我國民生財政支出問題與對策研究

靳來月

（東北石油大學經濟管理學院，黑龍江 大慶 163318）

我國民生財政支出問題與對策研究

靳來月

（東北石油大學經濟管理學院，黑龍江 大慶 163318）

民生建設與人民生活息息相關，民生財政支出是保障和完善民生的關鍵。通過對民生財政的概念以及范圍進行界定，運用數據分析我國民生財政支出的規模及結構，看出目前我國民生財政支出存在的問題：支出比重不均衡、地域不平衡、監督機制不健全以及保障制度不完善等，并提出相應的解決對策。

民生；財政支出；保障制度

改革開放以來，中國經濟飛速發展，但是自2012年以來，我國GDP增速放緩，同比增速一直處于7%左右，我國經濟正呈現“新常態”，經濟運行目標必然呈現多元化。我國即將進入“十三五”時期，在政府的“十三五”規劃建議中，在全面建成小康社會目標基礎上，提出人民生活水平和質量顯著提高，生態環境質量總體改善等新的目標[1]，這與民生改善息息相關。可見，保障和改善民生始終是執政決策重點，這一點通過公共財政在民生方面的支出所占的比重不斷增加也可以體現出來。以我國財政用于教育、醫療、文化體育、社會保障和就業、節能環保方面的支出來衡量民生支出，從2007年到2014年，民生支出由16,453.90億元增加至53,082.97億元，占財政支出的比重由33.1%上升至41.1%。民生保障制度是人民共享發展成果，社會公平正義實現的關鍵，而民生財政支出是保障和完善民生的關鍵。因此，對財政用于民生支出的規模和結構進行分析，有利于了解政府的民生財政支出與人民的需求是否適應，并可以指導民生工作做出改善和優化。

一、民生財政內涵及支出范圍界定

目前，我國學者對民生財政的定義有所不同，大致可以分為三種角度：一是從公共財政與民生財政關系闡述民生財政的定義，顧輝在2012年認為民生財政是公共財政的一部分，是有“以人為本”民生價值取向的公共財政[2]。二是從財政目標來定義民生財政，李塔娜在2010年認為，從經濟學角度，民生財政是逐步實現消費均等化，提高社會福利和人民幸福指數的財政支出。三是以公共財政支出結構來定義民生財政，閆宇光、寇明峰在2011年將民生支出分為三個層次，第一層次為基本保障類，以實現公民的基本生存和生活；第二層次為改善生活類，以對公民生活狀態作出較大改善；第三層次為發展機會類，以對以后的發展作進一步提升[3]。

雖然對民生財政定義的角度不同，但就目前我國現階段的民生需求來看，我國的民生財政支出范圍可界定為：教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化體育和傳媒、環境保護、住房保障以及公共交通等領域。具有投資性、生產性的建設項目不應納入民生支出范圍，本文按以上界定開展數據分析。

二、我國民生財政支出規模及結構分析

（一）民生財政支出總體明顯增加

我國的民生支出總體呈現不斷增長的趨勢，而且增長的幅度十分明顯，可見，民生領域已經成為國家財政支出的重要領域。具體來看，從2005年的6820.57億元到2014年的60,738.21億元，其中2006和2007年增長率最為明顯，從2005到2014年，民生財政支出增長率呈波動上升曲線。

（二）占GDP及財政支出比重呈上升趨勢

從2005到2012年，我國民生財政支出占國民生產總值的比重有明顯增加，2013年稍微有所下降，而在2014年又增加了。但是從每年的增長率來看，除2006年以外，都在7%左右，這說明我國每年民生財政支出相對于國民生產總值的使用和支配規模大體不變。民生財政支出占財政總支出的比重增加較為明顯，增加將近40%，這說明我國一直采取措施保障和改善民生，注重社會建設，取得了一定成績。

（三）民生財政支出的增長彈性系數比較穩定

民生財政支出彈性系數是民生財政支出的增長率和GDP的增長率之比，如果系數大于1，說明民生財政支出增長比GDP增長快。除2013年以外，2005到2014年都大于1，而且自2008年以來，彈性系數變化波動不大。這說明我國民生財政支出一直穩定增長，而且快過GDP增長。

（四）民生財政支出增長邊際傾向

財政支出的邊際傾向是指當GDP增加1個單位時，民生財政支出增加的幅度。我國的民生財政支出邊際傾向一直呈現波動趨勢，2005-2006年，呈現上升趨勢，2008年有所回落，除2010年以外，2009到2012年保持持續上升趨勢，2013年有所回落，2014年有所增加（見表1）。

表1 2005-2014年我國民生財政支出狀況

總的來說，近年來，我國財政用于教育、醫療、社會保障、養老保險方面的支出有顯著提高，盡管2013年我國的財政收入有所回落，國家也壓縮了財政支出，但是在民生方面的支出繼續增加。可見，民生財政支出越來越受到國家重視，是我國財政投資的重點，而且在接下來的“十三五”時期，我國會繼續加大民生財政支出，以實現全面建成小康社會的目標。

三、我國民生財政支出存在的問題

（一）民生財政支出的比重不均衡

長期以來，我國財政支出結構更加傾向于我國的經濟建設以及行政管理方面，對于以服務社會公眾為主的民生財政的投入不足，這使得我國的經濟雖然得到了高速發展，但民生方面的服務不能緊隨其后。從各項民生支出來看，我國在教育、醫療衛生、社會保障和就業等支出較多，在文化體育、住房保障和環保支出相對較少。李永生2009年在《促進改善民生的財政政策分析》一文中指出，就我國在就業方面的支出來看，主要注重對人員的基本生活保障金和失業保障金投入，缺乏對促進就業資金的重視。對勞動者來講，提供穩定的就業崗位才是解決問題的根本。不僅在就業方面，我國在其他民生支出方面也存在只注重暫時解決問題，而輕視了如何采取措施從根本上解決問題。

（二）民生財政支出呈現地域不平衡、城鄉差距大的趨勢

鄭霜在2014年分別對我國的西北地區、東北地區、中部地區和東南地區從2000-2012年的民生財政支出進行了分析，發現西北地區、東北地區的民生財政支出占全國總支出的6.2%和10%，但人均支出卻高出全國平均水平的20%左右。相比來說，中部和沿海地區民生支出占總支出均為12.6%，而人均民生支出卻低于全國平均水平的20%左右[4]。由此得出，對沿海和中部地區來說，其民生支出負擔較輕，而西部和東北地區負擔相對較重，從地域上看，我國的整體民生支出呈現的是“貧富懸殊、苦樂不均”的非均衡現象。此外，城市和農村民生支出的差距巨大，目前，我國在教育、文化、醫療、社會保障等方面并未實現真正意義上的城鄉均等化，許多公共服務并不能完全滿足公眾需求。

（三）民生財政支出的監督機制不健全

我國在民生財政支出方面沒有規范有效的監督方法，是以結果為導向的監督，并不重視過程監督，致使在公共項目實施之前或實施過程中存在財務犯罪現象，造成了巨大損失。民生財政監督體系沒有明確的分工，民生項目的財政資金有覆蓋廣、鏈條長的特點，資金需深入到鄉鎮之中。然而很多項目實施單位并不重視鄉鎮財政的資金動態，更不會實施監管，資金鏈條終端不能落實到位，項目的效果大打折扣。

（四）民生財政保障制度不完善

我國沒有規范的民生財政預算公開制度，尤其是處于地市級以下的政府財政公開的意識不高，社會公眾無法了解到民生財政的支出明細，民生財政資金的支出效果沒有保障。由于省級以下政府的財政管理制度不健全，無法保障資金可以落到實處，尤其是在廣大農村地區，社會保障體系仍然不健全。保障的覆蓋面小，水平低，農民僅在社會救濟、合作醫療等方面有所參與，對于關乎農民日后保障的養老保險、失業保險等尚未完善普及。因此，無論是民生財政支出的受益范圍還是保障力度，都有待提高。

四、解決我國民生財政支出問題的對策

（一）轉變理念，加大民生財政投入力度

首先，政府應該認識到保障和改善民生是國家和政府的基本職責，民生保障是滿足個人物質和文化生活的政府服務，有利于實現社會公平。各級政府應深化對民生支出的認識，主動關注那些具有共性，直接關系到公眾生活，能通過公共途徑訴諸來解決的公共需求，借助政府采取制度化手段來保障，加強政府的公共服務職責。其次，與國際相比，我國的民生財政支出的規模仍處于較低水平。一方面應該加大投入力度，創新公共服務提供方式，吸引社會資本參與，調整好經濟、行政和民生之間的關系，推動經濟和社會的協調、可持續發展。另一方面要壓縮我國財政支出中的一般性事物支出，將財政更多用于民生建設。同時，要優化財政支出結構，既要將財政更多投入到民生領域中比較薄弱的地方，還要致力于統籌城鄉均衡協調發展，幫助貧困地區和弱勢群體實現脫貧。努力實現公共服務全面覆蓋，讓人人都可以共享發展成果。

（二）推進民生支出均衡化發展，構建地方特色民生支出結構

一是針對沿海和中部經濟發達、民生支出比例小，而西北和東北地區經濟落后、民生支出比例大的問題，沿海和中部等發達地區應該增加當地的民生財政支出的力度和比例，提高當地的公共服務水平。 此外，應該根據地區發展水平和政府財政能力的大小，通過政府間的橫向和縱向轉移，向農村和落后地區注入更多民生資金，逐步建立起標準化的轉移支付制度，推進地域、城鄉發展均衡化。二是國家應逐步明確，對于向社會公眾提供的公共產品和服務，應該提供全額財政資金，而對于有盈利性質的非公共產品和服務，應該逐步實現市場化，確保財政資金的重點是在民生項目支出中。三是針對我國各地區在民生項目支出中都是比較注重某些項目的支出，缺乏地區差異性的現象，各地區政府應該從實際出發，結合本地發展的實際情況，調整財政支出結構，制定出具有地方特色的民生財政預算體系。

（三）加強民生財政支出預算透明度，建立以民生為導向的績效評價機制

姜永華、鮑曙光在2014年指出，民生財政的本質特征是民主和法制，要加強預算的編制，增強預算的透明度和公開性，構建由社會公眾、政府相關部門組成的多重監督體系[5]。通過將涉及民生支出項目的總額及增長率詳細列明并公開，使社會公眾可以充分了解政府在民生方面的財政投入，從而可以對支出效果形成監督和評價。另外，要建立以民生為導向的民生財政支出績效評價體系，以績效評價的結果來決定保留或取消財政項目，規范和監督民生財政資金的使用，提高資金使用效率。

（四）建立完善保障體系，力求滿足民眾需求

完善的民生保障制度可以讓公眾有安全感和幸福感，是解決社會民生問題的關鍵。首先，強化民生保障制度建設。保障制度是解決民生問題的關鍵，必須做好教育、醫療、社會保障和就業、住房、環境保護等保障工作，促進社會民生建設，重點解決好公眾最為關注和最為緊急的相關民生領域的制度建設問題。比如，要加快失業保險制度改革，擴大實施范圍，實現城鄉職工都能參與。要擴大養老保險制度的實施，為公民的晚年生活提供保障，尤其是在廣大農村地區，要進一步建立和完善農村社會保障體系，縮小城鄉之間的貧富差距。其次，要加強民生財政監督。民生領域財政資金的投入應該更有效率，政府應該根據經濟社會發展階段及財政可承受力，優化民生保障重點，要加強政府的資金管理，加大民生資金的檢查力度，應自覺接受上級政府和廣大民眾的監督。第三，要確保民生保障的公平性。城鄉居民在民生保障方面應該享有同等的權力，但是目前來看，這種城鄉基本公共服務的非均等化正在不斷擴大。在廣大農村地區，雖然每年中央都會下撥用于社會保障支出的款項，但與農民的實際需求相比，還是十分有限的，增加力度也不夠，影響了農村的社會保障建設。為了完善民生保障制度的建設，應該提高民生財政支出比例，逐步縮小城鄉之間保障水平的差距。

（五）建立能充分反映民意利益的表達機制，了解民生需求

目前，我國在民生方面的財政投入不斷加大，但是對于支出效果的評價，公眾的滿意程度，沒有過多關注，而這是民生財政有無落實到實處的關鍵。所以，為了確保民生財政的支出效果，應該建立可以充分反映民意的表達機制[6]。讓公眾根據其滿意度來對民生財政支出進行細化打分，以作為改進民生財政支出的依據。在充分考慮到群眾需求的基礎上，兼顧各方面利益，完善相關政策的制定，規范決策程序，建立一個與重大決策實施有關的評估機制。對于涉及到群眾切身利益的重要政策，要征求群眾意見，將公眾的利益問題進行全面的評估，加快民生財政決策的科學化、民主化發展進程[7]。

民生問題是國家關注的重點問題，在“十三五”規劃建議中，涉及民生的相關政策有10項之多，包括讓人人共享公共服務成果、實現7000多萬貧困人口脫貧、實現教育公平、加快就業創業、縮小城鄉差距、實施城鄉居民大病保險制度、實施食品安全戰略、均衡人口發展、深化戶籍改革制度以及改善生態環境。我國將不斷推進民生建設，規范民生財政支出，完善第三方監督機制，加強監管，促進社會公平正義和和諧發展，讓全民共享民生發展成果。

[1]人民網.中共中央關于制定十三五規劃的建議（全文）[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2015/1103/c1001-27772701-8.html.2015.

[2]顧輝.民生財政導向下的我國社會養老保障研究[J]. 2012，（4）.

[3]閆宇光,寇明風.財政民生支出指標框架體系研究[J].財政研究.2011，（10）:53-57．

[4]鄭霜.我國財政民生支出的結構分析及問題反思[J].財會研究.2014，（02）:5-10.

[5]姜永華，鮑曙光.論民生財政[J].財政研究.2014，（6）: 18-21.

[6]王濤.建立民生財政的必要性與建議[J].湖北案例. 2011，（08）:15-25.

[7]陳光森.民生財政與民生建設的思考[J].財政研究. 2011，（09）:45-48.

〔責任編輯：宋洪德〕

F812.45

A

1002-2341（2016）02-0140-04

2016-02-02

靳來月（1991-），女，山東章丘人，碩士研究生，主要從事財務管理理論與研究方法等方面的研究。