進一步深化細化“一助兩促”政策

宋金鏈

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進一步深化細化“一助兩促”政策

宋金鏈

2015年是我市“上水平”活動的第七年，活動主題是“助小微、促創新、促創業”。按照市委、市政府部署，“一助兩促”工作與推進科技創新、推進萬企轉型升級和推進經濟結構調整緊密結合，突出問題導向，重點解決中小微企業的融資難題，完善中小微企業融資服務體系，發揮金融促進實體經濟發展重要作用，增加中小微企業的流動資金貸款和技術改造貸款，進而推動小微企業健康發展。

中小微企業融資難是一個世界性的難題。我市中小微企業24.9萬家，占企業總量的99.8%；實現增加值7900億，占全市的54% ；年上繳稅收1870億元，占全市的67%；接納450萬人就業，占城鎮企業從業人員的80.6%。而小微企業拿到過銀行貸款的比例非常低，銀行給小微企業發放貸款的積極性也不高。這次活動，市政府出臺了三個管理辦法，拿出財政資金60億元建立中小微企業貸款風險補償機制，通過政府政策支持，優化金融服務，創新融資模式等實實在在的招法，鼓勵和引導金融機構向有融資需求的中小微企業發放貸款，特別是信用貸款和首筆貸款，推動解決中小微企業融資問題。

通過“一助兩促”，我市中小微企業融資難、融資貴問題有了明顯緩解；小微企業發展有效激活，貸款的受益單位和貸款總額明顯增加。通過對基層政府管理部門、街道和企業的調研，我們發現，貸款的覆蓋企業數和貸款總量雖然增加了，但還需要解決一些深層次的問題。

一、活動三個主體的工作方向需要進一步優化和深入

這項工作以三方面為主體：政府、金融機構-銀行、企業。政府投入大量的人力、物力和財力，采取了很多有力的措施，但是政府的角色類似于中介，真正能否成功配對，關鍵還要看銀行和企業。

（一）金融機構需要進一步改革和創新

有針對性地創新金融產品，簡化服務流程，提升服務效率，提高信用貸款和首次貸款的數量和比例。在調研中我們發現，金融機構針對三個文件基本沒有提出有針對性的金融產品，基本上只是宏觀上支持和肯定，微觀上缺乏具體的新措施和新手段。有的銀行對符合的信用貸款提出了額外的條件，錦上添花多，雪中送炭少。

中小微企業的貸款訴求側重點也不一樣，中型企業看重貸款的利率高低，小微企業特別是微型企業更看重手續的便利程度。很多銀行的規定，使工作人員存在寧可不放貸、也不冒風險的做法，金融機構在探索新的監管方式，實施差別化監管上還應該深化和創新。

（二）企業要進一步轉變觀念提升運用金融產品的知識和認識水平，積極爭取、合理使用、誠實守信推動企業健康發展

在現實中需要貸款的企業很多，但存在競爭力風險、缺乏金融產品規則概念、對現行政策認識不到位、信用體系建設不完善等問題都影響企業的信用貸款和首次貸款。

企業發展需要貸款，應該解決好如何得到貸款、如何使用貸款、如何歸還貸款的規劃和路徑。要提高水平，提升條件，力求與銀行的規則相適應；要開拓視野，與提高科技研發和轉型升級，提升企業在同行中的競爭力相結合，使用貸款與未來發展目標相一致；要誠實守信，解放思想，謀求企業的大發展為資產的證券化奠定基礎。

（三）政府應進一步梳理總結前期工作的經驗，有針對性開展工作

協調金融機構放寬條件、優化程序；強化培訓，使企業提高認識和提升條件；加快信用體系建設，為銀行提供更多企業信息，讓銀行更放心，讓企業更精心和小心，建立有效的中小微企業融資服務體系。

政府應該進一步建立科學的評價方法。積極考慮貸款的企業個數、信用貸款的次數和總量、首次貸款的個數和數量等以及時效性、區域綜合指標等因素。

政府要考慮針對微型企業成立政策性銀行，專門服務微型企業。同時降低商業銀行的門檻和提升企業的條件，盡可能讓雙方“匹配”起來。還要進一步完善和建立信用體系，發揮更大作用。

政府要發揮社團組織和行業協會的作用，在銀行和企業中間起到橋梁、紐帶、監督的作用。

二、“一助兩促”政策需要進一步研磨和分級

通過調研我們發現：大中型企業享受政府政策、公共服務、社會資源過多，擠壓了小微企業的發展空間，形成新的資源分布不均現象，需要進一步發揮政策引導作用，對現有政策進行研磨、分級，助推中小微企業健康發展。

我國對大型、中型、小型、微型企業有一個劃分標準，中、小、微企業的在同一行業分級明顯，不同行業差別較大。現在的“一助兩促”政策是一個標準，在享受金融政策和金融服務時，不同大小企業明顯不一樣。細化政策，做好政策研磨和政策分級，十分有必要。我們建議有關部門，深入研究，分別提出對微型、小型和中型企業的政策扶持標準和側重點，甚至對不同行業提出不同的政策。在政府服務、金融支持、產業發展等方面，對中小微企業支持的側重點應該有所區別。

（一）微型企業更需要呵護和直接的支持。

1、充分發揮政府公共服務職能的作用。政府行政服務與滿足小微企業需求相結合，轉變政府職能，為有效解決小微企業需求創造良好的外部條件。

2、政府出資引導社會資金聚集。借鑒日韓模式，政府可建立專門針對小微企業發展的金融機構，由政府出一部分資金，再引入社會資金，實施一定的監管措施，使得融資渠道更加規范。

3、政府制定有針對性的產業發展政策。對于有助于解決民生、就業相關的傳統產業給予大力支持，實施普惠政策；提升傳統服務業水平，大力發展現代服務業。

（二）小型企業更應該關注發展和成長中存在的困難。

1、政府建立健全企業信用信息體系。政府為金融機構提供健全的小微企業信息，建立信用信息的收集評估、公開和查詢制度,并建立信用檔案、信用擔保、信用服務監管、信用權保護制度等；建立跨銀行、工商管理、稅務、公安等部門的企業和個人信用評價與監管體系；大力扶持社會化、專業化的第三方信用中介機構,為小微企業提供切實服務。

2、在依靠政府提供優惠政策的同時，發揮金融市場作用。發揮天使投資的引導作用，對初創型小微企業提供天使投資支持，通過天使投資的形式，促進小微企業加速發展。

3、加大對創新型小微企業的扶持力度。探索科技投融資體制創新，助推創新型小微企業發展。在科技創新、資源整合、市場融資等方面，全面提升對創新型小微企業的增值服務水平。

（三）中型企業更關注在產業聚集、戰略支持。

1、政府提供更多的產業信息，引領企業轉型升級。引導企業加快向高新技術企業聚集發展。帶動小微企業加快發展，加快調整產業和產品結構，推動企業壯大發展、轉型升級。

2、鼓勵金融資本市場與傳統信貸緊密結合。優化金融機構信貸結構，整合金融資源，支持中小微企業發展。引導金融機構加大對中小微企業的投資力度，引導市場更多金融資源走向資本市場，提高直接融資比重，使得金融資源通過相對市場化或者相對非行政化的方式進行配置，促進企業市場化良性發展。

3、進一步加大對戰略性新興產業和高端裝備制造業、高新技術產業領域企業的投資力度。更好地發揮市場的資源配置的作用，促進中小微企業進一步有序發展。

期望通過政策研磨和政策分級，微型企業遍地開花，促進和鼓勵萬眾創業；小型企業規范發展、科技創新，努力打造企業核心競爭力；中型企業產業聚集、發展壯大。通過政策研磨和政策分級，進一步轉變政府職能，提高政府服務水平。

（作者為市人大代表，康科德科技有限公司總經理）