淺談高校經濟責任審計檔案管理

文?張杰

淺談高校經濟責任審計檔案管理

文?張杰

經濟責任審計在規范權力運行、加強干部管理監督、保障經濟社會健康持續發展等方面，發揮著越來越重要的作用。作為記錄經濟責任審計工作的高校經濟責任審計檔案，是高校發展變化的集中真實反映，對于促進高校又好又快發展既可以提供較好的經驗，也可以提供資以借鑒吸取的教訓。因此，要加強高校經濟責任審計檔案的制度化、信息化建設，提高運用的科學化水平。

一、高校經濟責任審計檔案的重要性

（一）源于經濟責任審計工作的重要性

經濟責任審計，是伴隨著我國經濟體制改革和政治體制改革發展起來的一項具有中國特色的審計監督制度，是現代審計制度在中國的一種創新。通過審計，給干部以提醒，可以防止出問題；有了問題，可以早發現、早糾正、早解決，防止小毛病發展為大問題。因此，審計的效益不僅體現在錢財物等經濟層面上，更內化于干部管理、班子建設等黨建工作中，不僅是對經濟活動的體檢，也是對政治生態的透視，是“理政”和“治吏”的結合與統一。經濟責任審計是堅持黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措，在規范權力運行、加強干部管理監督、完善懲治和預防腐敗體系、保障經濟社會健康持續發展等方面，發揮著越來越重要的作用。高校經濟責任審計作為經濟責任審計的重要組成部分，同樣對高等教育發展有重要的促進作用。

（二）高校經濟責任審計檔案是高校發展變化的集中真實反映

高校擔負著人才培養、科學研究、服務經濟社會發展、推進文化傳承創新的功能。近年來，在科教興國這一重大戰略方針指引下，國家對高等教育的投入不斷加大，高校規模、基本建設、校辦產業等取得快速發展。一所高校的負責人在自己的任期內，學校發展得怎么樣、有沒有腐敗問題，都需要向社會交一份“賬單”，高校負責人經濟責任審計檔案就是這樣一份“賬單”。高校經濟責任審計檔案，包含定性與定量相結合的豐富內容，以數字和事實說話，對成效和問題全面分析，把歷史和現狀合理區分，以審計這一具有公信力的形式，客觀公正地記載著高校負責人任職期間貫徹執行高等教育方針、遵守有關經濟法律法規、財政財務收支狀況以及個人廉政情況，是其任職期間高校發展變化的真實記錄，對于促進高校負責人進一步樹立科學發展觀和正確政績觀，增強科學、民主、法治意識，促進高校完善制度，規范管理，提高資金使用效益，促進高校今后又好又快發展提供較好的基礎、經驗或資以借鑒吸取的教訓。

二、高校經濟責任審計檔案主要清單

高校經濟責任審計的內容很多，面廣量大，但作為檔案管理目錄不宜過多過細，主要清單有七個方面，之下也可再設些二級目錄。

1.任職期間學校科學發展情況。主要包括各項事業發展規劃目標的落實及完成情況；在教學方面，四項教學經費及學科建設、精品課程建設、教材建設、重點實驗室建設資金投入情況和取得的成效；在科研方面，科研經費投入及發表論文、申請專利、獲獎和科研成果轉化情況；在社會服務方面，舉辦的各類培訓班、開展技術服務、指導大學生就業等情況。

2.重大經濟決策情況。主要包括學校事業發展規劃、重要經濟業務事項、重要財政財務支出、校區基本建設、大額采購、重要資產處置、對外投資、融資籌資、借款、擔保等重大經濟決策的制定情況。

3.資產負債和收支的真實、合法及效益情況。主要包括各項資產的增減變動情況；銀行貸款、集資、對外借款、欠款等債務負責情況；化債資金管理使用情況；各項財政財務收支情況；資金使用效益情況。

4.重大投資項目建設管理情況。主要包括建設項目的立項、土地、規劃、環評和開工手續；工程招標情況；工程建設管理情況；資金管理使用情況；建設項目的投資效益情況。

5.內部管理制度建設和對下屬單位管控情況。

6.個人遵守有關廉潔從業規定情況。

三、高校經濟責任審計檔案的管理和運用

（一）加強經濟責任審計檔案管理的制度化建設

要建立健全及時歸檔責任制度，實行審計組負責制，誰審計誰立卷，審結卷成。由審計人員按照審計程序收集整理檔案，哪一個環節都不能少，保持檔案的完整性。要建立健全檔案保管制度、查閱借閱制度和安全保密制度，防止檔案的遺失、損毀和泄密。

（二）加強經濟責任審計檔案管理的信息化建設

大力推進檔案數字化，運用信息化手段，改變傳統繁瑣低效的工作模式，以方便準確快捷地查詢檔案。要將高校經濟責任審計檔案及時輸入計算機，形成與紙質檔案相對應的電子檔案，要開發系統軟件，使檔案信息便于查詢、檢索和利用。要加強數字檔案的管理和維護，存儲介質要搞好備份，配備專用電子文件柜保存，禁止檔案計算機聯結互聯網。

（三）提高經濟責任審計檔案運用的科學化水平

保存檔案是為了更好地利用檔案。審計檔案以備審計機關再次對高校進行經濟責任審計時利用，可以減少重復審計，節約審計資源。再次審計時，要把上次審計中發現的問題，作為重點問題予以重視，看是否已整改，并在現有檔案基礎上，研究高校經濟責任的風險點，提高審計工作效率。上級主管部門可以利用高校經濟責任審計檔案，來了解干部情況。從具體的經濟活動、經濟行為、經濟結果來分析干部，既能作出客觀準確的責任界定，又能分析干部的德、能、勤、績、廉，為干部獎懲和選拔使用提供有力依據。另外，經濟責任審計檔案還能為高校實施重大決策提供重要參考。學校可以從經濟責任審計中發現漏洞和不足，總結經驗教訓，普遍性問題要從制度上找原因，提出前瞻性、針對性強的改進措施，以更嚴更高的標準，促進高等教育方針政策的貫徹落實，從而為高校各項事業又好又快發展奠定堅實基礎。

（作者單位：山東建筑大學）