農村低保政策折射的老人無人贍養問題

王玉瑩

河南師范大學政治與公共管理學院，河南　新鄉　453007

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農村低保政策折射的老人無人贍養問題

王玉瑩*

河南師范大學政治與公共管理學院，河南新鄉453007

摘要：作為最大的社會主義國家，我國時刻以國民利益為中心，為保障國民生活水平，國家實施了城鄉最低生活保障政策。但在實施該項政策過程中一些地區卻遭遇了些許問題，其中由于思想觀念差異甚至錯誤而導致的農村老人無人贍養問題相對突出。本文以河南省新鄉市延津縣馬莊鄉為例，對該地區老人中因無人贍養而享受低保甚至無低保保護的現狀出發，深入調查、研究分析，并提出有一些解決建議，希望對該問題解決有些許幫助。

關鍵詞：社會保障；老人贍養

一、城鄉低保戶大多為無人贍養的老人的現狀

一個國家60歲以上的老年人占總人口的10%將稱為老齡化社會。而我國第六次人口普查數據顯示我國60歲及以上人口總數為8.87%，其中居住在鄉村的人口占50.32%。①此外，據統計我國2006年老年人近60%分布在農村，60歲以上老人超過農村總人口的11%。得到的民政部門認可的農村貧困人口共有23943人，其中老年人口為5653人，占23.6%。②在這其中老年人因年事已高、無生存能力而申請低保的更是占多數。為什么會存在如此多的老人申請低保？其突出的問題又是什么？本文將以河南省新鄉市延津縣馬莊鄉為例進行相關調研。

河南省新鄉市延津縣馬莊鄉有38個行政村，總人口48761人，其中低保戶有1766戶，總人數達2306人，其中年齡高達65歲的低保人數約占總人數的90%，其中因年老無人贍養的老人低保戶占30%。

二、城鄉老人無人贍養出現的主要原因

在對河南省新鄉市延津縣馬莊鄉1766戶的低保戶的走訪過程中，依據該鄉鎮農村老人的口述及村委干部對實際情況的反應，總結出該現象出現的一些主要原因。

(一)傳統思想的制約

由于農村老人大多都受到舊的傳統思想的制約與限制，認為女兒出嫁后便不再屬于這個家里的一部分，由此便不再要求其對自己承擔撫養義務。但是，隨著社會男女平等觀念的發展，農村“重男輕女”思維緩減，農村女兒的數量上升且計劃生育的實施導致家庭子女數量銳減，父母老年后的生活，女兒的撫養顯得更加重要。在對馬莊鄉的實際調研過程中，當問及老人家中人口時，老人一般只會回家中兒子數量，有時會粗略提及幼女，但對戶口遷出的出嫁女，便不會提及。此外，根據進一步調研女兒不負扶養老人的職責，除了老人與女兒一身主觀傳統觀念的限制外，夫家生活條件的相對緊張以及其家庭觀念的制約也是出現有女兒的老人年老后無人撫養現狀的一個不可忽視的原因。

(二)兒媳對待老人的道德問題

農村之中，仍存在有一些“重男輕女”的觀念意識，但是隨著社會的快速發展，知識觀念的轉變和家庭婆媳矛盾的日漸升級。在對馬莊鄉的實際走訪過程中，大多享受低保的老人也都是老兩口單獨居住在破舊的房屋中，而兒子則是成家后在村里另建有新房和妻子居住，當問及老人為什么不與兒子，兒媳同住時，多數老人表示因為兒媳多數都不愿意照看兒子家的老人，一方面是因為自己家庭負擔過重，承受不起老人的生活費用，另外一個更重要的方面是在家庭中只單單照顧男子一方的老人，女子心里不平衡，這也是導致婆媳爭端的一個重要原因。由此看來，兒媳在對待贍養老人問題的態度也是導致老人年老無人贍養的一大原因。

(三)對政策抱有僥幸的法律意識問題

在農村低保政策在農村各地實施過程中，因為涉及范圍之廣、所受人群之多，導致人員的挑選和金額的發放存在有些許漏洞，而我們也不可忽視地方相關人員由于想享受福利待遇所產生的不正當甚至違法的行為。在走訪過程中，我們意識到由于農村地區一些子女的僥幸心理，利用農村群眾法律意識薄弱的大環境，“知法犯法”特意與父母分開居住，故意不履行撫養義務，在農村低保政策的實施過程中利用父母的“凄慘”來收獲國家的福利待遇。這種現象一方面不利于國民責任意識的建立和培養，對違法行為的姑息相當于對國家的危害；另一方面這種現象會加重國家的財政支出但是卻沒有將福利給予真正需要的人身上。

三、建議與對策

城鄉老人的贍養不僅關系到廣大城鄉家庭的幸福和社會的穩定，更關系到社會主義和諧社會以及社會主義現代化建設的快速發展。為使此問題能夠以一種和平、順利的方式解決，對此本人提出一些建議與對策。

(一)靈活變通政策

低保政策的目的是最大限度的保障那些生活困難的國民生活水平。因此，各級地方黨委和政府應該本著具體問題具體分析的馬克思主義矛盾觀，因地制宜的變通政策使其達到最佳效果。就馬莊鄉的低保實施狀況，當地政府應該調整政策實施方案，一方面加強子女應對父母撫養的監督力度；另一方面對于子女不履行撫養義務致使老人生存艱難現象應采取相應的懲罰措施。同時，政府部門需進一步加強和完善監督機制，確保低保補助金落到實處。

(二)加強法律宣傳

我國是社會主義法制國家，但是受經濟水平限制一些農村地區的農民尤其是年紀大的老人無法切實了解相關法律致使自身利益受到侵害時并不知。對此，當地的各級政府應該加強對群眾法律知識的普及。只有當子女了解到贍養老人的相關法律時，他們才會因為國家法律的強制性而自覺履行義務；只有當父母知道子女有贍養他們的義務時，他們才會有底氣去自覺維護自己的權利。法律面前，人人平等，血緣親情和法律道德的雙重影響將會使老人無人贍養的問題逐步消失，中國社會主義現代化建設將會少一些阻礙。

四、總結

城鄉低保政策總的來說是國家為關注國民生活發展，關愛老人以及生活經濟困難的國民而實施的一項扶持政策，但是它并不能由此成為逃避撫養義務的青年子女的溫床。同時，農村實施該項政策時應切合自己地區的實際政策，不應為政策而實施政策，應該為國民利益而實施政策。相信對于該問題的研究與建議會對以后城鄉老人贍養問題的解決會有一些好的建議參考。

[注釋]

①中華人民共和國國家統計局.2010年第六次全國人口普查主要數據公報[1](第1號)[Z].2011-4-28.

②周振林.令人堪憂的我國農村養老問題.連云港農村信息網.

作者簡介：王玉瑩(1995-)，女，河南安陽人，河南師范大學，2013級政治學與行政學專業在讀本科生。

中圖分類號：F323.89；D632.1

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)07-0172-01