郴州市人口發展狀況淺析

鄺怡丹

（中共郴州市委黨校 社會主義學院，湖南 郴州 423000）

人口問題是制約一個地區全面協調可持續發展的重要問題。實現經濟社會健康、可持續發展，與人口數量、素質、結構、分布密切相關。

一、建國以來郴州市人口發展的主要成就

建國以來，郴州市人口發展發生了巨大的變化，包括生育率水平顯著降低、人口素質明顯提高、人口城鎮化水平顯著提高等方面。

圖1 郴州市建國以來人口出生率變化情況

（一）生育率水平顯著降低

郴州市人口再生產類型已由建國初期的“高出生、高死亡、高自然增長”轉化為“低出生、低死亡、低自然增長”。出生率由1949年的32.87‰下降到2015年的12.3‰。但是，出生率的下降并不是直線的，而是呈階段性波動，主要表現在幾次出生高峰上（見圖1，無1958—1961年數據），其時生育率水平總體上比全國平均水平偏高。

（二）人口素質明顯提高

一是身體素質得到提高。建國以來，死亡率不斷下降，人均預期壽命不斷延長。死亡率從1949年的19.56‰下降到2015年的5.8‰。2008年，人口預期壽命約為73.5歲，比1949年人均預期壽命延長了30年以上。

二是文化素質顯著提高。建國以來，教育日興，人民文化素質得到顯著提高。2010年人均受教育年限達到8.94年，而1949年文盲半文盲占總人口比重高達72.1%，1990年文盲半文盲占總人口比重降到19.98%，2000年為5.94%，2010年第六次普查文盲半文盲率僅為2.75%。①郴州第四次人口普查主要數據公報、郴州第五次人口普查主要數據公報、郴州第六次人口普查主要數據公報。

（三）人口城鎮化水平顯著提高

2017年末，城鎮人口達到254.5萬人，城鎮化率達到53.8%。從圖2可以看出，城鎮化率變化大致經歷了三個階段：第一階段，1949—1982年，這是緩慢曲折城鎮化階段。1949年建國時，城鎮化率只有5.44%，60年代到1982年城鎮化率一直都徘徊在10%上下。第二階段，1982—2000年。為快速城鎮化階段，18年的時間里，城鎮化率就從10.90%提高到25.31%，提高了14.41個百分點。第三階段，2000—2017年，為飛速城鎮化階段，10多年時間里城鎮化率從25.31%提高到53.8%。

圖2 郴州市建國以來城鎮化率變化情況

二、現階段人口主要問題及影響

（一）勞動年齡人口減少

郴州市第五次人口普查中15—64歲勞動年齡人口占總人口的70.08%，與湖南省平均水平和全國平均水平相差不大。但是第六次人口普查顯示，15—64歲勞動年齡人口占比69.93%，同比下降0.15個百分點，比湖南省平均水平低2.67個百分點，比全國平均水平低4.6個百分點（見表1）。勞動年齡人口減少早于全國，甚至湖南省，和人口凈流出不無關系，在一定程度上影響了企業用工和經濟發展。

表1 勞動年齡人口變化情況 單位：%

（二）高學歷高技能人才缺乏

一是高學歷人才數量增長較慢。根據第六次人口普查數據，每十萬擁有高中文化程度的人數由第五次人口普查的11 077人，增長到131 106人，增長18.32%，低于湖南省平均水平19.64個百分點，每十萬擁有大學文化程度的人數為5 805人，遠低于湖南省平均7 596人，相差1 791人；而第五次人口普查時兩者僅差423人，比第五次人口普查增長131.92%，低于湖南省平均增幅27.68個百分點。二是高技能人才缺乏。據調研，多數研發人員集中在有色金屬產業，其中具有高級職稱的專家人才與2012年相比減少了7位，其中2位為正高職稱。高學歷高技能人才嚴重短缺，已成為制約地方經濟發展、阻礙產業融合升級的“瓶頸”。

（三）出生性別比偏高

第六次全國人口普查匯總數據顯示，0—4歲人口性別比高達125.74，5—9歲和10—14歲人口性別比分別為128.22和124.87，說明近些年來出生性別比均偏高，家庭和社會不穩定風險系數增大。

（四）人口老齡化不可逆轉

2010年，60歲、65歲以上老年人口分別占常住總人口比重分別為11.7%和8.16%，比2000年提高1.4和1.2個百分點。2015年60歲、65歲以上老年人口分別占常住總人口比重分別為13.9%和8.7%，比2010年提高1.8和0.54個百分點。自2000年第五次全國人口普查以來，老齡化進程在不斷加快。人口老齡化必然對勞動力就業、消費、產業結構、未來經濟增長以及經濟社會經濟狀況和政策產生重大影響。

（五）地區差異顯著

一是各縣市區的城鎮化率有很大的差別。其中，北湖區城鎮化率高達78.09%，蘇仙區和資興市的城鎮化率都超過了50%。城鎮化率最低的兩個縣市汝城和桂東，都未達到30%。

二是各縣市區人口密度差異顯著，資源與環境的承載力影響不同。2010年末人口密度為260.6人/平方公里，北湖區人口密度達到了512.7人/平方公里，嘉禾縣人口密度有424.6人/平方公里，汝城、桂東、資興三縣人口密度分別為138、159、124 人/平方公里。

各縣市區以及城鄉之間的人口差異，會使得經濟社會發展的差異愈加明顯，而整個區域的經濟社會可持續發展離不開整個區域人口數量、素質與結構共同協調發展。

三、統籌郴州市人口可持續發展建議

（一）把握規律，注重因地制宜

掌握人口發展規律，注重因地制宜。深入總結和準確把握人口發展規律，統籌解決好人口問題。統籌中注重因地制宜，根據各縣市區人口發展階段制定相適應的人口制度和考核機制。

（二）注重宣傳，提高文化品位

積極拓展和整合宣傳教育載體。創新利用網絡新興載體，緊密結合重大節日、重大活動載體，開辟流動人口宣傳教育載體，創建立體化的宣傳教育載體網絡。

發展特色鮮明、多樣化的宣傳教育形式。努力創作群眾喜聞樂見、印象深刻的計劃生育宣傳作品和產品，比如漫畫、宣傳畫等。