“互聯網+”視域下城市少數民族流動人口治理創新路徑探索

冉鵬程

（中南民族大學公共管理學院，湖北 武漢 430074）

“互聯網+”視域下
城市少數民族流動人口治理創新路徑探索

冉鵬程

（中南民族大學公共管理學院，湖北 武漢 430074）

隨著城市少數民族流動人口數量及規模增大，多種城市治理難題凸顯并給相應部門民族事務治理造成多重壓力。在萬眾創新及技術革新浪潮下，“互聯網+”與城市少數民族流動人口治理的融合為解決當下民族事務困局提供解決之策。為突破互聯網技術應用過程中遇到的多重阻礙，本文以宜昌治理模式的實證研究為基礎，從資金供應、協同治理網絡化等角度探尋少數民族流動人口治理網絡化的實現路徑，以圖實現民族事務治理體系及治理能力現代化。

互聯網+；城市少數民族流動人口；治理路徑；宜昌模式

一、背景

改革開放以來，隨著我國城鄉二元化經濟結構被打破，我國社會結構由相對靜止迅速轉變為東西部、城鄉之間人口大規模遷移狀態。由于我國是多民族國家，少數民族人口早期多集中于西部及農村邊遠地區，因此在人口流動浪潮中少數民族流動人口是其結構中的關鍵部分。同時，當下我國面臨少數民族流動人口數量不斷增加、規模迅速擴大、民族矛盾頻發等難題，城市民族事務治理引起國家高度重視。俞正聲同志在2016年1月召開的全國城市民族工作會議上指出，在做好城市民族工作中要堅持中國特色解決民族問題的正確道路，以做好少數民族流動人口服務管理為重點，以推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境為抓手，推進城市民族工作制度化、規范化、精細化。［1］

由于這一群體在生活方式、價值觀念、風俗習慣等方面與城市居民存在著較大的差異，其自身攜帶并適用于民族地區鄉村的民族文化、鄉土文化與城市現有的生活方式與管理制度之間存在著較大的不一致。［2］此外，城市少數民族流動人口存在流動性大、成分復雜、受教育程度低及就業集中于工商業等特點，加上城市很多排外政策，致使這一群體在經濟、社會、心理三個層面難以融入城市。［3］城市少數民族流動人口在解決子女義務教育方面，出現失學與輟學、童工、未成年人犯罪等問題［4］；在就業權方面，少數民族流動人口受到身份“歧視”及制度上的“忽視”，其平等就業權得不到應有的保障。［5］針對眾多城市少數民族流動人口生活困境及部門治理難題，有學者認為要從少數民族流動人口流入和流出地政府出發，建立合作機制，創新流動人口管理模式以促進族群間相互交流與交融。［6］也有學者從社會工作視野下探尋解決之策，提出用社會工作價值理念及多種社會工作方法介入城市民族事務管理。［7］本文則從“互聯網+”的視域中窺探城市少數民族事務治理中相關部門的困境，試從電子政務的角度探索創新路徑以適應互聯網技術發展及普及的時代背景，以云計算、互聯網、大數據為代表的新一代信息技術使城市少數民族事務治理更加精細、快捷、便民。

二、城市少數民族流動人口治理中“互聯網+”技術應用障礙

（一）資金支持不足，技術基礎缺位

李克強總理提出制定“互聯網+”行動計劃，推進管理、技術、制度創新。自此全國多個領域及行業皆與互聯網發生了聯系。在城市少數民族事務治理中也應當引入“互聯網+”的概念，利用技術支持解決治理過程中效率低、信息登記統計難、公共服務供應粗糙等問題。但是，很多城市在順應時代發展過程中總是遇到資金不足的瓶頸，在技術創新與發展過程中若沒有充足的資金支持就如同巧婦難為無米之炊，最終只會流于形式。若相關部門要在城市民族事務治理中應用互聯網技術，必須建立部門網絡溝通平臺、少數民族群眾參與式網站或相應的APP等，這不僅僅需要當地技術基礎達到一定水平，更需要資金作為保障。此外，若想實現這一群體流出地與流入地的協同治理，就需要用互聯網技術將兩地政府相關信息進行溝通，然而作為流出地一般情況為經濟落后或通訊不暢的西部山區及農村地區，這就使得網絡化治理成為空談。

（二）城市政府部門碎片化管理，信息溝通不暢

傳統官僚體制、部門利益之爭以及新公共管理改革都是造成這種“碎片化”現象的重要根源，導致部門主義、各自為政、管理分割、服務裂解等弊端。［8］因此在城市少數民族事務治理過程中多地政府部門之間皆只關心自身職責范圍內的相關事務，甚至很多情況下相關部門將少數民族敏感性矛盾當做“燙手山芋”，互不管理最終導致無人管的境地。引入互聯網治理必須實現部門間合作交流及信息共享，相互之間共同出力打出“組合拳”才能將“互聯網+”這一理念具體落實。但是現實中普遍的碎片化部門關系格局成為互聯網技術實施道路上的攔路虎，使其無法有效應用及惠民便民。

（三）少數民族人口流動性大，信息統計困難

城市相關政府部門在對城市少數民族人口進行管理時不僅僅局限于城市維穩及減少矛盾糾紛的目的，同時還需要對這一群體提供必需的公共服務，讓少數民族人口能夠盡快融入城市生活、接受平等化服務、獲得市民化便利等。因此，針對少數民族人口的占道經營、城市治安、工商質檢等管理以及社會保障、住房醫療、子女教育等公共服務提供，都需要相關部門摸清這一群體具體信息，掌握其流動情況。然而由于很多少數民族人口受教育程度低以及思想觀念落后導致這一群體不想登記、不愿登記，加之這一部分人口隨時處于流動狀態，也許每個月所停留的城市都會有所差別，這為信息統計及錄入互聯網系統造成了巨大困難。

三、宜昌模式：“互聯網+”民族事務網格化管理

（一）宜昌模式：用網絡化平臺實現網格化管理

宜昌在城市少數民族流動人口的管理中創新出具有宜昌特色的網格化管理模式 。所謂的“網格化管理”指的是通過建立一個統一的網絡平臺，用1110多個網格實現宜昌市區121個社區，總共100多萬的市區人口的全面無縫管理。通過建設“數字網格”和“電子地圖”以實現各類社會服務資源在網上的聚集整合，構建以網格化治理為基礎的全方位、動態式、高效率的社會服務管理的新格局。網格化管理堅持“一體三化”的體系，即以人為本的網格化管理、信息化支撐、全程化服務的管理體系，全面系統地推動社會管理理念、體制機制、方法手段的創新。按照“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”的原則，以人口信息流動為指令，及時了解人民群眾的訴求，提供有效服務，不斷提升群眾的幸福指數。

（二）宜昌模式的三大功能

1.信息定位

宜昌市區的人口約為100萬，其中，西部少數民族流動人口也占據相當一部分的比例，主要以回族、維吾爾族等信仰穆斯林的少數民族群眾為主。將少數民族流動人口的基本信息納入到網格化信息系統中，就可以基本實現對其定位管理。通過對其居住地的定位大致得到其擺設攤點的流動半徑，極大地方便了政府的服務管理。與此同時，這些少數民族群眾也可以借助信息定位功能找到最近的清真寺，以滿足日常的宗教文化的需求，維護其宗教信仰自由的權利，促進他們更好地實現社會融合。依據信息定位功能，政府還可以根據市區人口的流動狀況為相關流動攤販提供固定的攤點，幫助其獲得穩定的收入來源，增加經濟收入，改善生活條件，不斷提高他們的幸福感和滿足感。

2.信息查詢

信息技術的發展也讓網絡在人民群眾的生活中扮演著更多的戲份，而借助網絡實現全市民的信息整合和管理更是成為社會發展的趨勢。網格化信息系統將全市居民的信息納入其中，實行無縫管理，大大提高了管理的效率。工作人員可以直接根據該系統查詢到每個家庭的基本狀況，為那些留守兒童、空巢老人提供幫助。低保戶的補助金也可以通過該系統直接發放，避免了繁雜的程序，提高了政府部門的辦事效率，也為群眾帶去了便利。

3.服務管理

通過全市聯網的“社區e通”，網格員將社區民意、各種信息與全市集中管理的信息平臺聯網，最廣泛地收集廣大人民群眾的意見。通過“社區e通”可以將信息上傳直達市34個部門、區25個部門，確保社會的服務延伸到社會的每一個角落，最大限度地簡化辦事程序。除此之外，網格員們與社區居民在網上互動，及時發布和上傳國家相關政策，協調居民關系，解決社區沖突。與社區居民形成“上網交心，下網服務，網上問題，網下解決”的良性互動機制。

（三）宜昌模式的優勢總結

1.構建社會管理體系，實現城市管理的規范化、秩序化

網格化管理是通過運用整合現代“數字城市”技術，采用單元格管理的模式，實現城市的粗放式管理向精準化管理的巨大轉變。統一規范的運行機制能夠做到事前預防、事中處理、事后補救，最大限度地維護群眾的利益。規范化的體系使得公共事務的處理更加高效、合理，在很大程度上避免了原有管理模式的拖沓、滯后、被動等弊端，真正地實現了政府職能的轉變。

2.大力實現社會成員信息的全覆蓋，實現城市管理的信息化、精確化

網格化管理的過程中，成員的信息收集與整合是一個重要的過程。依據各個社會成員的信息，努力推動其與城市管理人員構成一個良性的互動機制，將過去傳統、被動、定性、分散的管理，轉變成如今的現代、主動、定量和系統的管理。通過對相關人員的信息查詢，迅速地進行定位并聯系負責人及時解決。根據數據分析，判定一個網格的穩定狀況，針對不足的方面采取針對性的措施。通過網格化管理信息平臺，實現統一聯動、資源共享，更有利于保障公民的基本權利、滿足公眾的需要、實現公眾服務的均等化，與此同時，還能最大限度地削減社會運行成本，提升公共資源的利用效率。

四、少數民族流動人口治理對策

（一）保證資金供給鏈條，創新技術打造網絡辦公平臺

“互聯網+”的應用需要現代技術作為基礎，更需要資金支持為前提。在加強城市少數民族流動人口網絡化治理過程中需要將傳統辦公方式升華為網上辦理，需要將互聯網技術伸到少數民族問題的最后一公里，達到政府與群眾零距離的目標。首先，政府要在財政上予以傾斜，增大技術改進扶持力量；發展本地經濟，從長遠和根本上探尋路徑；引入社會力量，發揮企業、公民、NGO等的資金和技術優勢。此外，相關部門需將微信、微博、辦公網站等電子平臺相互整合，實現信息聯動、網絡整合。如將民族信息、民族問題及其解決辦法、民族文化等信息定期通過APP向群眾推送。最后，相關部門還應將公共服務與互聯網相融合，在醫療、住房、教育等方面提供精細化服務，將主動提供與群眾網上申請相結合，實現流入群眾享受同城化服務。

（二）加強部門及地域間的協作，實現整體性政府治理網絡化

民族問題既復雜且敏感，處理不當將影響人民生活甚至威脅社會穩定。面對這一艱巨問題，城市民族事務治理需要多部門協作，更需要從流出地和流入地著手方能構建現代化治理體系以實現善治。首先，打造具有多部門獨立辦公虛擬窗口的互聯網平臺，少數民族群眾只需進入相應網絡平臺的對應窗口即可辦理所需事項；其次，要發揮互聯網技術的信息整合優勢，在網絡平臺中將少數民族流動人口的基本信息及流動信息進行統計分析、跟蹤更新，還應將群眾生活、職業發展等難題進行分類整理并及時向對應部門反饋以圖盡快解決；最后還應在同一平臺中將流入地各部門、流出地相應單位關于少數民族流動人口的各種信息用云計算、大數據等技術進行共享。這種多部門、跨地域的協作性、網絡虛擬化整體性政府能將多元主體治理、協同共治實現得更具體、更快捷。

（三）提高公務人員整體素質，促進民族事務治理能力現代化

人是最重要的資源，技術應用更需要人來踐行。實現“互聯網+”與城市少數民族流動人口治理融合對相應部門公務人員的素質提出了更高要求。首先，通過培訓提升相應辦公人員的互聯網基礎知識、具體操作技能、電子政務安全保護等素質，讓傳統現場辦理業務向網絡虛擬辦理常態化轉變。其次，要加強行政領導的“互聯網+”理念培養。民族事務治理領導者必須時刻掌握社會發展方向，不斷加強部門治理體制及技術創新，并能有前瞻性觀念、創造性思維，將應用手段、管理技術、治理機制引向前沿，用自身權能大力支持時代先進技術應用，在推動城市民族事務治理能力走向現代化過程中發揮應有之義。

［1］全國城市民族工作會議在京召開.http：//politics.people.com.cn/ n1/2016/0107/c1024-28021895.html.人民網，2016（1）：7.

［2］湯奪先.城市少數民族流動人口問題論析［J］.中南民族大學學報，2009（2）：31-36.

［3］劉毅.城市少數民族流動人口社會融入與社會管理創新［J］.中央社會主義學院學報，2011（5）：104.

［4］湯奪先.城市少數民族流動人口子女義務教育問題的調查分析——以對蘭州市的調查為視點［J］.黑龍江民族叢刊，2010（1）：44.

［5］徐合平.論城市少數民族流動人口的勞動權益保障［J］.中南民族大學學報，2010（1）：35-39.

［6］李俊清.東部城市少數民族流動人口公共服務研究［J］.中國行政管理，2012（11）：60.

［7］李林鳳.社會工作視野下的城市少數民族流動人口問題［J］.黑龍江民族叢刊，2006（1）：54-56.

［8］唐興盛.政府“碎片化”：問題、根源與治理路徑［J］.北京行政學院學報，2014（5）：52.

C957

A

本文系國家社科基金青年項目《政社合作治理視角下樞紐型社會組織運行模式研究》（編號：14CZZ018）的階段性研究成果。

冉鵬程（1993-），男，土家族，湖北利川人，中南民族大學湖北民族地區經濟社會發展研究中心研究人員，研究方向：公共行政理論與改革。