回歸主責主業視野下執紀監督“四種形態”的責任落實

李靜，姚靜，趙霞，薛明新

江蘇省中醫院，江蘇南京210029

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回歸主責主業視野下執紀監督“四種形態”的責任落實

李靜，姚靜，趙霞，薛明新

江蘇省中醫院，江蘇南京210029

當前，在改革發展成為新常態的形勢下，醫療衛生領域尤其大型醫院在適應醫改新形勢、加強黨風廉政建設方面面臨著嚴峻的形勢和挑戰，醫院紀檢監察部門要積極承擔全面履行黨章賦予的職責和醫院紀檢工作，聚焦主責主業，實踐監督執紀“四種形態”，加強案件查處和執紀監督力量，持續加大反腐敗力度。

主責主業；四種形態；黨風廉政建設

近年來，醫療衛生領域職務犯罪案件呈現高發、多發態勢。醫院如何主動順應深化醫改新形勢、強化黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，都將面臨著嚴峻的形勢和挑戰。紀委監察室要全面履行黨章賦予的職責，聚焦主責主業，堅持“打鐵還需自身硬”“信任不能代替監督”和“嚴管就是厚愛”的理念，實踐好監督執紀“四種形態”。

1　聚焦主責主業，深入推進轉職能、轉方式、轉作風

醫院紀委監察室的主要職能定位是堅定不移地貫徹黨章和其他黨內法規，檢查黨的衛生工作路線方針政策和決議執行情況，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，這是法定的“主責主業”。醫院紀委監察室要當好改革發展的“護航員”、當好行業作風建設的“清障員”，當好黨員干部的“示范員”。

針對工作泛化、職能異化、主業弱化等現象，醫院紀委監察室必須將職能聚焦到黨風建設和組織協調反腐敗工作上來，把不該牽頭和參與的協調工作交還給主要責任部門，解決好介入工作過多、精力過于分散、工作重點難以保證的問題，改變以往“包打包唱”的局面。聚焦主業，經常性開展監督檢查，對工作中存在的違規行為認真執紀問責［1］。一要拉回“越位”。比如說，各類監考、部分采購調研、招投標等事項，紀委監察室全程介入，專門監督代替部門擔責，既背離了職責主旨，也不符合決策權、執行權、監督權相互分離、相互制約的現代管理理念，必須回歸“監督的再監督”本位。二要糾正“錯位”。對一些招標調研等本應由相關牽頭部門負責組織實施的具體事項，應嚴格區分專門監督和職能監督、層級監管、專項督查的職責邊界，不再參與日常監督、檢查、考核事項。三要消除“缺位”。醫院紀委要把督查的關節點轉變到對各部門科室履職執紀的監督上，采取定期與不定期實施監督檢查和隨機抽查相結合的形式開展各項監督檢查工作。樹立“紀委監察室雖不直接參與事務工作，但又不游離于事務工作之外”的理念，對事關醫院發展大局的重大決策部署，主要通過查問題、提建議、抓問責，督促職能部門抓好落實。組織開展落實中央八項規定和衛生行風建設“九不準”情況的專項督查，有效防范違規違紀行為的發生；會同計財處、審計處對醫院“三公”經費、專項經費使用情況進行專項督查；與黨辦、人事處對機關職能部門、門診服務窗口、臨床科室開展工作作風的檢查［2］。

2　把紀律和規矩挺在前面，運用監督執紀“四種形態”

監督執紀“四種形態”強調要在黨風廉政建設和反腐敗工作中把紀律和規矩挺在前面，懲前毖后、治病救人，體現了依規治黨、關口前移的新要求，這既是黨內監督工作的重要理論創新，又在實踐上推動了紀律審查工作的重大轉型，對該院做好當前和今后一個時期的紀檢監察工作，具有重要的指導意義。第一種形態重在抓實抓長，“病在腠理，醫之以‘湯熨’”。在黨員干部思想出現苗頭性、傾向性問題時，應及時開展提醒約談，使談話真正發揮教育功能，絕不能放任自流，更不能放水養魚。這猶如病在汗孔、毛竅，運用熱湯熨按身體局部，以達“紅臉出汗”之功。紀委監察室要繼續開展“廉潔講堂進科室”活動，根據科室特點進行針對性的黨風行風教育，警鐘長鳴，增強黨員干部廉潔意識。第二種形態重在抓早抓小，“病在肌膚，醫之以‘針石’”。醫院要把紀檢監察工作從注重“抓大放小”向注重“抓早抓小”轉變，發現問題及時處理，小過即問，小錯即糾，采取誡勉談話、組織處理、紀律輕處分等方式，管住大多數。這猶如病在肌肉，選準穴位，施用針刺，以達舒筋通絡之功。可在醫德考評、職稱晉升、績效考核、執業處方權等方面加以懲處，堅決抵制不良風氣的蔓延。第三種形態重在抓嚴抓準，“病在腸胃，醫之以‘火齊’”。要重點圍繞“六大紀律”，深化“四個著力”，發現問題，敢于亮劍，出重拳、下狠手，采取黨紀政紀重處分、作出重大職務調整等方式，懲處少數。這猶如病在腸胃，用火煎的湯藥治之，以調理臟腑功能。同時，既要追究主體責任，又要追究監督責任，層層傳導壓力，級級落實責任，實現問責常態化。第四種形態重在抓狠抓死，“病在骨髓，醫之以‘猛藥’”。有腐必反、有貪必肅，對“極極少數”嚴重違紀違法的黨員干部，紀委監察室要依紀依法，敢于動真碰硬，該深查的要深查，該嚴懲的要嚴懲，營造風清氣正的醫院政治生態［3］。這猶如病在骨髓，當刮骨療毒，堅決肅清。

3　著力“全面”“從嚴”，進一步強化紀委監督責任

為強化黨要管黨、從嚴治黨的政治責任，推動黨風廉政建設“兩個責任”的落實，促進全院黨風廉政建設和反腐敗工作全面開展，醫院按照中央和上級黨委、紀委關于黨風廉政建設工作部署要求，制訂了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任紀委監督責任實施方案（試行）》《關于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》，把黨風廉政建設工作融入到醫院改革發展各項工作之中。監督執紀“四種形態”，既是對紀委監督責任的要求，也是對黨委主體責任的要求［4］。具體來說，醫院要重點抓好三個方面的工作：一要強化教育警示，推進源頭防治。醫院要堅持維護黨章，結合“兩學一做”學習教育，組織學習習近平總書記系列講話精神、《中國共產黨廉潔自律準則》以及《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀黨規，嚴明黨的紀律作為黨風廉政建設的首要任務，自覺擔負起執行和維護黨的紀律的責任，內化于心、外化于行，堅持理想信念宗旨“高線”，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色，有力推進反腐敗工作由治標向治本扎實推進。二是落實中央八項規定精神不放，嚴防“四風”回潮。推進作風建設常態化，積極探索完善醫院中層干部年終考核評價制度與模式，在全院職能部門開展“向臨床匯報，請職工代表評議”的作風建設測評活動，職工代表對部門工作進行考核點評，進一步強化服務理念，提升管理效能，更好地為臨床一線服務。深化拓展監督途徑，嚴肅查處發生在職工群眾身邊的“四風”和腐敗問題，就群眾反映的熱點、難點問題和極少數職能部門不作為、亂作為的問題加強監督執紀問責。三是認真開展批評與自我批評。批評與自我批評是黨的優良傳統與作風，是黨員干部改造自我、純潔思想、凈化靈魂、優化工作的重要武器。醫院要按照黨章組織召開民主生活會，對照新《準則》和《條例》，緊扣為民務實清廉主題，聚焦“四風”問題，查找自身存在的問題，認真開展批評與自我批評。紀委監察室要牢固樹立“四個意識”，將紀檢監察工作融入醫院黨政中心工作中去謀劃，當好參謀和助手，為促進醫院科學發展提供強有力的紀律保障。

《黃帝內經》：“上醫不治已病治未病，不治已亂治未亂，此之謂也”。古代名醫扁鵲曰：“上醫治未來之病，中醫醫欲起之病，下醫醫已患之病”。此“治未病”思想告誡我們：未病養生，防病于先；欲病就萌，防微杜漸；已病早治，防其傳變；瘥后調攝，防其復發。雖然監督執紀“四種形態”給出了“懲前毖后、治病救人”的路徑與方法，但是過程不是一蹴而就的，醫院紀委監察室要進一步聚焦主業主責，推動全面從嚴治黨，切實履行“兩個責任”，深入推進“三轉”，正確運用監督執紀“四種形態”，準確把握問題線索五類處置方式，緊盯“六大紀律”“八項規定”，強化行風建設“九不準”，努力做到干部清正，醫院清廉，政治清明。

［1］施彩華.聚焦主責主業，強化執紀監督［J］ .中國監察，2014（9）：35.

［2］魏敦英，李艷.加強公立醫療機構行風建設的思考和建議［J］.現代醫院，2014，14（3）：102-104.

［3］仇麗萍.用好監督執紀“四種形態”推進全面從嚴治黨［J］.中共山西省委黨校學報，2016，39（1）：31-33.

［4］胡衛衛，陳建平，鄭逸芳.回歸主業主責視野下紀委監督責任的實施路徑分析［J］.福建農林大學學報，2015，18（6）：97-101.

Regression of Responsibility Im plementation of“Four Form s”of Disciplines Execution and Supervision under the Vision of Primary Duty and Prim ary Business

LIJing，YAO Jing，ZHAO Xia，XUEMing-xin
Jiangsu Province Hospital of TCM，Nanjing，Jiangsu Province，210029 China

Currently，with the reforMand development becomes the new normal，the medical health fields especially the large hospitals face the serious situation and challenge in the aspects of adapting the new situation ofmedical reforMand enhance the construction of honest administration，the hospital discipline inspection department should actively and comprehensively take on the responsibilities conferred by the party constitution and hospital discipline inspection work，focus on primary duty and primary business，implement“four forms”of disciplines execution and supervision，enhance the case investigation and discipline execution and supervision forces and constantly increase the anti-corruption force.

Primary duty and primary business；Four forms；Construction of honest administration

R19

A

1672-5654（2016）08（a）-0004-02

10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.22.004

2016-05-04）

江蘇省衛生計生委科研課題（JCZ201520）。

李靜（1987.1-），女，江蘇宜興人，碩士，助理研究員，主要從事醫院黨風廉政建設和反腐敗工作。

姚靜（1982.11-），女，江蘇南京人，本科，助理研究員，研究方向：醫院行風建設，E-mail：jsszjc2004@sina.com。