簡析基層衛生監督執法工作中存在的問題及對策

陳漢旭，袁小英廣東省深圳市坪山新區衛生監督所，廣東深圳　518118

簡析基層衛生監督執法工作中存在的問題及對策

陳漢旭，袁小英
廣東省深圳市坪山新區衛生監督所，廣東深圳518118

近年來我國衛生體制改革日益深入，雖然在一定程度上改善了基層衛生監督執法機制，但是目前相關的法律法規體系仍然存在一些缺陷和不足，實際工作中有很多問題。尤其是基層衛生監督執法工作開展過程中因為經費不足、欠缺衛生監督執法人員而嚴重影響了基層衛生監督質量。該文主要針對現階段我國基層衛生監督執法工作中的主要問題提出了相應的解決對策。

基層衛生監督；執法工作；問題；解決對策

［Abstract］In recent years，with the increasing health system reform of our country，the primary health inspection enhancement mechanism is improved to a certain degree，but there are still some disadvantages and shortcomings in the relevant law and regulation system at present，and most issues exist in practical work.Especially in the development of primary health inspection enhancement work，the insufficient fund and lack of health inspection enhancement staff seriously affect the primary health inspection quality.The paper provides countermeasures of main issues in the primary health inspection enhancement work in our country at the present stage.

［Key words］Primary health inspection；Enhancement work；Issue；Countermeasure

基層衛生監督執法作為保障我國公共衛生安全與促進預防保健事業的重要力量，總體而言其隨著近些年來經濟社會高速增長以及人們對生活品質要求不斷上升而得到了極大程度地發展。然而通過對相關文獻研究以及結合筆者實踐來看，受諸多因素所影響我國現階段基層衛生監督執法過程仍舊存在著一些對其工作成效構成嚴重制約的問題，在很大程度上影響著我國公共衛生安全與預防保健事業建設。有鑒于此，下文將結合筆者多年的基層衛生監督執法工作實踐，重點圍繞當前存在的問題進行分析，并探究出一些較為有效的解決對策。

1　當前基層衛生監督執法工作中的主要問題

1.1衛生監督執法人員欠缺

目前，基層衛生監督執法人員編制相對有限，但是基層衛生監督執法工作的任務量很大，這樣就會使得衛生監督執法人員和衛生監督執法工作量不能很好的匹配?；鶎有l生監督人員需要負責整個縣的衛生監督執法工作，需要監督管理的單位很多，但是因為欠缺衛生監督人員而使得監督頻次較少，自然會導致衛生監督管理不到位。

1.2基層衛生監督執法工作經費支持不足

當前基層衛生監督執法工作方面的資金投入相對不足，相關的執法裝備不完善，導致普遍存在“重收費、輕監督”的現象，基層衛生監督執法工作質量會大大下降，不利于基層衛生監督執法工作的正常、順利開展，也可能會是限制衛生監督執法工作的重要瓶頸。這樣的危害可能會使有的基層衛生監督機構一味強調經濟效益，并不注重社會效益，進而使得廣大人民群眾不能正確理解衛生監督機構。其次，這樣也不利于進一步拓展基層衛生監督執法工作范圍，不利于提高相關業務水平。

1.3當前衛生監督執法人員素質參差不齊，法律意識淡薄

目前基層衛生監督對象比較廣泛，情況也相對比較復雜，而且服務內容的法律性、社會性、技術性等越來越強，這就對基層衛生監督執法人員提出了更高的要求，不僅需要掌握熟練的專業基礎知識、規范的操作規程以及相應的衛生標準，同時還應該掌握廣泛的專業法律知識。但是目前很多基層衛生監督執法人員的專業素質相對低下，尤其是缺乏法律意識，這樣會導致相關工作人員在執法的過程中程序錯亂，無法嚴格根據相關的法律來操作，可能還存在各種違法、違規行為。

2　解決基層衛生監督執法工作問題的對策

2.1增加衛生監督執法人員編制，加大為基層衛生監督執法工作的經費支持

想要確?；鶎有l生監督執法工作的順利、有序開展，一定要增加相關工作人員的配置，為基層衛生監督執法工作提供充足的人力支持，只有配置充足的工作人員才可以真正落實各項基層衛生監督執法工作，也能夠提高工作人員的工作效率及工作質量。同時，應該加大對基層衛生監督執法工作的經費支持，為衛生監督執法工作配備相應的辦公自動化、取證工具、現場監測設備以及交通運輸工具等相關硬件設備，這樣更有利于促進基層衛生監督執法工作的順利開展，更好地履行法定職責，切實維護好廣大人民群眾的身體健康，嚴厲打擊各種違法、違紀行為。

2.2加強衛生監督執法人員的政治及業務知識學習，提高工作人員的綜合素質

應該加強衛生監督執法人員的培訓，使衛生監督執法人員學習更多政治基礎知識，不斷提高自身的思想道德素質，樹立廉潔、公正的衛生監督執法形象，嚴厲打擊各種歪風邪氣。同時，衛生監督執法人員還應該學習更多專業的衛生監督業務知識，不斷提高自身的專業業務能力以及執法能力。作為一名衛生監督執法人員，一方面需要熟練掌握各項衛生法律法規條文，而且應該能夠靈活應用相關的法律法規，最重要的應該是能夠有一項專業技術特長，這樣才可以將監督、指導的作用真正發揮出來。

2.3加大對衛生監督執法工作的宣傳力度

基層衛生監督執法工作過程中，一定要注重對衛生監督執法工作的宣傳教育，合理利用現代化新聞媒介以及各種各樣的宣傳方式及宣傳手段在社會上宣傳相關的衛生監督法律法規，使廣大人民群眾能夠充分意識到衛生安全的重要性，進而增強廣大人民群眾的衛生法制意識，呼吁更多的人民群眾能夠理解并且積極、主動地參與到衛生監督執法工作中，建立一個相對寬松、和諧的衛生監督工作環境。

2.4按照因地制宜、聯系生活實際的原則實施衛生監督執法工作

2.4.1注重預防性衛生監督，將衛生監督的預防性作用充分發揮出來 基層衛生監督工作的過程中一定要注重對改造、新建或者擴建食品生產經營單位進行衛生學審查，衛生監督人員一定要仔細、認真審查廠址選擇、建設圖紙設計、合理布局生產經營區、設置相應的衛生設施、采購相關設備、安裝調試、工程竣工驗收等各環節，嚴格把關食品生產經營單位建設質量。

2.4.2做好行政審批工作 基層衛生監督執法工作過程中，一定要嚴格把關衛生許可發證這道關卡，不斷優化宣傳品的服務質量，提高食品衛生許可行為的規范化。一旦在衛生監督過程中，發現沒有達到食品衛生許可條件的話，一律禁止發放衛生許可證，杜絕出現為了提高收益，而隨意發放衛生許可證的行為。

2.4.3加強日常衛生監督工作 基層衛生監督執法工作中，應該注重日常衛生監督管理，平時一定要定期組織檢查從事食品生產經營人員的身體健康狀況，而且一定要做到持證上崗，全面、認真落實食堂、餐飲業等衛生監督管理工作。同時，制定嚴格、規范的準入制度，認真落實食品索證制度，嚴格把好最開始的入口關卡。

2.4.4做好節假日期間的食品衛生安全保障工作 在法定節假日期間，一定要加強衛生監督檢查，增加衛生監督的頻次，實施彈性工作制度，適當將衛生監督檢查時間延長，有效維持節假日期間食品市場運行的規范化、有序化，從而有效確保人民群眾的生命健康安全。

2.4.5政府部門應該充分發揮自身的作用自從實施《食品安全法》以后，政府部門已經相當明確指出衛生部門仍然負責餐飲安全監管工作，而衛生監督機構可以不用考慮執法主體合法性的問題，千萬不能置身事外，一定要恪盡職守，認真做好自己的本職工作，能夠站在長遠發展的角度上嚴格、規范地進行衛生監管。針對傳染病防治以及醫療服務市場等衛生監管工作，也應該制定科學、合理的長效監管機制，認真履行自身的衛生監督職責。其次，衛生監督機構一定要積極轉變以往的工作理念，和衛生行政部門積極配合，認真協助衛生行政部門做好綜合食品安全監管工作。

綜上所述，當前的背景形勢下我國基層衛生監督執法工作迎來了更高的挑戰，我們應該在不斷實踐的過程中不斷創新衛生監督模式，加強相關工作人員的培訓，不斷提高工作人員綜合素質，認真履行衛生監督職責，加大衛生監督執法力度，為廣大人民群眾提供更優質的健康、衛生服務。

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Analysis of Existing Issues and Countermeasures in the Primary Health Inspection Enhancement Work

CEHN Han-xu，YUAN Xiao-ying
Pingshan New District Health Inspection Authority，Shenzhen，Guangdong Province，518118 China

R7

A

1672-5654（2016）05（a）-0190-02

陳漢旭（1994.9-），男，廣東河源人，本科。

2016-02-02）