邊檢機關處置口岸突發事件媒體應對策略研究

朱曉紅

(武警學院 研究生隊，河北 廊坊　065000)

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邊檢機關處置口岸突發事件媒體應對策略研究

朱曉紅

(武警學院 研究生隊，河北 廊坊065000)

當前邊檢機關在處置口岸突發事件的媒體應對工作中存在著思想不夠重視、應對消極緩慢、缺乏溝通策略等不足。邊檢機關應從制定媒體應對預案、建立完善新聞發言人制度、掌握突發事件信息發布的“四個度”以及加強口岸現場媒體管理等方面做好口岸突發事件的媒體應對工作，以構建責任型政府，打造和諧口岸。

邊檢機關；口岸突發事件；媒體；引導

習總書記指出，各級領導干部要努力提高同媒體打交道的能力，尊重新聞輿論的傳播規律，正確引導社會輿論，要與媒體保持密切聯系，自覺接受輿論監督。*參見：習近平總書記于2009年3月2日在中央黨校春季學期開學典禮上的重要講話。如何在處置突發事件過程中有理有力有節地應對媒體，成為各級政府面臨的重要課題。

基于口岸的涉外性、窗口性、開放性等特點，較于一般突發事件，口岸突發事件具有以下特征：公共性和涉外性更高；危害性和破壞性更大；敏感性和緊迫性更強。因此，口岸突發事件歷來是國內外新聞媒體高度關注的焦點，如何妥善應對媒體也是邊檢機關面臨的一大難題。

一、邊檢機關處置口岸突發事件媒體應對工作的重要意義

(一)構建責任型政府的主要體現

隨著政府職能的不斷轉變和公眾參與意識的增強，突發事件的處置通過媒體傳播為公眾所廣泛關注。邊檢機關作為一線執勤執法部門，日常工作的開展和突發事件的處置均處于媒體和公眾的監督之下。突發事件發生后，邊檢機關反應是否迅速，處置是否妥當，已不僅僅是邊檢機關和口岸聯檢單位的內部問題，而是構建責任型政府的重要體現。因此，如何恰當地與媒體溝通合作，已經成為新形勢下邊檢機關的必修課。

(二)創建和諧口岸的有效舉措

執勤執法活動中的突發事件，很容易產生負面影響。在處置突發事件過程中，如果與媒體的溝通交流出現分歧和偏差，即使及時反應、妥善處置，也可能會迅速成為輿論焦點。因此，在處置口岸突發事件信息傳播工作中，邊檢機關應主動出擊，堅持信息公開，及時發布事態情況，牢牢掌握輿論主動權，更加有效地樹立邊檢機關的公信力，維護口岸的和諧穩定。

(三)自媒體時代的必然選擇

在突發事件信息傳播中，網絡和手機等自媒體*Me Media或We Media，通常指QQ、MSN、博客、微博等。在一定程度上影響著信息的傳播。邊檢機關若不重視主流媒體的先入先導作用，對主流媒體封鎖信息，失去輿論引導的主陣地，則公眾就會選擇網絡和手機等自媒體發布的危機信息。自媒體的隨意性、監督缺失等不足，極易導致謠言大行其道，不僅嚴重歪曲事實真相，干擾突發事件處置的進程，更會引發不必要的恐慌，造成社會的不穩定。因此，在自媒體時代，邊檢機關更應充分利用主流媒體的輿論引導、調控作用，以“主流聲音”帶動輿論走向，用官方消息打破謠言。

二、邊檢機關處置口岸突發事件媒體應對工作現狀

在“互聯網+媒體”的時代，突發事件處置稍有不慎，政府機關就會成為眾矢之的。其引發的社會輿論，進而又會在一定程度上影響事件的發展。隨著公眾知情權和參與意識的提升，越來越多的公眾力量廣泛參與到公安工作和邊檢執法領域。邊檢機關作為國家的“第一門戶”和面向國際的“窗口單位”，具有公眾性強、關注度高、國際影響力大等特點，已經處于高度媒介化的環境之中。然而，當前一些邊檢機關處置口岸突發事件媒體應對工作仍存在著諸多問題。

(一)思想上重視不夠，對媒體角色認識不足

長期以來，在政府與媒體的關系中，政府往往居于強勢地位，媒體處于弱勢。然而，隨著互聯網的普及和自媒體的強勢興起，媒體角色發生了重大變化，媒體與政府的關系更加趨于平等化，甚至在網絡輿論中媒體占據了主導權。

2011年，有網友發表了一篇博客：自己在某國際機場出境時，因未辦妥泰國簽證被邊防檢查站阻止出境。后在邊檢民警的暗示下，聲稱自己過境泰國去法國而順利出境(事實上，其護照上有真實有效的法國簽證)。這篇博文一經發布，立即引發了大批網友的熱議。很多網友留言稱“邊檢民警逼著旅客撒謊”，對邊檢執法產生了質疑。事發之初，邊檢機關未予以重視，導致形成了較大范圍的輿論。盡管后來邊檢機關對該事件作出了解釋，但效果并不明顯。

近年來，邊檢機關逐漸認識到了突發事件處置中媒體應對工作的重要性，開展了輿論引導專業培訓、走進當地媒體等一系列探索。然而，就全國公安邊防系統而言，此項工作仍處于“部分單位有所認識，少數單位有所行動”的階段，特別是在輿論引導意識和與媒體溝通方面還存在著一定的欠缺。[1]一些邊檢機關在突發事件處置的媒體應對環節，存在著思想上不夠重視、行動上缺乏主動、配合上停滯不前等諸多不足。

(二)應對上消極緩慢，易失輿論話語權

在輿論話語權漸漸脫離政府“掌控”的情況下，部分領導干部卻未能及時轉變觀念，仍然將媒體視為“麻煩源”，奉行“封、捂、堵、壓、瞞”[2]的對策。面對媒體記者的追問采訪，領導干部更多的是“消極應對”。在處置口岸突發事件時，一些邊檢機關應對媒體時更多的是采取控制和管理手段。特別是，當發生負面突發事件時，第一反應往往是“不能讓媒體知曉”。這種消極心態的產生，既與部分口岸突發事件的涉密性有關，也反映了邊檢機關在媒體應對方面的認識不足，以及對處置突發事件的不自信。

上文提到的網友發表博客事件發生后，邊檢機關發現了負面輿論的擴散。然而，沒有在第一時間作出回應，間接“坐實”了該網友的說法和其他網友的質疑，給邊檢機關帶來了不可挽回的負面影響。可見，信息發布的消極被動，不僅會失去話語權，也會失去公眾的信任，往往帶來更為嚴重的問題。在媒體輿論監督常態化的情況下，邊檢機關應意識到“與其被動疏導，不如主動出擊”，積極尋求與媒體的“合作”，在尊重媒體以及公眾信息需求的前提下，以輿論引導的隱蔽方式妥善進行處置突發事件報道。

(三)策略上忽視溝通，導致對抗對立

媒體應對的關鍵在于有效溝通，包括事前溝通、事中溝通和事后溝通。事前溝通泛指邊檢機關與媒體的日常溝通和關系聯絡，這是與媒體保持良好關系的基礎。事后溝通是指處置突發事件后續報道中的溝通，不僅能為突發事件的處置排除潛在后續隱患，更能顯示出邊檢機關對媒體的重視程度。多數邊檢機關往往忽視事前和事后溝通，認為只有在處置突發事件時才需要溝通。

在處置突發事件的媒體應對工作中，部分邊檢機關存在著“主人”心態，試圖控制溝通的主動權，不及時說實話，不說全部實話，甚至對媒體說假話。這種消極配合或者不配合，只會導致失去媒體的信任，形成與媒體對抗對立的不利局面。

三、邊檢機關處置口岸突發事件媒體應對策略

(一)制定突發事件媒體應對預案

制定媒體應對預案是突發事件媒體應對工作的第一步。許多危機公關案例失敗的教訓之一就是缺少媒體應對預案。如果有突發事件媒體應對預案，突發事件發生后就會迅速將輿論管理納入突發事件處置工作中，而不會在輿論中時時處于被動地位。

在《國家突發公共事件總體應急預案》和《突發事件應對法》中，對建立突發事件的應急預案體系作了規定。不過，涉及的內容主要是事件本身，對媒體報道和輿論引導沒有詳細的規定。在口岸突發事件處置中，邊檢機關制定了比較完善的處突預案，但部分單位尚未制定媒體報道管理和輿論引導預案。

媒體應對預案應主要包括以下內容：報道范圍和報道原則，應對機構和預警體系，信息管理與新聞發布，媒體服務與媒體管理，應急保障與責任追究。

(二)建立和完善新聞發言人制度

可靠的消息能從源頭上杜絕謠言產生，減少可能影響出入境秩序的不良因素。在口岸突發事件的媒體應對工作中，應實行統一指揮、歸口管理，指定新聞發言人。發言人是邊檢機關正式授權的代言人，是邊檢機關向新聞界和公眾發言的全權代表。發言人通常由邊防檢查站站長、邊檢處處長等領導擔任。為增加透明度，讓公眾全面、準確了解口岸突發事件信息，最大限度地消除口岸突發事件的負面影響，現場處置指揮部應確定統一、準確的報道口徑，讓發言人通過便于公眾知曉的方式，及時公布口岸突發事件處置信息。在應對媒體采訪時，發言人要掌握口岸突發事件的起因、經過、控制現狀等全部細節，作出適當回應。未經允許，任何單位和個人不得擅自接受媒體采訪，不得向公眾發布任何信息。

(三)把握好突發事件信息發布的四個“度”

邊檢機關在處置口岸突發事件信息發布的過程中，要巧妙運用危機傳播溝通的四個“度”原則，即態度、速度、尺度和梯度。

1．態度——積極回應，把握主動權

在當今的自媒體時代，即使報紙、電視等傳統媒體不報道，由于口岸的公共性與涉外性，突發事件仍然能夠借助自媒體瞬間傳遍全國甚至全世界。而自媒體傳播的信息往往不權威、不準確，甚至出現謠言。采取“鴕鳥政策”不僅不能降低公眾對事件的關注度，反而為謠言傳播提供巨大的空間，最終只會錯過輿論引導的最佳時機，失去公眾的信任。因此，邊檢機關應積極回應媒體對突發事件的采訪，提供權威信息，把握主動權，引導事件朝積極方向發展。

2．速度——盡快發布，搶占“第一時間”

“在突發事件傳播中，最可怕的不是記者搶發新聞，而是記者搶發的不是政府發布的新聞。”[2]在突發事件發生后，邊檢機關新聞發言人要在第一時間作出反應，及時、簡要、恰當、準確地對事件狀況和性質作出說明和解釋，掌握輿論的主動權。

傳播學中有“先入為主”的規律，或者叫“首因效應”，是指當受眾面對兩種沖突的信息時，兩種信息的呈現順序會影響受眾對信息的接受。[3]“先入為主”的信息往往會使公眾對事件形成固有的看法和判斷。因此，邊檢機關只有第一時間發布新聞信息，才能先聲奪人、先發制人。反之，如果保持沉默或者封堵新聞來源，不在第一時間進行信息發布，公眾便無法從正當渠道得到消息，就會從其他方面尋求信息來源，從而可能導致錯誤決策。

3．尺度——明確報道范圍

隨著公眾對政府信息知情權的要求越來越高，突發事件的新聞發布尺度也越來越難以把握。但必須要明確，新聞發布不能事事發布，新聞發言人也不能有問必答。當前，國際社會對于政府信息形成了“以公開為原則、不公開為例外”的公民知情權保障原則。我國對于信息公開尚沒有形成統一規定，事關國家安全、國家秘密等信息，由政府部門單獨制定保密規定。口岸突發事件可能會涉及恐怖主義、毒品犯罪、偷渡等情況，邊檢機關必須有選擇性地進行新聞發布，明確報道范圍，嚴把保密關。

4．梯度——分階段、分層次發布

梯度信息發布機制已成為當前公共關系危機傳播中的一項重要策略。梯度信息發布是指根據事件發展的不同階段、事件對公眾的影響程度、公眾對事件的信息需求程度和心理承受程度，有計劃、分步驟地發布信息。[4]鑒于突發事件的復雜性和延續性，新聞發布工作必須跟蹤事態的發展和變化，連續不斷地通報事件的最新動態。

突發事件發生初期，在事件沒有完全弄清、沒有最后結論的情況下，發言人要及時提供經過審批可以公布的事實，或是已經得到確認的部分信息(比如何時、何地、何人、何事等基本情況)，通過及時回應來把握輿論導向的主動權。公眾對于事件的高度關注，以及由事件引發的緊張、恐懼等心理，不可能通過一次性告知全部信息而完全化解。因此，在信息掌握比較充足的情況下，應該分階段、分層次發布信息。梯度信息發布不僅能給予邊檢機關充分的處置時間，保障信息的真實性，更能使公眾平緩地接受信息，消除不安心理。

(四)加強突發事件處置現場的媒體管理

口岸限定區域，是根據出入境邊防檢查、監護、管理等工作的需要，依據國家法律、法規在出入境口岸劃定的一定區域，是邊檢機關實施出入境管理的主要場所。任何媒體進入口岸限定區域采訪，都必須經過邊檢機關的批準，接受邊檢機關的管理。

一是頒發口岸限定區域記者采訪許可證。根據突發事件的處置需要，邊檢機關可在口岸限定區域或指定地點設立新聞中心，通過了解、審核、登記記者的相關身份和所在媒體等信息，判斷是否存在惡意報道傾向，作出是否頒發口岸限定區域記者采訪許可證的決定。對于不得進入限定區域的媒體記者，應講究策略方法，給予統一解釋。

二是劃定媒體隔離區域。對于持有口岸限定區域采訪許可證的媒體記者，應視情開辟專門采訪區域，并派專人與記者進行溝通、協商。口岸限定區域不適用“無障礙采訪”理念，應設定媒體記者的采訪、拍攝限制，嚴禁其在邊檢機關劃定的警戒線區域外采訪、拍攝。對于記者惡意挑釁、制造事端等不良行為，現場民警要保持高度警覺，予以禮貌性制止，避免發生直接沖突。必要時，可依法對其進行警告，做好全程錄音、錄像工作，固定證據，事后依法處理。

三是妥善應對境外媒體記者。若發現境外媒體記者，現場處置民警應立即報告站主管領導，由站或總站通報地方黨委政府外宣部門，商請共同應對。

四、結束語

在口岸突發事件發生和處置過程中，媒體會進行大規模的新聞報道，這是邊檢機關必須積極面對的。媒體應對是口岸突發事件處置的重要組成部分，媒體引導是口岸突發事件能否處置得當的關鍵所在。邊檢機關只有從實際出發，根據口岸突發事件的特點和處置要求，妥善、快速、有效應對媒體，與媒體進行有效的溝通、合作，才能在口岸突發事件處置中最大限度地發揮媒體的積極作用。

[1]王鵬．公安邊防部隊處置突發事件中的輿論引導探析[J]．福建警察學院學報，2014，(1)：62．

[2]劉笑盈．突發事件處置與輿論引導[M]．北京：五洲傳播出版社，2013：69，113．

[3]劉曉紅，卜衛．大眾傳播心理研究[M]．北京：中國廣播電視出版社，2001：149．

[4]譚昆智．公關原理與案例剖析[M]．北京：清華大學出版社，2008：228．

(責任編輯劉彥超)

On the Media Strategy of Border Authorities Dealing with Port Emegency

ZHU Xiaohong

(Team of Graduate Student，The Armed Police Academy，Langfang，Hebei Province065000，China)

The current media strategy of border authorities dealing with port emergency has not been insufficient in that port emergency is not taken seriously，the response is slow，the communication strategy is not proper.It is suggested that border authorities handle this emergency in terms of making media plans，establishing press secretary system，understanding “four degrees”of the emergency information release and the port media management，to improve the border authorities dealing with media，to build our responsible government and the harmonious port.

border authority；port emergency；media；guide

2015-11-09

朱曉紅(1987—)，女，山東濰坊人，警務碩士研究生。

D631.46; E222

A

1008-2077(2016)03-0009-04