維和警察防暴隊政治工作創新路徑研究

楊曉光

(武警學院 政治工作系，河北 廊坊　065000)

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維和警察防暴隊政治工作創新路徑研究

楊曉光

(武警學院 政治工作系，河北 廊坊065000)

維和警察防暴隊作為我國對外派遣的成建制武裝力量，其政治工作必須結合任務實際，在繼承我軍戰時政治工作優良傳統的基礎上探索創新。在從我軍政治工作發展史、當前維和任務形勢及未來發展趨勢三個維度論述不斷創新維和警察防暴隊政治工作重要性的基礎上，就開創新境界、探索新發展、拓展新領域、形成新格局等四個方面對創新政治工作的路徑做了探索。

政治工作；繼承；創新

習主席在全軍政治工作會議上強調：要緊緊圍繞時代主題加強和改進新形勢下的政治工作，必須著力抓好政治工作創新發展。政治工作是中國共產黨在長期革命斗爭實踐中形成的優良傳統[1]，思想政治建設是我軍的根本性建設，在實踐中不斷探索創新政治工作的方式方法則是我軍的特有優勢。

派遣維和警察防暴隊參加聯合國維和行動，是我國作為聯合國安理會五個常任理事國之一為維護世界和平與安全所采取的重大決策。中國維和警察防暴隊作為一支重要的成建制武裝力量，開展堅強有力的政治工作必須擺在首位。從第一期維和警察防暴隊成立之日起，就始終堅持“政治第一、黨組織第一、思想工作第一”的建隊方針，為圓滿完成維和使命提供了堅強的政治保證，充分發揮了政治工作的生命線地位和作用?；仨鴼v史、觀照現實，必然發現在國際形勢發生急劇深刻變化的時代背景下，維和警察防暴隊的政治工作只能加強不能削弱，只能前進不能停滯，只能積極作為，不能被動應對。其政治工作要保證防暴隊聽黨指揮、保持本色，為完成維和使命提供不竭動力，必須把握指導性、科學性與創新性的統一。

維和警察防暴隊身處尖銳復雜的意識形態斗爭最前沿，其官兵成分結構多元化，隊伍建設復雜化，承擔任務多樣化，政治工作面臨著許多新課題、新挑戰。如何確保官兵立場堅定、政治過硬，以堅定信念、筑牢軍魂？如何保持人民軍隊的本色和作風，面對各種外界誘惑而巋然不動？如何圍繞時代主題，保持時代感和感召力，在思想上、政治上建設和掌握維和警察防暴隊？如何探索政治工作服務保障戰斗力建設的機理，推動維和警察防暴隊建設開創新局面？這都需要以踐行時代主題為牽引，推動政治工作創新發展。

一、創新維和警察防暴隊政治工作的歷史依據及現實需求

回望過去、直面當下、規劃未來，新的時代主題總是賦予政治工作新的歷史使命，唯一不變的是政治工作服務保證隊伍戰斗力生成的路徑探索。

(一)從我軍發展歷史看，堅持政治工作創新是隊伍不斷成長壯大的力量源泉

我軍能夠從無到有、從小到大、從弱到強，一個很重要的原因就是依靠不斷在實踐中探索建立起來的強有力的政治工作。過去我們是這樣做的，現在和將來也要堅持這樣做。

我軍初創時期，就確立了“黨指揮槍”的原則，開始了從政治上、思想上建軍的探索?！叭秊掣木帯遍_始把支部建在連上，創造性地解決了黨從政治上、思想上直接領導部隊的重大問題?！肮盘飼h”第一次提出了從政治上、思想上建軍，“建立了自己的強有力的革命的政治工作”。1944年4月毛澤東同志在修改譚政在中共西北局高級干部會議上作的《關于軍隊政治工作問題的報告》時指出“共產黨領導的革命的政治工作是革命軍隊的生命線”，確立了思想政治工作在我軍各項工作中“生命線”的地位和傳統。之后歷任黨的領導人都從不同方面探索了繼承和發揚這一優良傳統的路線。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對新時期的政治工作更是多次強調指出：政治工作要堅持科學性與創新性的統一。

正是不斷探索和創新政治工作的模式和方法，才使政治工作為我黨我軍歷經各種考驗磨難而立于不敗之地、最終奪取偉大的革命勝利和取得輝煌的建設成就提供了強大的服務保障。同理，維和警察防暴隊作為我國政府對外派遣的一支成建制的武裝力量，在與以往截然不同的任務環境中，只有堅持不斷探索創新自身政治工作，才能不負黨和人民的重托，圓滿完成維和使命。

(二)從當前國際形勢看，堅持政治工作創新是有效履行維和防暴職能的重要法寶

政治工作的作用集中體現在服務保證部隊履行職能使命上。從思想上政治上建設和掌握維和警察防暴隊，是保證其“能打仗、打勝仗”的重要條件，是其有效履行維和防暴職能使命的重要法寶。維和防暴任務屬于具有高度政治意義的戰斗任務，其政治工作既要堅持繼承我軍戰時政治工作的優良傳統，又要結合海外維和實際，在實踐中創新發展。維和警察防暴隊建立以來，其政治工作在不斷研究新情況、解決新問題中創新發展，為維和防暴任務的順利完成提供了堅強政治保證和強大精神動力，但解決“與時代發展新形勢、部隊建設和使命任務新要求、官兵全面發展新需求不相適應的問題”[2]也是其始終面臨的一個問題。

當前，我們正面臨具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，正處于對內繼續深化改革、對外做好軍事斗爭準備的戰略轉型關鍵期。國內，各種社會矛盾凸顯，各種思想文化碰撞，給人們的思想觀念帶來極大的困惑，一些與群眾利益相關的熱點難點問題很容易被別有用心的敵對勢力大肆炒作、造謠滋事，引起人們的思想困惑和情緒波動。國際，以美國為首的西方發達國家極力在政治上、意識形態上對我實施遏制牽制、西化分化、滲透策反戰略，極力鼓吹“軍隊國家化”、“軍隊非黨化和非政治化”，妄圖使我軍脫離黨的領導，改變人民軍隊性質。國際局勢中，大國博弈越來越激烈，地緣爭端已成白熱化趨勢，維和防暴隊孤懸海外，身處敵我斗爭的突出陣地；既要隨時準備應對各種突發任務，又要協調處理各方關系；隊員遠離親人，家鄉的風吹草動都可能使他們牽腸掛肚。這種情況下，只有加強政治工作，圍繞時代主題，結合任務實際，不斷探索創新，才能統一思想，凝聚力量，不斷增強黨組織的凝聚力、感召力和影響力，解決好防暴隊員“為誰打仗、聽誰指揮”的問題，為履行維和防暴的職能使命提供強大的精神動力。

(三)從未來趨勢看，堅持政治工作創新是保持常勝不敗的必然要求

維和警察防暴隊一舉一動事關黨和國家形象，是外國民眾、政府、其他國家維和隊伍和聯合國了解我們黨和國家，評價我們所堅持的制度和道路的窗口，對于“推動軍事和安全力量以和平的方式走出去”、“服務國家整體外交戰略”、保護我國在外重大利益有重要意義。隨著國家實力的不斷增強、海外利益的不斷增多及“一帶一路”戰略的深入推進，我國政府在國際事務中必將發揮越來越重要的作用，世界其他國家和地區對中國承擔大國責任也必然寄予更多期待，我國維和警察國際執法任務量自然會水漲船高。向國際熱點地區增派更多維和力量、不斷擴大外派維和警察防暴隊的規模是今后的大趨勢，這對維和警察防暴隊政治工作的要求也越來越高，如何探索創新以保持政治工作對各種新環境、新任務的有效性，保證隊伍“招之即來、來之能戰、戰之必勝”，已經成為擺在隊伍建設面前的首要問題。

經過十多年的實踐摸索，我國維和警察防暴隊的政治建設取得了很大成績，但也面臨新的問題和挑戰。隨著自媒體的普及，隊員接觸信息來源多，管理掌控難度加大，直接或間接沖擊和影響著其理想信念、使命意識、戰斗精神、價值取向和榮辱觀念的確立與鞏固；隊員思想認識、目的動機多樣多變的特點更加明顯，如何在多樣中謀共識、在多變中把方向以統一思想的難度加大。面對國際維和形勢、任務和要求的轉變，面對隊員“思想觀念、價值取向、道德行為和生活方式的轉變，思想政治工作如何適應新形勢，緊跟信息化發展的時代步伐等現實問題”[3]，如何在堅持思想政治工作靈魂、根本宗旨不變的前提下，積極探索思想觀念、模式路徑、方式方法的創新轉變，不斷增強思想政治工作的針對性和感召力，是擺在我們面前的一個重大課題。

二、創新維和警察防暴隊政治工作的路徑探索

(一)統一思想，開創政治工作的新境界

維和警察防暴隊從選拔培訓至執行任務的全程，應堅持對全體隊員進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本政策的教育，使其堅定對馬列主義的信仰、對建設中國特色社會主義的信念、對國家和民族發展道路的信心、對黨和政府的信任，從根本上增強隊員宣傳“中國旗幟”、貫徹“中國道路”的自覺性，在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，保證黨的政治領導和外交方針在維和防暴任務中的落實，保證維和防暴隊建設的正確方向。

防暴隊黨組織要善于利用一切時機宣傳黨中央、中央軍委、國務院和公安部對維和任務的方針政策和命令指示，把黨對維和防暴任務的領導落實到每一次行動中；要在隊員中大力宣傳中國對外派駐維和防暴隊的正義性，使廣大隊員堅信我們是“正義之師”、“和平使者”，堅信我們站在正義的一邊，勝利一定屬于我們；要堅持用參加維和任務的責任感、為國爭光的榮譽感激勵隊員保持旺盛的斗志，使其自覺投身到各項工作中去；要嚴格執行隊伍紀律，發揚“三大紀律八項注意”良好作風，堅持開展社區警務的優良傳統，做好任務區的群眾工作，展現正義之師的政治風貌，最大限度地爭取任務區民眾的支持，獲得世界輿論的認可，團結一切可以團結的力量，使正義之師得道多助的可能性變成現實，由此鼓舞維和防暴隊員的士氣。

(二)更新觀念，探索政治工作的新發展

觀念的深度決定行動的力度，只有敢于更新觀念，工作才有創新?！败婈犝喂ぷ鲃撔掳l展的歷史，就是一部思想解放的歷史?！盵4]分析維和防暴任務中政治工作遇到的困難發現，有體制上的原因，也有人員素質上的原因，更重要的原因是有些隊員思想觀念與維和防暴新形勢不相適應。這就迫切需要維和警察防暴隊的政治工作，要突圍傳統，瞄準國際形勢發展前沿，以寬廣的視野和前瞻的眼光，實現觀念上的根本轉變，樹立互聯網思維、大數據思維、大政工理念等新的思維理念，以適應維和防暴任務的新形勢。

首先，要重視理論指導，避免過于依賴傳統經驗。戰爭年代，我軍官兵主要來源于貧苦農民，文化水平低、理論功底淺，只好在實戰中摸索政治工作的經驗，因此導致經驗主義在我們政治工作傳統中的長期存在。有的同志習慣于照本宣科，用老的條條框框來認識新問題、解釋新現實，用僵化保守的理論去指導新實踐。我們要認識到，經驗只是對一定范圍、一定事物的客觀規律的正確認識，國內的經驗照搬到國外，因為風俗民情社情的變化，可能就會很不相同。另一方面，經驗只是對過去的總結，隨著時間的推移，條件的改變，原來的條件都發生了變化，再好的經驗也不能生搬硬套。因此，經驗有其自身的局限性。如果囿于過去國內已有經驗，不顧任務區瞬息萬變的客觀情況，不去深入探求國際政治軍事領域已變化了的規律，僅僅從已有的經驗出發思考問題，維和警察防暴隊的政治工作就缺乏應有的生機和活力。尤其是在當前大國博弈加劇、地緣戰略危機風云突起的時期，如何在國際事務博弈中取得平衡，我們缺乏經驗，很多時候更沒有現成的答案。因此，維和警察防暴隊政治工作創新必須重視隊員理論素養的提高，使其普遍能夠運用馬列主義的立場、觀點和方法，對維和防暴的現實問題進行理性思考，能夠主動探索維和防暴任務的規律，升華為理性認識。

其次，要敢于超越傳統，結合維和實踐摸索創新。在過去長期的戰爭中，我軍形成了一系列優良傳統，并在軍事實踐中發揮了巨大的作用。這是我們的優勢，但維和警察防暴隊不能把這些優勢當包袱。對一些不合時宜的東西，雖然實踐證明已不適用，還認為這些曾經是有效的，舍不得拋棄。因此，對過去一些具體結論、觀點，必須敢于揚棄，或賦予新的內涵，使其有新的發展。要結合實戰不斷分析和查找思想觀念與任務要求的差距，對附加在優良傳統名義下的錯誤觀念要堅決剝離。要樹立敢為人先的觀念，直面維和防暴任務帶來的新情況、新問題、新挑戰，賦予優良傳統以新的內涵；要樹立有所作為的思想，把每一次任務都當成新課題來對待，避免任何一名隊員形成路徑依賴，在不斷學習實踐中探索維和防暴新規律、總結新辦法、闖出新路子。

再次，要知己知彼，培養通觀全局觀念。由于主客觀因素的制約，在較長時期內，我軍戰時政治工作在一定程度上存在著重“知己”、輕“知彼”的現象。對政治工作自身問題研究得多，對軍事、后勤、裝備等問題研究得少；對我軍情況研究多，對外軍情況研究少；對我們該怎么打研究多，對對手會怎么打研究少。如此便容易陷入“閉門造車”、“循環論證”的困境，要讓政治工作為打勝仗提供強大的精神動力就成為一句空話。維和防暴任務為我們提供了觀摩外軍戰法、提升官兵全天候戰斗素養的機會。因此，維和警察防暴隊的政治工作必須跳出“自我服務”、“自我保證”的怪圈，要在認真研究我情的同時，進一步加大對其他國家維和隊伍、敵方情況及任務區社情民意的研究力度，切實把任務區的政治、社會、戰斗及自然環境摸清搞準，努力使政治工作的優勢在維和防暴任務中得以充分體現，也為我國大國戰略和外交決策提供一手資料。

(三)轉變模式，拓展政治工作的新領域

維和防暴工作是集政治、經濟、軍事、外交、科技于一體的綜合性任務，是一國包括戰斗、外交、法律、宣傳、心理、網絡和后勤保障在內的綜合力量展現。維和警察防暴隊的政治工作只有適應這一特點要求，轉變運行模式和指導方式，依據法規制度指導開展工作，不斷拓展服務保證維和使命的新領域，提高政治工作信息化、法制化、科學化水平。

首先，要能夠統籌兼顧，保證維和警察防暴隊政治工作的高效協調。維和防暴任務范圍廣闊、參戰力量多元、任務時間緊迫、工作對象復雜、工作頭緒眾多，既要保證政治工作順利展開，將上級命令、指示在第一時間傳達給所有隊員，確保隊伍有條不紊、高速有效地運轉，又要能夠及時地向國內領導機關反饋一線信息，接受科學指導，必須善用統籌學原理進行籌劃和組織，使政治工作有機融入維和防暴任務的全過程，有目的地展開，有步驟地實施，有準備地應變。

其次，要關注官兵內心需求，調節和引導官兵的情緒和行為。維和防暴任務時刻面臨著血與火、生與死、勝與敗、得與失的嚴峻考驗，由于其關系到國家榮譽和外交戰略利益，防暴隊員的壓力自然與在國內執行任務時不可同日而語。隊員們大多數在國內長期和平環境中沒有戰斗經驗，思想狀況、心理品質參差不齊，隨時可能發生在身邊的戰斗必然引起官兵行為的不適，甚至出現異常。在此情況下，要在加強思想政治教育，搞好經常性思想工作的同時，更加注重利用心理學、行為學的知識，來充分調節、穩定、激勵、控制官兵的情緒和行為，充分發揮其勇敢精神和聰明才智，以良好的心理狀態去面對各種突發事件。要注意發現和解決隊員由于執行任務時間較長、離家太久、任務過重、應激刺激強烈而出現的各種不良情緒。同時，要注意了解掌握隊員個人和家庭中的困難，及時向組織反映解決，以解除其后顧之憂。

再次，要充分利用移動互聯技術，轉變信息傳播模式。有效利用自媒體平臺，超越原來指揮官與一線隊員的單向溝通模式，實現雙向甚至多向互動。維和警察防暴隊政治工作必須適應這一發展趨勢，加強對政工人員的技能培訓，提高對網絡社交媒體信息把關能力，提高做好駐外維和網絡思想政治工作的敏感性、研判力、處置能力，“培養一批既懂得思想政治工作規律，又懂得網絡技術和傳播規律的復合型人才”[5]，善加利用微博、微信等新興媒體來開展政治工作，廣泛開展戰場宣傳鼓動，做到任務在哪里，宣傳網絡就延伸到哪里。要探索建立全方位的對外宣傳網絡系統，采取各種手段在任務區前沿和縱深對工作對象實施強大的宣傳攻勢，配合戰斗任務的完成。

最后，要運用相關法律知識，服務維和防暴任務。從國際上一段時間發生的幾場高技術戰爭及我國十多年來對外派駐維和警察防暴隊的經驗來看，世界各國進一步認識到民心向背對戰爭勝負的深刻影響。不論是軍事強國還是弱國，都在加強對國際法的研究，大做爭奪道義制高點的文章。這在近期美國推動下的我國南海爭端中也表現得淋漓盡致。就連美國這樣的超級軍事強國也開始在其作戰綱要中考慮民事事項，要求其參戰人員充分考慮國際法對軍事行動可能造成的各種影響，以趨利避害。如果我們認識不到這一點，在維和防暴任務中就容易陷入被動。維和防暴的復雜形勢，不僅要求我們的防暴隊員能夠熟練運用各種軍事技能與所面之敵進行有效戰斗，也要能夠充分運用各種法律武器與之進行無形的較量，保護自己以占領道義的先機。因此，維和警察防暴隊的政治工作必須充分考慮國際法的影響，做到知法善用、為我所用、不為所困，為順利完成我維和防暴任務保駕護航。這既是在波詭云譎的國際形勢中有理有力有節開展維和斗爭的實踐需要，也是我國對外派駐維和防暴隊履行維護世界和平使命正義性的必然要求。

(四)創新方法，形成政治工作新格局

維和防暴任務區情況瞬息萬變，人員思想復雜多變，靠傳統的手段掌握信息、進行決策，已遠遠不能適應形勢的發展要求。必須借助現代化的工具，以增強維和警察防暴隊政治工作的及時性、有效性。將先進的科學技術運用到維和警察防暴隊的政治工作中去，既是維和防暴任務的客觀需求，也是我軍戰時政治工作發展的客觀趨勢。我們必須適應維和防暴形勢的變化，更新方法手段，把隊伍、社會、家庭銜接起來，把隊伍內外、網上網下結合起來，努力實現政治工作方法、手段、渠道的現代化，推動形成全方位、寬領域、警民融合的政治工作大格局。

一是組織指揮一體化。要改變過去那種只靠“一張嘴”“一支筆”“一部對講機”實施單向指揮的傳統做法，建立全方位、無死角的立體指揮系統，以實現維和警察防暴隊政治工作指揮、控制、通信、情報的信息化綜合處理，有效實現全天候、全體人員無障礙交流。從開始執行任務，就要自動連入系統。通過系統使上級的命令、指示迅速傳達到所有隊員，一線的戰況和人員情況也能被所有隊員看到，系統內的人員隨時可以進行互動以凝神聚智。使參戰隊員隨時能聽到上級的聲音和隊友勝利的喜訊，隨時都能看到自己和戰友英勇頑強、不怕犧牲、身先士卒的真實情景，以及全國人民和全世界愛好和平、主持正義的人們堅決支持我們的感人場面，從中受到鼓舞和激勵。

二是人員搭配智能化。要建立維和防暴人員數據庫，設計程序進行自動匹配，在出發前培訓時就要充分搜集所有隊員的基本情況、性格特點及缺陷、愛好特長等，將其錄入數據庫，并按統籌學原理，做配對分析，以根據任務區反饋的情況實時進行干部、隊員配備、替補方案的生成。一旦需要，指揮中心的計算機迅速按照指定條件從眾多的方案中進行優選，使各類人員的配備更加科學合理。

三是聯絡工作信息化。有必要建立內容豐富、簡明翔實、檢索方便、符合維和防暴任務需求的聯絡信息庫。把各種情況分門別類地輸入電腦數據庫，努力做到分門別類、一清二楚，以便執行任務需要時能快速檢索，隨時征用。如任務需要的技術人員的工作單位、政治面貌、家庭地址、聯絡方式等，如熟悉任務區社情民意、風土人情和國際事務的專家基本情況等，并提前做好溝通協調，有需要能夠隨時提供咨詢。另外對主要任務對象的武器裝備的性能、戰斗力狀況及首領和主要領導人的情況也要儲入信息庫，真正做到隨需隨取，為快速服務維和防暴任務打下堅實的基礎。

[1]沈壯海,劉玉標.六十年來中國共產黨關于思想政治工作地位與作用的理論發展[J].思想教育研究,2009,(10):15-19.

[2]湯介均.把握信息化條件下軍隊思想政治工作中的“變”與“不變”[J].中國軍隊政治工作，2008,(5):62-63.

[3]任天佑.論創新政治工作發展模式[J].中國軍隊政治工作，2009,(6)：58-65.

[4]軍事科學院軍隊政治工作研究中心課題組.改革開放以來軍隊政治工作創新發展研究[J].中國軍隊政治工作，2009,(1):62-67.

[5]馬福運,張瑞芬.十六大以來黨的思想政治工作的創新思路[J].學校黨建與思想教育,2014，(10):19-22.

(責任編輯李獻惠)

The Innovation for the Political Work of Peacekeeping Riot Police Squads

YANG Xiaoguang

(Department of Political Work,The Armed Police Academy,Langfang,Hebei Province065000,China)

Peacekeeping Riot Police Squads are independent armed units dispatched by China.Its political work must be improved and combined with the actual tasks in accordance with the good tradition of our army political work.This article explains the way to improve it in terms of the history of our army political work,the current situation and the future development trend of peacekeeping mission,which means to create a new realm,explore new development,and expand new areas,form a new pattern of innovation.

political work; inheritance; innovation

2015-11-03

楊曉光(1979—)，女，山東文登人，講師，社會學博士。

●國際安全與維和研究

D813.2

A

1008-2077(2016)03-0031-05