構建多層級CBD網絡，助力京津冀協同發展

聶清凱　胡　燕

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構建多層級CBD網絡，助力京津冀協同發展

聶清凱胡燕

隨著中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，標志著推進京津冀協同發展、加快世界級城市群建設的國家戰略已經正式進入實施階段。對京津冀城市群來說，應當建立“多層級發展”的理念，結合京津冀產業對接的基礎，著力構建CBD的區域發展模式，即在京津冀地區形成一種“核心CBD（北京）—副中心CBD（天津）—專業中心CBD（河北地區若干城市）”分工明確、相輔相成的多層級發展模式。由一個CBD裂變為多層次的現代CBD結構，不同層級的CBD在區域內有序分布，實現功能互補。北京作為核心CBD，處于整個區域CBD層級結構的頂層，承擔國家級乃至洲際要素資源的配置功能，是整個區域經濟發展的重要引擎，對接世界、服務全國的重要載體。天津作為副中心CBD，是區域商業、商務、文化等綜合功能的重要輔助，承接核心CBD的功能外溢。河北的一些城市如廊坊、保定等，側重于單一的商業或商務功能，增強城市的集聚能力。各層級CBD充分發揮引領作用，最終達到推動京津冀區域協調發展的目標。

一、京津冀區域構建多層級CBD網絡的重要意義

一方面，加強CBD建設有助于支撐優化和調整首都功能。CBD的主導產業是國際金融、文化傳媒、高端商務和總部經濟，在推動首都國際交往、文化交流、創新引領等方面也發揮著不容忽視的作用。同時，CBD這種“高精尖”的產業形態，對首都核心功能的強大支撐具有重要作用。另一方面，加強CBD建設有助于京津冀世界級城市建設。京津冀地區是我國城市群、港口群和產業群最為密集的區域之一，其在中國國民經濟整體格局中占有重要戰略地位。目前，京津冀城市群尚處于起步階段，還存在著中心城市現代化功能不足、城鄉聯動不足、產業分工不足、市場化水平不足、基礎設施一體化不足、消費和出口作用不足等許多不利于發展的問題。北京CBD和區域內其他城市的CBD可結合各自的職能定位與主導產業，發揮輻射帶動、高端引領等重要作用，強化總部經濟、金融、文化創意、信息等綜合功能，真正成為京津冀地區協同發展的核心載體。

二、京津冀區域構建多層級CBD網絡的保障機制

（一）京津冀三地合作的政策環境趨好

早在2004年，京津冀三地政府就已共同簽署《廊坊共識》，正式提出“京津冀經濟一體化”的發展思路。2014年2月，習近平總書記強調，推動京津冀協同發展是一個重大的國家戰略，要抓緊編制首都經濟圈一體化發展規劃并形成具體措施，推動京津冀協同發展。2015年4月30日，中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，標志著推進京津冀協同發展的國家戰略已經正式進入實施階段。目前，京津冀三方都在積極編制實施方案。上述規劃和政策的出臺，為推動京津冀地區協同發展創造良好的制度環境。

（二）京津冀區域內各層級CBD發展態勢良好

從京津冀區域角度看，目前北京CBD已經具備區域級CBD的發展實力，吸引入駐的世界500強企業有160家、企業總部有50家，是未來最有可能成長為世界級CBD的中國CBD之一，也是引領北京走向世界城市、京津冀城市群發展成為世界級城市群的核心增長極。天津CBD目前吸引入駐的世界500強企業有19家、企業總部有20家，具有成長為區域級CBD的發展潛力，是打造京津冀世界級城市群的經濟發展副核心。京津冀地區應立足當前的發展基礎和各市的資源稟賦，以北京CBD、天津CBD為京津冀城市群的主核心和副核心，以京津冀區域內其他各級商務中心區為節點，以構建多層級CBD網絡為平臺，強化京津冀城市群的經濟網絡支撐，加速京津冀一體化的發展進程，構建金融信用體系和交通設施網絡化的平臺，逐漸把市場資源融合起來，實現各種要素在三地之間的自由流動。

（三）疏解非首都功能為多層級CBD網絡建設提供了可能

在京津冀協同發展的大背景下，北京CBD的功能進入整合與轉型升級的新時期，部分功能需要進一步強化，并在周邊地區乃至全國疏散，提升未來CBD在京津冀協同發展中的地位作用。其中，北京CBD需要強化的功能包括：國際信息交流中心功能、國際高端商務服務中心功能、國際金融中心功能、地區總部功能、國際人才集散功能和文化融匯傳播功能。這些功能對提升北京CBD的影響力和控制力均具有重要的支撐作用。

三、京津冀區域構建多層級CBD網絡的原則

第一，市場主導。多層次CBD網絡的形成是在經濟結構和產業變遷過程中，市場要素形成資源流動從而引致市場經濟自發平衡而形成的。在建設京津冀區域多層級CBD網絡的過程中，尤其要發揮市場在配置資源中的決定性作用，發揮企業的市場主體作用，尊重企業的自覺自愿，營造競爭有序的市場環境，使京津冀的CBD網絡形成穩定的市場互動關系，謹防出現“鬼城”、“空城”以及超規模造城等現象。

第二，政府引導。市場主導的同時也要發揮政府的引導作用。通過統籌規劃、政策引導等方式引導CBD均衡、互補發展，同時營造好一流的服務環境，服務于國內外企業。

第三，利益協調。在京津冀區域構建多層級CBD網絡過程中要建立成本共擔、利益共享的機制，推進重大項目共同建設，其成果多方共享，使CBD網絡的建設成為京津冀協同發展的重要載體和抓手。

四、京津冀區域構建多層級CBD網絡的途徑

1.率先將北京CBD網絡建成京津冀協同發展先行區

CBD網絡的空間布局，不僅關系各層級CBD自身的健康發展，也起到強化京津冀城市群內部經濟網絡支撐，引領區域發展、合理配置資源，提高產業效能的重要作用。從首都經濟圈的核心CBD來看，隨著核心區建設的快速推進、東擴區建設的啟動，以及整個功能區的配套發展，當前北京CBD已經對周邊地區產生了強大的輻射力，帶動周邊地區特別是北京東部地區的發展。未來，北京CBD應在強化功能區“一心、兩帶、三軸”空間結構的基礎上，“強化功能核心區、聯動發展五區三城、輻射帶動津冀”。

“強化功能核心區”，即繼續強化包括原中心區和東擴區在內、面積7平方公里的北京CBD核心區的商務服務功能，大幅提升其對京津冀區域發展的輻射帶動能力。

“聯動發展五區三城”，即引領朝陽區的奧運功能區、電子城功能區、溫榆河功能區、定福莊功能區和垡頭功能區聯動發展，同時輻射帶動北京東部順義新城、通州新城和亦莊新城的發展。其中順義新城以發展臨空產業及先進制造業為主，可通過與CBD的聯動發展，承接國際交往、會議會展等功能的外溢；通州新城以發展文化產業為主，承接商務服務、金融后臺、休閑會議等功能的外溢；亦莊新城以發展高新技術及現代制造業為主，承接商務、現代物流等外溢功能。

“輻射帶動津冀”，即通過構建京津冀地區的多層級CBD網絡，以北京CBD為龍頭，輻射帶動天津河西區、天津濱海新區、河北石家莊等各層級CBD聯動發展。依托北京CBD的優勢產業，一方面服務于首都經濟圈和京津冀地區的經濟發展，另一方面通過加強產業鏈的拓展與延伸，在津冀等周邊有條件的區域建立CBD金融后臺服務基地、文化傳媒產業孵化基地、會議會展基地、人才培養基地和后勤服務基地等，不斷強化CBD的資源要素配置能力和對周邊地區的輻射帶動能力。

2.著力將CBD網絡打造成為京津冀地區的合作平臺

推進京津冀一體化需要高層級、高規格、高水平的合作平臺。符合京津冀三地協同發展的平臺至少需要具備五項條件：一是自身發展基礎良好；二是符合三地共同利益；三是代表區域發展的至高點；四是代表區域發展形象；五是具有廣闊發展前景。從目前來看，北京CBD自身優勢明顯、特點突出，無疑是最有可能成為京津冀三地協同發展的平臺。需要京津冀三地、甚至是在國家層面上，共同把CBD打造成為一個協同合作的平臺。

一是著力推進北京CBD功能向京津冀區域疏解。北京CBD需要疏散的功能包括：部分商務服務配套功能、文化傳媒業務外包功能、批發物流配送功能以及部分總部類項目（如制造業總部）等。通過CBD功能的疏解與承接，加強各地區CBD之間的分工協作和產業聯動，構筑面向京津冀的CBD產業鏈，推動京津冀協同發展。

二是充分發揮國際金融機構的核心引領和帶動作用。紐約、倫敦、東京等頂級世界城市的經驗表明，CBD是金融體系建設的核心，強化CBD國際金融服務功能是有效提升世界城市輻射力的關鍵。作為世界級城市群的重要增長極，CBD在吸引金融機構、聚集國際資源、推動要素流動、釋放國際影響力等方面發揮著巨大的作用。

三是在北京CBD率先建立北方大數據交易中心。積極利用大數據技術，面向全國、亞太地區乃至全球提供數據交易服務，推動政府數據公開、挖掘各個產業的大數據價值。同時利用大數據交易中心的平臺規范數據交易行為，保護數據交易各方合法權益，提供完善的數據交易、結算、交付、安全保障、數據資產管理和融資等綜合配套服務。

四是積極發展總部經濟，整合CBD戰略資源和周邊區域常規資源，提升區域產業競爭力。總部經濟是以“高人力資本和技術含量、高附加值、高控制能力、高產業帶動性”為特征的一種經濟形態，具有強大的上游資源、下游渠道的控制能力，以及地區和行業聯盟號召能力。因此，基于總部型企業的產業鏈更有能力在周邊區域、京津冀乃至更廣范圍內進行梯度配置，輻射帶動周邊區域發展。各層級CBD應充分利用戰略資源優勢，以及周邊區域的常規資源優勢，吸引不同級別企業的總部。

五是促進產業融合發展，增強區域產業創新發展活力。當前，制造業和現代服務業的融合發展已經成為產業經濟發展的重要特征和趨勢，應緊緊圍繞京津冀協同發展，依托各地區CBD優勢產業，加強與周邊地區及京津冀范圍內其他地區的制造業、物流業、科技產業等的融合發展，重點強化總部經濟對產業融合的影響與促進，著重推動商務+金融、商務+文化、金融+文化、商務+科技、科技+文化創意等重點領域的產業融合發展，積極培育產業融合的新型業態，推動形成跨區域、跨行業、跨領域的產業融合發展格局，增強區域產業創新活力。

3.著力將CBD網絡培育成為京津冀地區的孵化基地

城市群的協同發展，最重要的一個前提就是城市群的均衡發展，各個城市發展水平相近，可以在城市群中找到自己的定位，并圍繞中心城市進行合理的產業分工。而目前京津冀區域最大的制約因素就在于三地發展不平衡。因此，CBD作為京津冀地區高端資源和高端人才聚集、創新能力突出的功能區，要承擔起推動三地均衡發展的重要責任。CBD應當著力將自身打造成一個孵化基地，為津冀兩地的城市商務中心區發展提供亟需的人才、技術和服務。通過一大批優質企業、高素質人才、創新技術向河北、天津等地的輻射和輸出，逐步提升周邊地區的發展水平，縮小三地差距。

（作者單位：中共北京市朝陽區委黨校）

責任編輯：李冬葉