中山市不可移動文物保護現(xiàn)狀和存在問題分析

周 劍

（中山市博物館，廣東 中山 528403）

中山市不可移動文物保護現(xiàn)狀和存在問題分析

周 劍

（中山市博物館，廣東 中山 528403）

2012年，歷經(jīng)近五年的第三次全國文物普查工作結束后，中山市人民政府正式向公眾公布了558處不可移動文物名錄。本文在介紹了中山市公布的不可移動文物現(xiàn)狀及保護情況后，對保護工作中存在的幾個重要問題進行了陳述和分析，希望為廣大從事文物保護工作的專家、學者和熱心人士提供一些思路。

不可移動文物；文物保護；城市建設；物權法

不可移動文物的保護工作一直以來都是文物行政部門和廣大基層文保工作者的主要工作，許多散落在田野鄉(xiāng)間的不可移動文物的保護尤其困難。中山市作為我國現(xiàn)僅有的五個不設縣（區(qū)）的地級市之一，下直轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可想而知，文物保護工作的擔子顯得更重。中山的不可移動文物保護工作總的來說取得了不錯的成績，在廣東文物保護業(yè)內獲得了較多的好評。但不可忽視的是，同樣也會存在著一些問題，或許這些問題也是全國文物保護工作具有的共性。

一、中山市不可移動文物現(xiàn)狀及保護情況

2012年，中山市在第三次全國文物普查結束后，共登錄不可移動文物702處，經(jīng)過評估篩選正式公布558處。其中古遺址11處、古墓葬33處、古建筑192處、石窟寺及石刻17處、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑304處、其他1處［1］。各類比例為古遺址1.97%、古墓葬5.91%、古建筑34.41%、石窟寺及石刻3.05%、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑54.48%、其他0.18%。包括壇廟祠堂、傳統(tǒng)民居、重要歷史事件和重要機構舊址、典型風格建筑或構筑物等共39個小類別。由此可見，中山的不可移動文物涵蓋了所有大類，小類別也是多樣化。它們主要分布在火炬開發(fā)區(qū)、南朗鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南區(qū)、沙溪鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)，東區(qū)、石岐區(qū)、大涌鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)也有不少文物點分布。另據(jù)普查統(tǒng)計，中山市文物保存狀況較好者數(shù)量占到多數(shù)。

在第三次全國文物普查期間，為創(chuàng)建國家歷史文化名城，中山市積極開展全國重點文物保護單位、廣東省文物保護單位申報和中山市文物保護單位的評審公布工作。在普查中新發(fā)現(xiàn)的具有較高價值的文物，市政府也及時公布為中山市文物保護單位。截至目前，中山市已有各級文物保護單位75處，其中全國重點文物保護單位3處、廣東省文物保護單位20處、中山市文物保護單位52處。針對這些文保單位，統(tǒng)一設立了保護標志牌，劃定了保護范圍和建設控制地帶，并指定了托管單位。同時針對部分具有較高價值但保存現(xiàn)狀較差的文物，政府相關部門下?lián)軐ｍ椊?jīng)費進行了修繕維護。例如位于沙溪鎮(zhèn)圣獅村的團益公會舊址是百年來中山華僑愛國愛鄉(xiāng)、關心公益事業(yè)的歷史見證，具有較高的歷史價值。為此，市政府于2009年公布其為中山市文物保護單位。由于建筑年久失修，部分墻體開裂坍塌，門窗損壞脫落，經(jīng)文物部門研究，設立專項資金對團益公會舊址進行了修繕。另外，市政府還撥款300多萬元，開展了陸?zhàn)〇|故居維修、鄭觀應故居維修及布展工程，兩項工程嚴格遵守“不改變文物原狀”的原則，保持了文物的真實性和完整性。

二、中山市不可移動文物保護存在問題

據(jù)中山市第三次全國文物普查統(tǒng)計，共有67處不可移動文物已經(jīng)消失，其中近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑32處，占比接近一半，其次消失文物多為古遺址，有16處。究其原因，除了自然因素外，與以下存在的一些問題密切相關。

（一）文物保護和城市發(fā)展的問題

如何處理好文物保護和城市發(fā)展的關系，相信是當下國內各地文物保護工作面臨的最大的也是亟待解決的問題。近年來，全國多地不斷上演著拆文物搞建設的新聞。例如近年來社會影響頗大的梁思成、林徽因故居被“維修性拆除”等。在中山本地，也出現(xiàn)過類似事情。位于石岐河上的岐江橋，始建于1951年，于1976年重建，1984年擴建。該橋鋼筋水泥橋身，中段橋面為兩塊可自動調節(jié)開合的鋼板，為廣東省最早使用的開合式鐵橋，于2012年列入中山市不可移動文物名錄被市政府正式公布，但又于2013年被拆除在原址進行了重建。官方說法是岐江橋經(jīng)過專業(yè)機構鑒定被定為危橋，嚴重影響通行安全，必須拆除重建。眾所周知，不可移動文物是不可再生的寶貴財富，一旦被毀、被拆，盡管后期進行重建和恢復原貌，那也只是僅僅保留了原有的記憶，而并不是原來具有較高歷史、科學和藝術價值的文物。

（二）文物保護和所有權的問題

在文物保護實際工作中，國家所有的文物保護問題不大，出現(xiàn)問題的往往多是非國有不可移動文物的保護，而經(jīng)普查統(tǒng)計，中山市非國有產權不可移動文物達到文物總數(shù)近八成。我國《物權法》規(guī)定集體、私人的物權受法律保護外，還依法享有使用、收益和處分的權利。但《文物保護法》又規(guī)定所有者必須遵守有關文物保護的法律、法規(guī)，這或多或少地造成了文物保護和所有權私有者之間的矛盾，因為它側重于保護公共利益，忽視了對私有利益的保護。從法理上講，實際就是公法物權對私法物權的限制，具體表現(xiàn)上就是通過諸多行政許可、行政強制、行政處罰來加以限制［2］。盡管有公法物權對私法物權的限制，但忽視了對私法物權的補償，也就造成了很多非國有文物保護狀況不好的局面。

（三）文物保護和周邊環(huán)境的問題

普通民眾所知的保護文物就是保護文物本體的完整、原貌，做到“修舊如舊”。需要特別指出的是，不可移動文物應該不僅限于法律意義上的文物本體，也應包括與文物本體共生的文化生態(tài)以及周邊的歷史風貌等［3］。包括文物行政管理部門在內的文保界人士均已意識到這些問題，但在實際工作中還是很難落到實處。例如，中山?jīng)]有列入文物保護單位的幾百座碉樓建筑，大多位于鎮(zhèn)區(qū)的僑鄉(xiāng)，它們是中山華僑文化的重要載體，也是中山近代建筑特點的主要體現(xiàn)者，其數(shù)量和建筑特色在廣東省內僅次于江門五邑地區(qū)和深圳東莞地區(qū)［4］。近年來，為了三舊改造和新農村建設，大多數(shù)碉樓除了本身還矗立在原地外，周邊的環(huán)境和生態(tài)已經(jīng)可以用慘不忍睹來形容。大量新式樓房拔地而起，高度甚至超過碉樓，城鎮(zhèn)化致使原來的田園生態(tài)環(huán)境已不復存在，帶來了大量人員雜居，原有的文化生態(tài)和傳統(tǒng)文化也多消失匿跡。

三、中山市不可移動文物保護建議

依據(jù)國家有關文物保護的法律法規(guī)和方針政策，結合中山市文物保護實際情況，對保護工作遇到的相關問題作以下建議。

（一）加強文物保護法律、法規(guī)與文物保護知識的宣傳力度

文物保護的法律、法規(guī)是文物保護工作開展和進行的基本依據(jù)，文物保護知識也是文物保護工作的基礎。但目前大多數(shù)普通民眾乃至一些進行文物保護工作的相關人員，對文物保護法律法規(guī)和文物保護知識尚未有充分的掌握和認識。因此，還需要進一步加強文物保護法律法規(guī)與文物保護知識的宣傳力度，提高人們對于文物保護的認識，努力營造一個人人參與保護文物的環(huán)境。

（二）制定專門管理辦法，確保文物保護工作有章可循

以鎮(zhèn)區(qū)為主體，根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)的歷史文化資源及其保護現(xiàn)狀，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，制定如“中山市東區(qū)歷史文化資源管理辦法”“中山市小欖鎮(zhèn)歷史文化資源規(guī)劃”一類的規(guī)章、辦法，確保有關單位、組織或個人在開展保護工作時，有章可循，有的放矢。

（三）增加投入，加強保護力度，擴大保護范圍

近年來文物保護工作取得的成效是顯著的，但保護形勢依舊嚴峻。有些文物點保護力度不夠，存在受損情況。此外，還有更多尚未納入文物保護范圍的有價值的文物，因為各種原因得不到較好地保護，而遭到損壞或破壞。因此，需要進一步提高認識，增加政府資金投入，引進社會資金參與，加強保護力度，擴大保護范圍，將更多有價值的非國有不可移動文物納入保護的范圍，并作出具體的保護規(guī)劃，包括文物本體和周邊環(huán)境、風貌一并進行保護，進而使各處文物點切實得到更好的保護。

（四）公布鎮(zhèn)區(qū)級文物保護單位名單

文物普查的工作已經(jīng)結束，文物保護工作遠遠沒有結束。我們可以根據(jù)不可移動文物名錄，以文物價值的高低將文物點劃分成不同的保護級別，將一些特別有價值的文物點申報全國重點、省級和市級文物保護單位。同時，可以考慮針對中山市轄區(qū)的實際情況，將一些比較有價值的文物點公布為鎮(zhèn)區(qū)級文物保護單位，給予各鎮(zhèn)區(qū)政府文物保護責任，擴大文物維修資金來源。

（五）根據(jù)現(xiàn)有資源狀況，靈活保護

根據(jù)中山市歷史文化資源的價值與保存現(xiàn)狀等的不同，可以將其劃分為不同的等級，如不可移動文物、優(yōu)秀歷史建筑、歷史建筑等。對于已達到文物的標準，被公布為文物保護單位或不可移動文物的，在對其進行保護或開發(fā)利用時，應嚴格按照國家的有關法律法規(guī)及相關條例執(zhí)行。對于尚未達到不可移動文物的優(yōu)秀歷史建筑等，在對其進行保護時，除確保其外觀不變外，也應盡量保證其內部結構不變。當某些新功能新設備引入時，應遵循“最小干預”和“可辨可逆”的原則。

總之，中山市的不可移動文物保護工作任重道遠，很多方面還需要更多的專注，針對出現(xiàn)的不同問題不斷努力解決，爭取各方面的支持和配合，真正做到文物保護功在當代、利在千秋。

［1］中山市文化廣電新聞出版局.廣東省中山市不可移動文物名錄（第一冊）［M］.廣州：廣東人民出版社，2012（8）：1.

［2］張舜璽，馬作武.公益與私益之間：論文物保護法的價值取向——以非國有不可移動文物保護為例［J］.法學評論，2013（5）.

［3］吳冬瑜.城區(qū)環(huán)境下不可移動文物保護區(qū)劃定初探——以方叔章公館保護規(guī)劃為例［J］.中外建筑，2016（3）.

［4］深圳市文物考古鑒定所.深圳炮樓調查與研究.北京：知識出版社，2008（3）：1.

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