是一個技術性、專業性極強的警種，應根據業務需要，建設以中國人民武裝警察部隊學院、公安海警學院為主的高級警官培訓、海上執法培訓、任職晉職培訓基地，建設以原公安部海口、廣州、威海海警培訓基地為主的新兵入警培訓、專業技能培訓等業務培訓基地，委托海軍指揮學院、大連艦艇學院、蚌埠海軍士官學院實施艦艇指揮培訓，委托海軍工程大學實施艦艇等裝備工程技術培訓。

(五)規范海上執勤執法，建立完善的維權巡航執法機制

作為代表我國政府在海上從事綜合執法活動的主要隊伍，海警維權執法活動十分復雜，涉及面非常廣，具有極強的涉外性、軍事性、公安性、行政性、服務性，既要與國內各涉海相關部門溝通協作，又有極強的涉外性，既要處置各類行政、刑事案件，又要做好海上搜救等服務性工作，還要從事海區常規巡航監管、海上邊界管控、重要目標警衛等工作。為確保海警部隊依法高效履職，首先應根據國際法、國內法相關規定和授權，盡早制訂出臺“海警執勤執法規范”，對于海警維權執法服務的所有業務環節進行系統全面具體的規定，做到有法可依。其次要建立完善的維權巡航執法機制。應參照我國明清時期海防巡航的基本做法，借鑒美日等國海岸警衛隊的做法，確立三類不同的巡航執法類型：一是以各沿海省所轄領海和毗連區為基礎劃分各海警總隊的任務區，建立以中小型船艇常規巡航和云臺控制系統等實時監控的海上監控機制，確保對領海和毗連區的有效監管；二是確立以北海、東海、南海三大海區分局直屬的大中型船艇、飛機等裝備和隊伍為主的對于三大海域的常規定期巡航機制；三是確立在爭議海域的巡航機制，應由中國海警局建立專門指揮部，抽調各海區分局及海警總隊的兵力裝備，組織實施專門的警衛、巡航執勤活動。

(六)滿足遠海維權執法需求，完善裝備體系

過去，由于裝備水平的限制，中國海警執勤執法效能受到嚴重制約，建議根據在未來實施海洋強國戰略背景下海警承擔的任務和職責，海警執勤區域大小，不同海區執勤業務需要，按照統一的標準，拿出完整的裝備方案。中國海警裝備體系建設應著眼未來，采用規格統一、與海軍等部門兼容的尖端技術裝備部隊。今后10～20年內，為確保對我國管轄海域有效管轄，確保在爭議海域的力量優勢，大中型船艇、飛機的裝備規模應超過日本、菲律賓等國，千噸級以上大中型船艇的數量至少應達到100至150艘，各類飛機至少應達到100架以上規模。到本世紀中期，大中型船艇和飛機裝備水平應達到與美國海岸警衛隊相當的水平，能夠與海軍聯合承擔護航、反恐等海外執勤執法任務。

除了承擔廣大的專屬經濟區的維權巡航任務外，海警還承擔應急處突、打擊海盜活動、打擊武裝搶劫和走私等犯罪活動，重要目標和重大海上活動的安保以及海洋執法、漁業執法等大量執法服務任務，未來還有可能承擔國際護航、極地保障、海上安全維護、海上搜救等職能。為了滿足上述任務需要，除了加強大中型艦船建設外，還應大力加強高機動性能的船艇等特種裝備的建設。一是應大力加強飛機裝備建設。飛機裝備建設是中國海警裝備的短板，嚴重制約海警正常履職。應根據實際需要確立合理的飛機裝備規模和數量，根據職能任務的不同豐富裝備類型，要側重其載重、航程、監視、指揮通信能力特別是惡劣海況下的飛行能力。還應大量裝備無人機用于海上邊界、海區監控、海上目標警戒、海上事故實時監視等執勤執法任務，既能降低執勤成本，又能夠提高海警管控和執勤執法效能。二是應注重能夠在惡劣海況下執勤執法的高機動性高速快艇裝備，注重船艇快速反應能力，便于完成各類海上應急處突任務。要能夠在爭議海域與外國艦船的較量中，在對不法船艇實施有效布控時占據先機，小型海警執法艇應具有自我排水和自行扶正功能。三是注重建立與海軍兼容的C4ISR自動化指揮體系建設。實現內部船艇、飛機等裝備之間，基層部隊與各級指揮機關之間的裝備及指揮系統的高度統一，實現與海軍的良好的兼容與互動。

(七)加強與海軍的合作，構建聯合執勤機制

中國海警組建后，將成為我國第二大海上武裝力量。中國海警局不僅是預防和打擊海上安全事故、跨國犯罪、海盜、恐怖主義襲擊等各類海上非傳統安全問題的主管職能部門，在應對處置侵犯我國海洋國土權益的各類傳統安全威脅時，也是斗爭在前沿的主要海上力量。和平時期，由于身份的敏感性，作為國防軍的海軍不便于直接出面處置各類海上爭端事件，以免擦槍走火，事態升級，代表政府進行海上執法的海警卻有得天獨厚的優勢，可以采取軍事打擊之外的任何手段進行強力維權執法。

隨著我國經濟的迅猛發展，我國必將在全世界范圍內建立起廣泛的資源能源供應網和產品銷售網，海上運輸通道是構成這些網絡的主要部分。為了確保我國海上通道的安全，必須建立起以遍布海外戰略要點的補給基地為依托的全球海上運輸通道安全保障網絡，必須建立以具備強大打擊力量的海軍遠洋作戰編隊為主要依靠力量，以具備專業執法設備、具有豐富執法經驗的中國海警為主要行動執行者的聯合護航保障編隊，在公海等境外區域從事海上運輸通道安全保障、打擊海盜、反恐、救援等活動。海警在參與行動時，更能夠發揮其專業裝備、技能優勢，在與相關國家的海岸警衛、警務、海上安全部門實施聯絡、協作、溝通時更為順暢。

(八)加強協作交流，構建軍警民合作機制

一是加強與國內涉海部門的協作，建立軍警民合作機制。為完成維護海洋權益、應對處置各類海上爭端、維護海上治安、打擊海上犯罪、保護漁業資源等海洋資源、保護海洋環境、實施海上搜救等海上執勤執法任務，高效履職，中國海警需要與海軍以及公安、海洋、海事、環保等涉海政府部門和機構，相關社會團體、涉海企業等密切溝通，建立暢通的情報信息渠道，構建一體化的自動化通信系統和指揮平臺，在三個海區廣泛建立軍警民協作機制。特別是在裝備、隊伍、訓練、情報、后勤保障、維權執法行動等方面加強合作，在實施海上執法、案件處理等方面與相關涉海管理部門明確職能分工和業務交接流程。

二是加強國際合作，建立跨國協作機制。上世紀90年代以來，我國涉海部門與世界各國特別是周邊國家的海上執法交流與合作逐漸增多，通過論壇、國際會議、簽署雙邊或者多邊協定、議定書或者備忘錄等形式建立各種合作機制，開展聯合執法、執法演練、互派人員進修學習等形式的合作。中國已先后與東盟各國、日本、韓國等國簽署了雙邊海上執法合作協議，涉及漁業執法合作、禁毒合作、防止和打擊海上犯罪、警務合作等多方面。根據中國海警隊伍整合后的形勢，一是要進一步加強與世界各沿海國特別是周邊國家海岸警衛隊的溝通和聯系，加強雙邊海岸警衛隊合作機制建設，加強海上治安、遠洋漁業執法、隊伍建設、情報合作等相關問題的合作。二是要積極推動北太平洋海岸警衛論壇等亞太海岸警衛國際組織建設，利用這些平臺推動熱點問題的解決、加強隊伍建設。三是要廣泛參與其他地區海岸警衛隊國際組織的活動，吸收和借鑒國際社會合作處理海岸警衛相關問題的經驗。

[1]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014:39.

[2]朱建君.東夷海洋文化及其走向[J].中國海洋大學學報：社會科學版，2004，(2):24-25.

[3]Hillary Clinton．America’s Pacific Century[EB/OL].http://foreignpolicy.com/2011/10/11/americas-pacific-century/.

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(責任編輯杜彬)

On Reforming the System of Chinese Maritime Law Enforcement against the Background of Constructing Maritime Power

LI Peizhi

(Department of Graduate Student,The Armed Police Academy,Langfang,Hebei Province065000,China)

Deepening the reform of the system of China Coast Guard is important in implementing the strategy for maritime power,strengthening China maritime surveillance,improving efficiency of law enforcement in maritime and constructing Chinese maritime safety strategy.While being integrated,China Coast Guard has been not constructing the system of law,equipment,education and training,cooperation and communication.It is suggested that the reorganization be done as soon as possible for deepening the reform to construct a modern Coast Guard system.

China Coast Guard; Coast Guard；maritime law enforcement; maritime power

2016-01-11

2014年度國家社科基金軍事學項目“海警制度研究”(14GJ003—265)階段性成果

李培志(1972—)，男，山東濱州人，副教授。

D631.46

A

1008-2077(2016)03-0048-07