村民委員會民主選舉面臨的困境
——鄉鎮政府行政控制的失靈

王少飛

燕山大學，河北　秦皇島　066044

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村民委員會民主選舉面臨的困境
——鄉鎮政府行政控制的失靈

王少飛*1

燕山大學，河北秦皇島066044

摘要：村民委員會能否依村民意愿依法產生，能否走出鄉鎮政府行政控制失靈的困境，能否實現真正的民主選舉，這些困惑密切關系著村民自治制度的全方位實現。本文將探討村民委員會民主選舉面臨的鄉鎮政府行政控制失靈的困境，并就如何走出困境的問題做了對策分析。

關鍵詞：村民委員會；村民自治；民主選舉；鄉鎮政府

村民自治是廣大農村居民實行自我管理，自我發展，自我服務的一項基本農村政治制度。村民實現自治依托于“三個民主”，即民主選舉、民主管理、民主監督，全面推進村民自治也就是將“三個民主”不斷引向深入的過程。

村民實現自我管理作為農村政治體制改革的一項創新，已經深入體現在中國特色農村發展進步的全程中。村民委員會作為推廣村民自治工作的主要力量，對于它的研究也就顯得尤為重要。

一、鄉鎮政府對村民委員會選舉控制失靈及其原因

村民委員會面臨的最大困境就是來自鄉鎮政權的行政控制與干擾。鄉鎮政府對村民委員會選舉控制失靈，使其難以發揮村民自治應有的作用。

(一)鄉鎮政府對村民委員會選舉行政控制的失靈

鄉鎮政權主要通過介入村民委員會選舉的各個環節來實現對其的行政控制，因此，要分析村民委員會選舉面臨的困境要從以下兩方面入手：

1、鄉鎮政權與村民委員會的關系

鄉鎮政府與村民委員會構成了鄉村治理過程中官治與自治的兩個重要機構，同時也是我國現有鄉村關系中的一對主要矛盾。鄉鎮政府做為國家權力機關的最基礎部分，它是國家意志得以執行的樞紐，國家的政策和法規主要通過它們傳達到基層，鄉鎮政府的工作管理稱作“鄉政”。村民委員會是農民自發組織成立，對農村事情依法進行辦理的基層村民自治組織，它擔負著村民“自我管理、自我服務、自我教育”等方面職責，是實現村民自治和農村長期和諧穩定的重要載體，上述的全面管理過程即“村治”。

2、鄉鎮政權對選舉的行政控制

鄉鎮政權對村民委員會的行政控制是通過對選舉環節的操縱實現的。首先，在宣傳開始階段鄉鎮政府利用對村支部的優勢地位為自己想要扶植的人選拉票，因為村支部直接聽命于鄉鎮政府，就使得這樣的拉票名正言順。

其次，在確定候選人過程中，鄉鎮政府通常利用自己制定的種種限制條件將一些不符合自身意愿但又有過硬工作能力的人員排擠出去。

再次，不組織宣傳動員，搞突然襲擊式的選舉；在組織選舉過程中臨時指派村干部授意村民選舉鄉里的意向人選。極端的甚至還會出現一人投多票、代填選票等狀況。

(二)鄉鎮政府行政控制失靈導致的困境的原因分析

村民委員會陷入鄉鎮政權的行政控制失靈的困境有如下幾方面原因：

首先，基層鄉鎮政府官本位思想嚴重，他們不愿放權。一方面，他們通過對自己的下級進行嚴格的控制以彰顯自己的權威，以方便其搞暗箱操作和“小金庫”伎倆。另一方面，有些基層鄉鎮政府官員擔心村民自治會有失控的風險，從而主觀上不愿意放棄對村委會的控制權，特別是對村干部選舉的過程控制。

其次，村民委員會過分依賴于基層政府。村民委員會畢竟僅是基層群眾性自治組織，是一個國家權力到達不了的地方，這就使之不得不依靠鄉鎮的權威來實現自己的“自治”。而對鄉鎮的過分依賴又進一步弱化了其職能，形成惡性循環。

二、村民自治困境的改善途徑

村民自治不應完全脫離鄉鎮政府的行政控制，適度的行政控制是必要的也是必須的，否則完全脫離鄉鎮政府的行政控制，村民自治將演變成無政府主義。因此解決村民委員會民主選舉所面臨的困境要討論的不是要不要鄉鎮的行政控制的問題，而是鄉鎮行政控制度大小的問題。

(一)由鄉鎮政府入手

首先，要“建設具有現代民主政治素質的鄉鎮干部隊伍”。鄉鎮政府要著手提高內部行政人員的政治、法律素質，加強對村民自治及相關法律的宣傳力度。改變以往把鄉村關系當作科層制度中的上下級關系處理的錯誤觀念與做法，樹立正確的村民自治觀，自覺遵守法律的規定，做到不越權，不干擾村民自治。

其次，推進改革。鄉鎮政府的改革不在于“建設”與“改革”之間的差異，也不在于“強硬的撤銷”或者“簡單的弱化”的口頭之爭。核心在于其職能能否實現結構性優化。一是鄉鎮政府是最直接面對人民群眾的行政部門，這種面對面的管理狀態決定其必須要有較高的親民性，去除高傲的“官僚作風”和嚴峻的冷面孔。二是，雖然鄉鎮政府做為一種基層國家管理機構，但其人員構成主要來自農村。根據以上論述，鄉鎮政府不必成為功能完備的官僚化組織，它的健康發展必須建立在中國農村的實際狀況和價值觀認同基礎之上。

(二)從村民委員會入手

首先要加強法制宣傳和教育。任何一項制度的完善和實施都需要群眾的參與，這種參與的基本形式就是接受法制宣傳和教育。村民委員會的民主選舉工作實際上就是一次對村民進行普法教育的過程，借此喚醒其權利意識，讓他們認識到要積極主張自己的權利，當其受到威脅時要采取必要的行動以維護自身的合法權益。另一方面要做好對村民委員會干部的宣傳教育工作，使之對村民自治內涵有深入全面認識，遵紀守法，實現對村民的正確領導。

[參考文獻]

[1]《中華人民共和國村民委員會組織法》，1988.

[2]金太軍.《鄉村關系與村民自治》.廣東人民出版社，2012.

[3]程同順.《當代中國農村政治發展研究》.天津人民出版社，2012.

*作者簡介：王少飛(1987-)，男，滿族，河北承德人，碩士，燕山大學材料科學與工程學院，教師，研究實習員，研究方向：政府管理。

中圖分類號：D422.0

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)12-0164-01