城市拆遷過程中的職務(wù)犯罪的成因分析及對策研究*

余計(jì)靈

凱里學(xué)院，貴州　凱里　556011

*貴州省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般課題《追懲罰敗犯罪的特別訴訟機(jī)制研究》(課題編號(hào)：15GZYB06)。

?

城市拆遷過程中的職務(wù)犯罪的成因分析及對策研究*

余計(jì)靈

凱里學(xué)院，貴州凱里556011

*貴州省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般課題《追懲罰敗犯罪的特別訴訟機(jī)制研究》(課題編號(hào)：15GZYB06)。

摘要：隨著我國城市化腳步的不斷加快，先前建造的與城市不相符的建筑會(huì)進(jìn)行規(guī)劃性的拆遷，而拆遷問題是我國城市社會(huì)管理的一個(gè)難點(diǎn)，不少的城市拆遷問題的背后存在著一定的職務(wù)犯罪。針對城市拆遷過程中的職務(wù)犯罪，應(yīng)該做好調(diào)研工作，分析并找出職務(wù)犯罪的主要原因，并采取相應(yīng)的措施來對城市拆遷過程中的職務(wù)犯罪進(jìn)行預(yù)防和治理，保證我國城市拆遷過程的正常進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：城市拆遷；職務(wù)犯罪；成因；對策

一、引言

我國城市化的腳步正在隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而加快，而在城市化發(fā)展的過程中，因?yàn)椴疬w過程中帶來的較為高額的資金流動(dòng)，使得城市拆遷中出現(xiàn)了較多的職務(wù)犯罪。針對城市拆遷過程中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的分析和研究，減少和杜絕城市拆遷過程中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪，保證我國城市拆遷過程中的秩序和穩(wěn)定性。

二、城市拆遷過程中的職務(wù)犯罪的類型

(一)貪污賄賂罪

作為一種較為常見的職務(wù)犯罪，貪污賄賂罪在城市拆遷過程中職務(wù)犯罪也占了較大的比例，其中主要表現(xiàn)在拆遷過程中相關(guān)人員利用相關(guān)的權(quán)利進(jìn)行的權(quán)利尋租或者是對公用資金的私自占有。在進(jìn)行城市拆遷的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)拆遷工作人員與被拆遷戶的勾結(jié)，從而能夠在拆遷面積上進(jìn)行續(xù)保，更有甚者能夠在拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議上做文章，騙取國家補(bǔ)償資金并私自占有。在賄賂方面，有的開發(fā)商會(huì)向拆遷工作人員行賄從而獲得拆遷用地，用比正常價(jià)格低的價(jià)格收購拆遷用地，造成了國家資金的巨額損失。

(二)瀆職罪

瀆職罪是指國家機(jī)關(guān)人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，從而使得國家和公眾的利益收到重大損失的犯罪行為。在城市拆遷過程中，瀆職罪在職務(wù)犯罪中也占有一定的比例。在城市拆遷的過程中，因?yàn)樯婕暗焦珯?quán)力的行使，會(huì)出現(xiàn)不少城市拆遷人員在司法實(shí)踐中不能按照規(guī)定的要求對土地面積等方面的信息進(jìn)行測量和核算，不能認(rèn)真負(fù)責(zé)的完成自己的工作職責(zé)，使得不少虛假的房屋面積不能得到核實(shí)，造成了很大程度的國家利益的損失。

(三)濫用職權(quán)罪

濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)人員故意的逾越職權(quán)或者不履行職責(zé)，使得公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益受到重大損失的犯罪。大多數(shù)的職務(wù)犯罪都是與利益掛鉤的，濫用職權(quán)罪也不例外，在城市拆遷的過程中，拆遷工作人員為了獲得自身的利益，會(huì)私自濫用公權(quán)力，與開發(fā)商進(jìn)行不正當(dāng)?shù)慕灰?，不按照國家相關(guān)法律進(jìn)行正確的城市拆遷，不但帶來了國家資金的損失，還會(huì)降低政府職權(quán)的公信力，其中暴力拆遷的行為較為常見。

三、城市拆遷過程中職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

(一)集體性

與眾多的犯罪形式相似，城市拆遷過程中的職權(quán)犯罪也需要多個(gè)領(lǐng)域和部門的配合和勾結(jié)，共同的進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。在城市拆遷過程中出現(xiàn)的職權(quán)犯罪的集體化出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的事態(tài)，對此應(yīng)該引起國家和政府的高度重視。通過城市拆遷能夠在保證原住居民影響不大的基礎(chǔ)上完成對現(xiàn)有建筑的施工建設(shè)，所以城市拆遷費(fèi)用包括了原住居民的安置費(fèi)和新建筑項(xiàng)目各個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用，使得城市拆遷過程中出現(xiàn)了巨額的資金流動(dòng)。面對巨額的資金，會(huì)有不少人員鋌而走險(xiǎn)，俗話說一個(gè)巴掌拍不響，所以不少城市拆遷工作人員會(huì)相互勾結(jié)，共同完成犯罪。城市拆遷工作人員往往具有上下級的關(guān)系，在進(jìn)行職務(wù)犯罪的時(shí)候，通常會(huì)出現(xiàn)上下級的勾結(jié)，出現(xiàn)了集體腐敗的態(tài)勢，往往查出一個(gè)人會(huì)牽扯出一大串的人員。另外城市拆遷工作人員也會(huì)與相關(guān)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行勾結(jié)，通過一定的利益鏈來互換便利，共同謀取利益。有的被拆遷人員可能會(huì)覺得給的補(bǔ)償不夠或者其他原因不愿進(jìn)行拆遷，在進(jìn)行正常的協(xié)商之后仍然不能和解之后，有的拆遷工作人員會(huì)與黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙進(jìn)行勾結(jié)，對被拆遷戶進(jìn)行暴力拆遷。

(二)多樣性

城市化的腳步在不斷加快，城市拆遷過程中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪也在不斷的增加。首先是拆遷人員與被拆遷人員的勾結(jié)，被拆遷人員能夠在拆遷人員處得到相關(guān)的拆遷信息，從而搭建臨時(shí)建筑或者虛報(bào)補(bǔ)償面積，最后對多獲取的國家補(bǔ)償資金進(jìn)行瓜分；有的是拆遷相關(guān)人員虛構(gòu)出不存在的補(bǔ)償對象，從而能夠?qū)Ⅱ_取的補(bǔ)償款據(jù)為己有，屬于貪污

的犯罪范疇；還有的是以權(quán)牟利，接收巨額賄賂，騙取巨額補(bǔ)償資金；還有的是不履行或者不正當(dāng)?shù)穆男凶陨淼穆氊?zé)，嚴(yán)重?fù)p壞了國家利益等等。

(三)影響惡劣

城市拆遷過程無論是在拆遷的頻率及范圍上都有著很大的變化，伴隨的就是巨額資金的流動(dòng)，一旦出現(xiàn)職務(wù)犯罪，將會(huì)給國家和公民帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，加上不能正確及時(shí)的處理，容易在成巨大的社會(huì)影響，由于問題始終得不到改觀，甚至出現(xiàn)了一種慣性，表現(xiàn)在群眾對城市拆遷的不配合，認(rèn)為城市拆遷人員會(huì)私自扣取補(bǔ)償基金等等。在這種社會(huì)形勢下，由于沒有及時(shí)的對城市拆遷過程中的職務(wù)犯罪進(jìn)行處理，使得職務(wù)犯罪更加猖獗，不但使得國家的經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p失，還會(huì)使得政府失去公信力。

四、城市拆遷過程中職務(wù)犯罪的成因分析

(一)拆遷補(bǔ)償程序不夠透明

在進(jìn)行城市拆遷的過程中，被拆遷人員不能很好的了解拆遷的相關(guān)規(guī)程，眾多重要的基本信息也不對外公布，進(jìn)行拆遷戶拆遷協(xié)議簽訂的時(shí)候也不能與與其他的拆遷戶進(jìn)行溝通，這就使得不少拆遷工作人員有機(jī)可乘，進(jìn)行暗箱操作，加上監(jiān)督力度不夠，使得不少信息存在誤差，使得拆遷的信息上不能很好的對應(yīng)，阻礙了拆遷工作的順利進(jìn)行。

(二)相關(guān)法律級制裁力度不夠

城市拆遷過程中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪的一個(gè)主要原因就是法律體系的不健全，使得犯罪人員不能得到相應(yīng)的處理。沒有完善的法律體系，就不能制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不能保證拆遷程序的明晰度等等。

(三)拆遷人員的素質(zhì)有待提高

在進(jìn)行城市拆遷工作的時(shí)候，成立的拆遷辦公室往往是由多個(gè)部門抽取的人員組成的，有的甚至?xí)_水上雇傭人員，這就使得部分拆遷人員的素質(zhì)較低，不能很好的處理拆遷過程中出現(xiàn)的種種問題，也使得拆遷的管理難上加難。

(四)拆遷監(jiān)管力度不夠

在城市拆遷過程中，包括補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和面積等發(fā)面的信息需要進(jìn)行一定的核算和監(jiān)督，但是在不少的資料核查、面積核算等方面的工作不能很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行，不對上報(bào)的結(jié)果進(jìn)行審核，甚至在出現(xiàn)錯(cuò)誤的時(shí)候擔(dān)心出現(xiàn)新的問題而將錯(cuò)就錯(cuò)，給國家資金帶來了一定程度的損失。

五、城市拆遷過程中職務(wù)犯罪的對策研究

(一)建立健全城市拆遷的管理和監(jiān)督機(jī)制

萬物有因才有果，犯罪也是這樣，擁有權(quán)力就會(huì)產(chǎn)生腐敗，沒有相關(guān)的管理和監(jiān)督就會(huì)被濫用。所以為了減少犯罪的誘因，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止犯罪人員有機(jī)可乘。在進(jìn)行城市拆遷時(shí)，針對不同方面的人員應(yīng)該進(jìn)行不一樣的監(jiān)管，比如對行政主管部門的管理，應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)管保證拆遷工作的公示力度。在對拆遷補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候，要注意拆遷補(bǔ)償費(fèi)用分配的對象，注意審核補(bǔ)償費(fèi)用是否有私自挪動(dòng)的現(xiàn)象，注意拆遷方式是否得當(dāng)?shù)鹊取?/p>

(二)加強(qiáng)廉政教育

城市拆遷的巨額資金和其他的原因是外在因素，而拆遷相關(guān)人員的思想則是內(nèi)在因素，所以應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)人員的廉政教育，培養(yǎng)相關(guān)人員的自律性，樹立警鐘長鳴的意識(shí)，潛移默化的改變相關(guān)人員的思想意識(shí)。

(三)完善相關(guān)法律法規(guī)

城市拆遷過程中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪有很大程度上是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的漏洞引發(fā)的，所以應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的完善，從而保證城市拆遷工作的順利進(jìn)行。對于出臺(tái)的各種城市拆遷條例法規(guī)應(yīng)該不斷的進(jìn)行完善和細(xì)化，保證城市拆遷工作更加的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)謹(jǐn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市拆遷工作中出現(xiàn)的問題并進(jìn)行完善。

六、結(jié)語

綜上所述，城市的發(fā)展代表著國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城市拆遷的過程中應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)人員的監(jiān)管，完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)廉政教育，減少城市拆遷過程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)犯罪，保證我國城市拆遷工作的順利進(jìn)行。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張道許.城市拆遷過程中的職務(wù)犯罪成因及對策研究[J].改革與開放，2013，05：13-14.

[2]張道許.涉農(nóng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀分析及其對策研究[J].公民與法(法學(xué)版)，2013，09：25-28.

[3]苗新生，孫建民.當(dāng)前征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的成因及對策分析[J].法制與社會(huì)，2011，18：81.

[4]張鑫.職務(wù)犯罪成因的深層次剖析[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2011，04：53-56.

作者簡介：余計(jì)靈(1976-)，女，苗族，凱里學(xué)院黨政辦，副教授，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D917

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)04-0042-02