少數民族村莊“禮法結合”治理模式及其啟示
——以貴州畢節大方縣興隆苗族鄉菱角村為例

郭茜倩，劉國新

(1.貴州大學， 貴州 貴陽 550025； 2.湖南省社會主義學院, 湖南 長沙 416000)

少數民族村莊“禮法結合”治理模式及其啟示
——以貴州畢節大方縣興隆苗族鄉菱角村為例

郭茜倩1，劉國新2

(1.貴州大學， 貴州 貴陽 550025； 2.湖南省社會主義學院, 湖南 長沙 416000)

少數民族村莊治理以傳統的“禮治”為主，隨著社會的進步，“禮治”已經不能適應時代發展的需要，但“法治”觀念在少數民族地區尚未普及，在這種情況下，既不能完全套用現代社會的“法治”模式，也不能完全因襲傳統的“禮治”，而應走一條“禮法結合”的治理新模式。貴州畢節大方縣興隆苗族鄉菱角村在“禮法結合”治村的道路上已經頗具經驗，是新時代環境下少數民族村莊治理成功的典范，對我國少數民族村莊治理具有較好的啟示作用。

少數民族村莊；治理模式；禮法結合；菱角村

我國是一個少數民族眾多的國家，相當一部分少數民族還分布在遠離城市的偏僻山區，以村為單位聚族而居，過著傳統的耕織生活。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“推進多層次多領域依法治理，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用?！盵1]可見，基層少數民族村莊治理是實現國家善治的重要一環，少數民族基層社區社會治理問題一直以來是民族工作的重點和難點，也引起了學者們的較多關注。但到目前為止，對少數民族基層社區社會治理的研究多從治理理念、治理原則、國家方針政策等宏大的方面進行，而專門以一個基層社區作為調研點的實證研究不多，其中以貴州少數民族鄉村作為調研示范點的文章更是寥寥無幾。貴州是一個少數民族大省，很多少數民族基層社區社會特點和治理情況很具代表性，本文以筆者在貴州省畢節市大方縣興隆苗族鄉菱角村田野調查的第一手資料為基礎，記述了菱角村“禮法結合”的治理模式，由此對少數民族村莊治理問題做一些思考和總結。

一、社會治理的兩種基本方式

“治理一詞的基本含義是指在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾需要”[2]。治理所憑借權威的不同，導致了治理方式的不同。費孝通將治理的一般方式劃分為兩種類型；一種是傳統的禮治，一種是現代的法治?！岸Y和法不相同的地方是維持規范的力量。法律是靠國家的權力來推行的。而禮卻不需要有形的權力機構來維持。維持禮這種規范的是傳統”[3]。

中國社會受儒家學說的影響尤為深厚，儒家一貫主張“為國以禮”，禮與治國密不可分，主張將人們的一切行為都置于禮的規范和約束之下，禮成為人類社會生活中各種行為規范的總和，以禮治國實質上就是以規范治國。“人無禮則不生，事無禮則不成，國家無禮則不寧……禮之所興，眾之所治也；禮之所廢，眾之所亂也。國之治亂，全系于禮之興廢”。(《荀子·修身》)“為國以禮”立足于人的善良本性，人性本善，故教化可施。儒家學說講求“內圣外王”，對外立功立言，對內立心立德，追求一個道德心，這不僅需要道德觀念的熏陶，更需要道德實踐的培育，而道德實踐在孔子那里就是“為禮”“約禮”“行禮”?？梢?，“禮的作用不僅在于提供給人們一些行為規范以維持社會秩序，更在于通過這些外部的規范來起到教化的作用，啟發和涵養人們內在的理性自覺，培育人們的道德心，從而提高人的道德素養和道德境界”[4]。道德實踐提高道德境界，人由此將禮的外在約束內化為心中的道德自覺，由他律內化為自律，使人的內心高度自由，行為合于禮而順乎自然，即孔子的“七十而從心所欲不逾矩”，可見，“禮治”的本質在于教化，在潛移默化中將人引向道德之途，于不知不覺中使人的行為合乎自然和社會規律。

法治在西方有更為成熟的發展，早在古希臘城邦社會就已有發端?！拔鞣椒ㄖ危瑹o論是理念還是制度，都源于人們對人生意義、價值的認知和關懷。古典的法治理念和學說脫胎于希臘時期人文思想的襁褓，而近代法治的生成又得力于人文主義、人本主義或人道主義的張揚”[5]。法治是對人的存在、價值和命運的思考和把握的必然產物，它根植于西方理性主義傳統，同時理性也是法治理念的固有內涵。但中世紀是一個神性取代理性的時代，導致了神治主義和人治主義的泛濫，于是啟蒙思想家高舉“ 理性”的旗幟，把理性當做一切現存事物的惟一裁判者，認為法是人類理性的體現，它必然尊重人的價值和人的基本人格，因而法治必須體現人的平等、自由、公正，正是這些觀念和原則形成了一套理性主義的法治觀念、價值、原則和制度。反過來，人也有堅定的法治信念，建立在人本和人道主義基礎之上的西方法治以實現人的價值和人格尊嚴為目標，這同時也增強了人們對法治的信任和依賴?？梢?，法治保護個人的價值、尊重人格，人們憑借理性主義保證法治貫徹實行，共同構建起西方法治的大廈。雖然我國古代也有以法家為代表的法治思想，但是建立在君主專制的基礎上，更應該說是“人治”，真正意義上的法治思想還是近代以來傳播自西方，經歷過近代五四思潮的批判和馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論的沖擊后逐步在國家政權的意識形態中確立和體現出來的。

如今，隨著社會的發展，“法治”已經成為社會治理的主流方式，“禮治”則逐漸退居鄉村民間信仰和日常生活之中。雖然從事實上來看，單純的“禮治”早已不能適應少數民族地區發展的現狀，但它對傳統少數民族村莊的影響依然根深蒂固。畢節市大方縣興隆苗族鄉菱角村正是在這種轉型期積極探索，摸索出了一條適合村莊現階段發展的“禮法結合”治理道路，本文通過實地考察該模式，力求對少數民族村莊的治理提供一定啟示和借鑒意義。

二、菱角村“禮法結合”的治理模式

菱角村位于黔西北的高海拔山區地帶，平均海拔1 500-1 700 m，距大方縣城54多公里，距畢節市七星關區46多公里。全村現有苗族350戶，1 181人。菱角村苗族是居住于畢節的六寨苗之一，“六寨苗”又叫“喜鵲苗”，作為苗族的一個支系，清朝康熙年間由四川遷來貴州定居，從此過著較為封閉的農耕生活，保留了跳花坡、趟月亮、挑花刺繡等原生態的民俗民風。

(一)菱角村傳統“禮俗”治理模式及其影響

改革開放之前，菱角村的治理方式長期帶著濃厚的“禮治”色彩。形成了以寨老為主體，以傳統習俗和習慣法為依據，以村民關系和諧為目標的“禮俗”治理模式，具體體現在以下3個方面。

1.以寨老為核心的治理主體

菱角村由菱角塘和櫻桃寨兩個苗族村寨組成，每個寨有自己的寨老。在傳統“禮治”的背景下，村里大小事務的處理都會征求寨老的意見，最后由寨老根據村里的習慣法規范來定奪。寨老在村莊的治理中掌握著很大的權力：有依據自身權力協調各方利益的政治職能；有安排生產的經濟職能；有解決鄰里糾紛的社會職能；有處理和別寨關系的外交職能；還有主持和參與祭祀、婚喪的禮儀職能。這些寨老未經過任何選舉產生，通常是由村民內心公認出的具有較高品德(如仁、義、禮、智、孝等)的“能干人”擔任。村民擁護寨老的權威和決定，并自覺執行。改革開放以前，菱角村是個較為封閉的村莊，雖然公社是名義上的治理主體，但菱角村的事務大多由寨老處理，一來公社鞭長莫及，精力有限；二來傳統的權威和習俗在村民心里根深蒂固，他們更相信祖宗留下來的處事方式和是非標準。

2.以習慣法為核心的治理手段

苗族有自己民族特殊的宗教習俗，這些宗教習俗構成習慣法，指導苗民日常行為，由此構成社會治理的重要手段和依據。比如苗族信鬼祭鬼，每當人畜生病，就要請巫占卜，殺牲供祭，但求免災，相信通過對超自然的力量的崇拜可以保持村莊和平。又如苗族實行內部通婚，菱角村的苗族過去一直沿襲這一傳統，實行六寨苗內通婚，村里大多是楊、李、張、王四大姓。受封建婚俗的影響，男女青年的婚姻存在“侄女趕姑媽”、“姑舅表婚”、父母包辦、指腹為婚、近親結婚、高額彩禮等舊習俗。六寨苗民認為保持族內通婚可以保證苗族傳統不至破壞，優秀品質得以傳承，血統得以純正，從而保持和諧，便于治理。再如苗族講究禮節。各種場合都是長幼有序、大小有別。過去苗家用餐一般男的先吃，女的后吃，上坐老人，其余分坐。夫妻出門，夫走前，妻走后。這種宗教習俗成為習慣法，根生在村民的血液中，支配著他們的行為，成為苗族社會治理的基本依據。萬一有人做了不合“禮”之事，他會受到村民的鄙夷、唾棄、指責，也會受到自己內心的譴責，最終通過教化的方式促使其改正?！凹s定俗成”的習慣法成為傳統社會的特殊治理手段。

3.以鄰里和睦為核心的治理目標

中國素有“以和為貴”的傳統，少數民族也不例外。改革開放之前，菱角村一直是個封閉的小村莊，村民守著自家的一畝三分地過著自給自足的農耕生活，從早到晚關心最多的便是土地、糧食、牲畜。由于村莊不大，人口不多，基本上村里家家戶戶都相互認識，大部分還是親屬關系。此時在村民的意識里沒有經濟發展、政治民主、文化繁榮、生態和諧的概念，對他們來說最大的心愿就是鄰里和睦、沒有爭吵，這也是寨老治理村寨時所遵循的宗旨和追求的目標?！岸Y治” 不僅表現為政治制度和法律規范，也在倫理道德層面上規范人們的日常生活，費孝通先生說: “中國的鄉土社會就是一個禮治社會。在這種社會中，禮是社會公認合式的行為規范。合于禮的就是說這些行為是做得對的。”[3]可見，“禮”是人們日常行為的規范和評判是非的準繩，“禮治”在少數民族村莊中是維持社會秩序、促進村民和諧的重要手段，是少數民族村莊實現鄰里和睦的有效途徑。

由此可見，菱角村“禮俗”治理模式歷史悠久，影響根深蒂固，村務乃至村民生活的各個方面, 都有禮的調節和規范，人們言行的功過是非，罪與非罪，統統以禮作為評判的根據。應該說，此時的禮，是法規、道德、宗教、習俗等各種規范的綜合體現，總體上維系了少數民族村莊的穩定有序。

菱角村傳統“禮治”模式雖然在歷史上起到過一定作用，但其弊端也十分明顯。首先，主觀獨斷性。雖然村民對寨老的權威比較信服，但是將是非標準寄托在某一個或某幾個人身上，加上個人的意志往往也受私欲、學識等主觀因素的影響，主觀專斷的缺點不可避免。其次，封閉保守性。在遇到常規矛盾時，傳統習慣法或許是比較便捷的治理方式，而在遇到新情況時，習慣法往往由于缺乏變通性和封閉保守性，而導致沒法處理或處理不當。再次，發展片面性。由于片面追求“鄰里和睦”的治理目標，導致了村莊發展只關注人與人之間關系的和諧，而忽視了經濟、政治、文化、社會、生態多方面的協調發展。隨著社會的發展，其落后性逐漸顯露，這也為“法治”的誕生發展創造了條件。

與“禮治”相比，“法治”依其科學性、合理性、公正性日益成為了現代社會的標志，“法治”之風吹進了大江南北、千家萬戶。但由于長期形成的風俗習慣已深深融入部分少數民族村民的血液之中，引導著他們的思維，指導著他們的行動，因此，少數民族村莊的現代“法治”形成了一種綜合了傳統“禮治”元素的“禮法結合”新模式。

(二)菱角村現代“禮法結合”治理模式及其作用

改革開放以后，隨著現代化因素的滲入，菱角村傳統的生活方式受到了挑戰?！岸Y治”似乎并不能完全滿足如今村莊治理的需要，而“法治”的優越性逐漸顯現。依據當地實情，菱角村探索出了一條“禮法結合”的特殊治理道路，并且在轉型期的村莊治理中取得了一定的成效。

1.菱角村現代“禮法結合”治理模式

隨著改革開放步伐的加快，國家權力在菱角村治理中逐漸占據主要地位，寨老的權威逐漸萎縮但并未完全消失，各種民間自治組織逐漸涌現。傳統習慣法由于其弊端已退居二線，法規、村規的地位彰顯。以往追求鄰里和睦的村民開始認識到全面發展的必要性，積極配合政府的治理。通過實踐的檢驗，菱角村“禮法結合”治理模式顯露出了一定的科學性，具體來說包括以下幾方面。

(1)以村支書、村主任、駐村干部為治理主導。菱角村如今共有5名村干部，3名駐村鄉干部?！按鍍晌瘯?，即村民委員會和村黨支部委員會，是村的自治權威機構，村民委員會主任(村長)和村黨支部書記是村務的最高領導者”[6]。村主任一般通過村民普選產生，村支書也由村黨員推選?，F任村主任李德美是位30歲左右的青年，曾就讀于貴州建筑學院學前教育專業，畢業后回村支援鄉村建設。由于在外讀過書，見識廣，責任心強，鄉親們普遍認為李可以帶領村里發展。2014年李德美幾乎全票當選了這屆村委會主任。除了村主任，村支部副書記也是畢業回村的大學生。隨著科學知識重要性在當今社會的凸顯，村民對“能干人”的評價標準也發生了變化，學識超越德行成為了首要標準。除此之外，鄉政府派了兩苗一漢的鄉干部駐村支持建設。這些鄉干部、村干部成了鄉村治理與建設的主力。

(2)以寨老為治理輔助。雖然鄉干部、村干部如今在菱角村治理中發揮主導作用，寨老的權威并未完全消失，反而在治理中起到了很好的輔助作用。遇到小的矛盾和摩擦，菱角村的村民仍大多選擇直接找寨老“評理”。采訪中一位苗婦說道：“那些小事我們找寨老就能解決，村干部要帶村發展，平時很忙，不要給他們添麻煩。”楊庭盛、楊柳生都是菱角村資深的寨老，但凡遇到村干部也協調不好的矛盾時，他們也會主動幫忙。新政策在村里的宣傳往往需要有帶頭學習者，這些寨老不僅是村里道德的楷模，也是村里帶頭學習、帶頭踐行的模范。“官民”的協調配合成為了菱角村一道和諧的風景線。

(3)以民間組織為治理補充。除了法定的農村自治權威機構外，村民自發形成或政府倡導成立的民間組織也為治理提供了很好的補充。如菱角村的治安會、巡邏隊、計劃生育協會、老年協會等，都對村莊的治理起到了很好的促進作用。例如以往政府在鄉村倡導“晚婚晚育”“少生優育”，很多苗戶還是躲著結、偷著生。隨著民間計劃生育協會的成立，他們與群眾接觸更多，走得更近，兩年時間已配合政府控制了36對早婚。民間組織的補充使得鄉村治理難度降低。

(4)以法規、村規為主要治理手段。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的戰略目標。建設社會主義新農村要將法律送下鄉，用法律法規去規范鄉村的治理與建設。除了國家政策、法規，菱角村里也根據村情制定了《菱角村村規民約》，對土地管理、計劃生育、社會秩序、公共衛生管理、水利及公共設施管理、森林管護與防火等六大方面進行了具體規定，使治理更加有理有據。由于苗族素有“人丁旺盛”“重男輕女”的舊觀念，菱角村一直以來超生現象比較嚴重，為此村規規定對超生家庭采取罰款、警告、強迫節育等處罰措施，對誠信生育的家庭采取補貼、頒發證書、提供辦事優先權等獎勵措施。近幾年已初見成效。為了推進村里的法治建設，村兩委采取了多種措施：發放法律宣傳小冊子；村委辦專設一間“群眾說事和綜合調節室”處理群眾反映的問題，并定期在這里開展普法宣傳與學習活動；采取“小手拉大手”的方式，讓孩子把學校學習的政策、法規教給家長等，這些措施對村里法制建設頗有益處。

(5)以習慣法為重要治理因素。風俗習慣由于其悠久性、內在性，至今仍引導著苗族人的思想與行為，因此習慣法成為了規章制度的很好補充，成為了治理的重要考慮因素。菱角村治理沒有盲目套用一般規章制度，而是結合了村莊實際靈活治理。如菱角村苗族也有信鬼神的傳統，為了在鄉村大力倡導科學，反對迷信，村委沒有對苗族的信仰大肆扼殺，而是宣傳科學治病、知識致富的實效案例。為防止邪教組織的萌生、結派，村委設“反邪教示范戶”表彰，獎狀張貼于示范戶門上。又如為傳承民俗，從2006年開始，每年農歷五月初二，鄉黨委政府都要在苗族聚居的菱角塘舉辦“六寨苗族”原生態文化節——用歌聲讓民族文化“把根留住”。這天苗族青年們在山奇水秀的菱角苗寨的山坡上飛歌，用蘆笙、口琴、木葉哨一同響徹山谷，身著民族服裝的苗族姑娘在熙攘的人群中等待苗家小伙的約會。民族優秀傳統文化不僅不該在治理中摒棄，而且應該在治理中傳承與發揚。

(6)以村莊全面發展為治理目標?！吧a發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，是中央對新農村建設的要求，也是其總體目標。這二十個字包含的內容極為豐富，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理、生態建設等方方面面。隨著現代化因素的滲入，菱角村干部及村民認識到要發展光靠鄰里和諧是不夠的，而應是經濟、政治、文化、社會、生態五位一體，協調發展。村委將工作重心放在“如何讓村民致富”這一問題上，因地制宜，努力把菱角村打造成苗族特色旅游村，并通過多重渠道爭取將當地特產“水花酒”的招牌打出去，帶動村民致富。同時按照社會主義核心價值觀總體要求，在村里實施以“和諧苗鄉”為主題的社會管理創建，設“十星文明家庭”評議標準，對在致富、道德、信用、法紀、計生、衛生等十方面表現突出的家庭進行獎勵。

2.菱角村現代“禮法結合”治理模式的作用

通過“禮法結合”治理新模式的實施，菱角村村莊治理成效顯著。

(1)村務決策更加民主、科學。相對于“禮治”模式下的以寨老為主體的決策方式，新的“禮法結合”治理模式下的村務決策更多地體現出民主科學，這主要體現在村干部的選舉與任用上。新的治理模式下，村干部選舉采取普選制，由村民自己投票選出自己信任的帶頭人，更加公正、民主，因此在村民中也更具威信。同時村規民約的制定一般先由村委會草擬，充分詢問寨老意見，最終經村民大會投票通過。和村民切身利益息息相關的規定由村民自己作主，也使得規定更有信服力，實施起來更加方便、有效。在這個過程中，寨老的實權逐漸弱化，退居到一個象征性的位置上，在保證村務決策民主科學的同時，充分尊重和保留少數民族地區特色，在不違背民主科學原則的前提下盡量以少數民族傳統方式解決問題，做到二者的融會貫通、協同合作，共同治理好少數民族村莊。

(2)民俗文化保存完好。“禮治”作為中國古代封建制度的一種延續，其本身的存在已經構成了中國傳統文化的一部分，同時新的“禮法結合”的治理模式并沒有對少數民族村莊傳統文化構成破壞，而是充分考慮到了這一點，保證了少數民族傳統文化的延續，協調了傳統文化和現代文明之間的關系。例如，鄉政府和村委用明文規定的形式對村里文化習俗進行保護，使得菱角村六寨苗的優秀傳統文化得以保存，如蠟染、刺繡、“跳花坡”等。這些傳統民族文化不僅是六寨苗族的瑰寶，也是整個中華民族的瑰寶。

(3)社會治安安定有序?！胺ㄖ巍钡幕咎卣骶哂袕娭菩?、威懾性，但比較難以使人在思想上產生認同，而傳統的“禮治”則更多地注重在倫理道德上施加影響，使人在思想上認同?？梢?，作為二者結合的“禮法結合”治理新模式吸收了二者的長處，力爭在思想和行為兩方面進行規范。例如，菱角村村風淳樸，近幾年沒有大的違法亂紀事件發生，村民不僅相互之間關系融洽，而且和村干部、鄉干部的關系也較為融洽。在鄉政府打造“平安興隆”目標的帶領下，村里大力開展禁毒、反邪、維穩、國安、普法、依法治理等工作，為全鄉政治穩定、經濟發展提供了有力保障。2013年包括菱角村在內的興隆鄉群眾安全感測評達96.92%，名列全縣第六位。

三、菱角村“禮法結合”治理模式對我國少數民族村莊治理的啟示

我國是個少數民族眾多的國家，至今為止很多少數民族還過著“大雜居，小聚居”的農耕生活。隨著“建設社會主義新農村”目標的提出，國家權力和現代化因素的滲入，少數民族村莊正經歷著由“禮治”向“法治”的過渡和變遷。由于歷史文化原因，少數民族村莊不能立即采用現代城市“法治”的治理模式。習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調“禮法合治，德主刑輔”。菱角村“禮法結合”的治理新模式對我國少數民族村莊治理有一定的啟示作用。

(一)少數民族村莊治理需要法定治理主體與民間治理力量的有效配合

憲法規定村莊治理的主導力量是村兩委，即村支部和村委會。而如今不少少數民族村寨還存有族長、寨老、長老等傳統權威力量，這些權威力量不僅對村莊的歷史與現狀了如指掌，往往還受到村民的尊敬，擁有較強的話語權，因此可以參與到治理過程中來。同時各種民間自治組織，如治安會、巡邏隊、計劃生育協會、老年協會等都對治理起到了很好的補充作用。

怎樣在少數民族村莊實現這三類治理主體的有效配合需要我們具體問題具體分析。村支部在村莊治理中主要要做好政治領導，經濟規劃，宣傳教育，培養監督等關系村莊發展方向和大局的事務，村委會作為基層民眾自治組織的職責更加具體。我國《憲法》和《村民委員會組織法》等法律對兩委的權利和義務做了較為明確的規定，這里不加贅述。和普通鄉村不同的是，民族地區鄉村仍然存在著傳統的社會治理主體，如彝族有“家支”，苗族、侗族有“寨老”，還有一些少數民族村莊有“長老”“族長”。這些傳統治理主體雖然叫法不同，卻大都是村里德高望重的中老年人，團結好這類治理主體對于維護村莊安全穩定，構建和諧人際關系，維護鄉村衛生生態，降低政府管理成本都具有重要意義。例如村委會可以下放一些權力，將衛生監督、政策宣傳、糾紛調節的權力給予寨老，一方面可以繼續保持傳統權威的力量，另一方面又可以更好地調動寨老的積極性從而發揮提升農村治理能力的積極作用。同時，對于寨老，鄉政府和村兩委要做到生活上關愛，政治上關心，教育上重視。生活上關愛即要做到經常聯系和關心寨老生活狀況，及時了解他們的思想狀況，對于有困難的寨老要及時給予幫扶和支持。政治上關心即要重視他們的意見和建議，鄉政府和村兩委要及時收集寨老反映的情況并給予及時的答復和解決方案；村里開村民大會的時候要邀請一定數量的寨老列席；鼓勵寨老參與村務政務，例如安排一些適合寨老擔任的衛生監督、糾紛調解等公益性崗位，又如鼓勵他們監督鄉村兩級政務；每年可以對工作積極、貢獻顯著的寨老給予一定的物質補貼，年末還可以組織這些寨老開展茶話會。教育上重視即要重視對寨老的再教育，一方面組織他們積極參與黨的方針、政策的學習，引導他們培養更加科學、現代的價值觀念，另一方面，搭建一些平臺，如開展“帶頭學習黨的先進理論”“關愛留守兒童”“留住綠水青山，我獻策”等活動，讓寨老在實踐中既實現自我教育又教育村民。近幾年，民間社會組織的發展也成為了鄉村治理的一個不可忽視的力量。在少數民族鄉村推行計劃生育一直較難，不少家庭為了人丁興旺“勒緊褲腰帶”也要生孩子，有的家庭已經有了五六個女孩仍然想生一個男孩，鄉政府、村委會軟硬兼施卻成效甚微，于是不少志愿者和村里大學生主動成立了計劃生育宣傳隊，挨家挨戶宣傳計劃生育的好處和男女平等的思想，這些組織來自民間，和村民走的更近，更容易與他們溝通，實際效果顯著。政府應鼓勵這些公益性社會組織的成立，并對這些組織進行指導和規范，對有突出貢獻的組織給予一定的表彰。

(二)少數民族村莊治理需要現代政策法規與傳統習慣法的相互補充

村莊治理向法治化發展是必由之路，然而不同民族具有不同的經濟發展狀況、傳統習俗和宗教禮儀，一些通用的現代法規并不能完全一成不變地套用于少數民族村莊治理中，而應結合當地風俗習慣靈活變通，應為當地族群的習慣法保留一定的彈性空間。

在實際治理過程中，首先，要更加科學、理性地看待民族習慣法。雖然社會主義法制建設追求國家法制的統一，但是事實上不少少數民族都保存著習慣法，如侗族的“款條”，苗族的“苗例”,倫佬族的“會款”,還有瑤族的“石牌律”,土族的“插牌” 等，這些習慣法和國家制定的法律不同，它往往介于道德和法律間，有的并沒有明文規定卻以信念和傳統的形式規范著人們的行為，協調著族群關系，對法律法規起到了一定的補充作用。正如日本著名的法律學家千葉正士說:“法律多元在當代的存在已成為一個不爭的事實?！盵7]法的目的應是為全人類或絕大多數人謀取最大利益和幸福，因此在目的一致的原則下我們應對民族習慣法采取更加包容、科學、理性地態度去看待。其次，用現代法去填補習慣法的空白，用現代法的精神去引導習慣法的演變和發展。國家法治化進程是不可終止的，現代法是人類智慧的結晶，是被實踐證明了的調節社會關系、規范人類行為的最高準則。歷史上，相當多的民族村莊都較為封閉，傳統村民關系較為簡單，在這種情況下習慣法可以囊括生產、生活的方方面面。但是隨著人口流動的加快和現代化因素的涌入，地方習慣法似乎適用面越來越窄，很多新情況習慣法沒辦法處理。比如，過去少數民族男女結婚以儀式為重，父母之命、媒妁之言，由長輩或長老證婚便可確立婚姻關系，沒有法律保障，一旦婚姻關系出現破裂，并沒有孩子撫養和財產分割的具體規定，一來二去矛盾激烈，誰也不服。現代《民法》和《婚姻法》則對婚姻家庭關系的權利、義務做了相關規定，更加公正、具體，少數民族村民也越來越愿意以法律的形式來確定和保障婚姻。再次，用去粗取精、去偽存真的方法發揮習慣法的積極作用。傳統習慣法有積極的部分也有和現代發展相違背、與國家法律相抵觸的消極部分。和現代法精神相違背的部分我們應引導逐漸擯棄，而像“尊老愛幼”“長幼有序”“勤儉持家”這些優良傳統我們應保持。一些民族在家產繼承上有傳男不傳女的傳統，遺產分配通常只憑一張沒有經過任何公正的手寫信條，這和我國法律規定大相徑庭，但是這種傳統方式卻得到了村民普遍的認同，具有不可輕犯和質疑的神圣性。因此在“禮治”走向“法治”的進程中，應因地制宜，將政策法規和習慣法有機結合，相互補充，才能發揮較好的治理效果。

(三)少數民族村莊治理需要實現村莊五位一體的全面發展

傳統單純追求村風淳樸、鄰里和諧的目標已不能滿足現代村莊治理的需要。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標對少數民族村莊治理提出了新的要求。近幾年不少鄉村，甚至包括一些傳統的較為封閉的少數民族村落，都出現了青年勞動力大幅度缺失的問題。究其原因，還是因為經濟落后，孩子讀書、結婚需要錢，老人看病需要錢……于是很多青年人不得不離開自己從小長大的鄉村去大城市打工，村里只剩下留守的老人和孩子。以前村莊人丁興旺，村莊治理關心最多的便是鄰里的和睦，而如今空落落的鄉村似乎早就沒有了當年的生機，還談什么建設。村民生活水平的提高早已成為基層自治組織的首要使命。村莊的發展關鍵在經濟，經濟發展了才能為村民創造更多的就業崗位，村民有事做、有錢拿才會更愿意留在鄉村、建設家鄉。事實上少數民族村莊發展經濟具有自己獨特的優勢，除了發展傳統的農、林、牧、漁業，還可以利用特色民族文化發展旅游業。拿貴州省來說，雖然工業產值在全國處于較低水平，但是近幾年來貴州省逐步摸索到了發展的路徑：“走出經濟洼地，構筑精神高地”。和其他東部省份不同，貴州正是由于工業不發達，反而環境污染要輕的多，加上貴州是少數民族大省，很多少數民族村莊利用優美環境和特色文化開發了民族特色旅游項目，如西江苗寨，肇興侗寨，梵凈山景區等，實現了當地的創收。

隨著經濟的發展和與外界交流的增多，村莊治理的復雜性增大，需要關注的問題也不斷增多。生活水平的提高使得村民更加關注精神層面的東西，比如對政治權利的要求，對傳統文化的繼承和弘揚，對娛樂生活的追求，對整潔村容和環境保護的需要，對幸福感的向往等。促進鄉村政治、文化、社會、生態與經濟五位一體協調發展應當成為如今少數民族村莊治理的最終目標。

[1] 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》[BD/OL]. [2014-10-28].http://news.xinhuanet.com.

[2] 俞可平.治理和善治:一種新的政治分析框架[J].南京社會科學,2001(9).

[3] 費孝通.鄉土中國[M].北京:北京出版社,2009:84.

[4] 白 奚.禮治、法治與人治[J].哲學動態,1998 (4):21.

[5] 汪太賢.人文精神與西方法治傳統[J].政法論壇,2001(3):98.

[6] 俞可平.中國農村治理的歷史與現狀——以定縣、鄒平和江寧為例的比較分析[J].經濟社會體制比較,2004(2).

[7] 千葉正士. 法律多元[M]. 北京: 中國政法大學出版社, 1997.

[責任編輯：吳 平]

The Enlightenment of the New Governance Mode: A Case Study of Lingjiao Village of Xinglong Miao Town in Dafang County

GUO Qian-qian1，LIU Guo-xin2

(1.GuizhouUniversity,Guiyang,Guizhou, 550025; 2.JishouUniversity,Jishou,Hunan, 416000,China)

The traditional management modes of ethnic minority villages are rule of rites. With the development of modernization and the spreading of law, the governance of ethnic village can not stick to the traditional mode stand still and it also cannot completely apply the mode of rule by law which is very popular in city management. The ethnic village should explore a new mode for their own governance. This article focuses on the new governance model used by Lingjiao village. We hope it will have some enlightenment for other ethnic villages.

Ethnic villages; governance mode; combination of rites and law; Lingjiao village

2016-11-01

貴州大學研究生創新基金項目：菱角村“禮法結合”治理新模式對我國少數民族村莊治理的啟示(編號：研人文2015054);國家社科基金項目(西部項目)：生態文明建設中民族環境習慣法的功能研究(編號：15XMZ021)。

郭茜倩(1990-)，女，安徽宣城人,貴州大學學生處，碩士，研究方向為馬克思主義政治與經濟；劉國新(1988-)，男，安徽六安人，湖南省社會主義學院, 碩士。

D92

A

1674-621X(2016)04-0056-07