論秦漢時期對彝族地區開發及治理

岳瑞芝 李得梅

本文為國家社科基金西部項目《歷代中央政府對彝族地區的管理研究》（編號：11XZS030）

【摘 要】 本文闡述了秦漢時期中央政府對西南彝族地區的開發與治理情況：第一，設郡而治，納入版圖;適應需求，設立專門管理機構;鞏固邊地，加強統治;第二，嚴格官吏管理，設置羈縻職官制度;大力發展交通，加強與內地的聯系;第三，實行輕稅、屯田，移民墾殖政策，推動了彝族地區經濟的發展;彝族地區的相對安定和局部統一進一步鞏固了中央集權，也對祖國的“大一統”有積極促進作用。

【關鍵詞】 秦漢;中央政府;彝族地區;治理

彝族先民在“六祖分支”之后，形成了彝族族源的不同風格，但同時又擁有一定的相同之處。秦漢時期，現在的四川、云南、貴州等地的彝族先民部落從整體上來說都具有一定的共性和往來，漢文史籍用作“西南夷”作為西南少數民族共同體的稱呼，其中彝族是主要組成部分。秦朝到西漢期間，彝族各個部落及各個部分之間不斷分化、組合，與中原內地的聯系越來越緊密，至東漢中后期，隨著自身社會生產力的極大提高，彝族中已形成了頗具勢力的地方代表，此時，漢文獻稱之為“夷帥”。面對中原王朝的開發與治理，他們一邊積極組織反抗，同時又利用官方勢力侵奪屯田，開墾大量私田，守護鹽田，奠定了獨霸一方的強大物質基礎。西漢年間，內地的漢族移民中的地主、商人后代，也加入了當地彝族組織或者與“夷帥”聯盟，被稱作“耆帥”。西漢以后，中原王朝在西南彝族地區的統治被不斷削弱，這些“耆帥”與“夷帥”聯合起來占有了彝區大部土地。東漢覆亡后，內地各派勢力連續多年混戰，西南地區的“夷帥”得以雄霸一方，互相之間時有兼并、合作、混戰。

一、秦漢民族政策及機構設置

秦漢時期，在中原四周存在著許多少數民族，封建王朝為了鞏固國家政權，執行“大一統”計劃，制定了一些具體的民族政策，主要有：

1、設郡而治，納入版圖

秦漢的民族關系史，一直圍繞著“列郡而治”展開。不管是秦王朝，還是漢王朝發起征服戰爭的目的都是在周邊少數民族地區設置郡縣，以此來擴大封建國家的國土面積。秦在開疆拓土的過程中，每征服一塊地方就步步為營，設郡而治，使之納入版圖。漢王朝為了區別出漢族聚居之郡和少數民族聚居之郡，把郡分為“內郡”和“邊郡”兩種?！皟瓤ぁ笔菨h族聚居的地方，“邊郡”則是少數民族聚居的區域?！斑吙ぁ睂嵭型亮麟p重官制，實行賦稅優惠政策。與此同時，還設置了“道”和“屬國”兩種二級特殊行政單位，給予了一定的自治權，這種統治方法，為我國羈縻政策開了先河。

2、適應需求，設立專門管理機構

秦王朝設典客和典屬國兩種官職，典客主要接待少數民族，下面設立了行人、譯官等官職;典屬國主要管理少數民族事務。漢繼承了秦的制度，景帝把典客改為大行令，武帝太初元年（公元前104年），又把它改名叫作大鴻臚。到了成帝時又把典屬國合并到大鴻臚。在東漢的時候只有設立大鴻臚。秦、漢的這種制度適應多民族發展格局的需要，開了中央王朝設置專門處理民族事務機構的先例。此外，兩漢之時，還設有專門討論民族事務的朝議，掌管和親問題、或和或戰問題、移民實邊問題、開道屯田問題等。

3、鞏固邊地，加強統治

開疆拓土之后，為了鞏固邊地，加強對少數民族的統治，秦漢均采用了屯田戍邊，徙民實邊的政策。秦從匈奴手中奪得河套地區后，就將數以萬計的中原漢族軍民遷去開墾土地，把罪吏、商人和曾為商人或者祖父母與父母曾為商人的人謫徙后，強行遷徙為一般農民。兩漢時期，朝廷更是大規模地推行屯田戍守，徙民實邊的政策。這種政策也密切了各民族之間的交流和交往，推動了各民族地區經濟政治文化的進一步發展。

二、秦漢對西南彝族地區的開發治理

秦統治時期，華夏民族得到較快發展。在漢代，漢族慢慢形成一個占主導地位的民族共同體，而周邊少數民族處于比較落后的階段。隨著大一統局面的形成，中央政府越來越重視邊疆少數民族地區的開發。彝族作為西南地區最大的少數民族聚居群體，加快開發管理也就顯得十分必要。

1、嚴格官吏管理

為了更好地管理周邊彝族地區，秦王朝設置“典客”和“典屬國”兩種官職。漢承秦制，朝廷也在彝族地區設校尉、都護、屬國等來管理彝族人民，并給予一定的自治權。為管理周邊彝族人民，朝廷設置了郡縣和委派官吏。漢代，在官吏構成上，采用雙軌制。一方面，由朝廷委派太守、令、掌治郡縣管理，有固定任職時間。另一方面又任命當地彝族及其他土著民族首領充當王、侯，管理本民族內部政務，這種職位可以終身世襲。在職能上，各族首領不進行征調，而邊郡太守不但掌管民政事務，而且主持軍事統領兵馬。在職官隸屬關系上，地方民族官吏都必須聽命于朝廷。

2、設置羈縻職官制度

秦漢時期實行了羈縻職官制度，它與當時社會政治、經濟、文化發展和民族現狀相適應。羈縻職官制度促進了多民族國家的統一和彝族地區的穩定。它不但保留了彝族地區原有的社會結構和管理方式，而且也保障了彝族人民既得的權力和利益，從而使其愿意為中央王朝效力，這樣就減少了社會矛盾，一定程度上避免了社會動蕩。羈縻職官制度也促進了民族經濟社會進步，它的實行，使民族地區解除各自為政的封閉狀態，推動著彝族地區經濟社會的不斷向前發展。羈縻職官制度也在一定程度上減輕了民族間的矛盾與沖突。由于羈糜職官制度是一種較為靈活和溫和的統治方式，所以，在一定程度上緩和了民族間原有的矛盾，避免了一些沖突。然而，羈縻職官制度不可能從根本上完全消除階級矛盾與民族矛盾，它所具有的階級性，使其實行的有效范圍與力度具有局限性。

三、兩漢對西南彝族地區的治理

西漢初期，朝廷專注于削弱地方勢力，暫時放松了對西南彝族地區的管理。到漢武帝統治時期時，國力處于了全盛時期，從此，朝廷加強了對西南彝族地區的治理。

1、大力發展交通，加強與內地的聯系

開始大規模修筑通往“西南夷”的道路。在公元前135年的時候，唐蒙向漢武帝建議，首先控制夜郎，其次從水路出兵征服南粵。漢武帝聽取了了唐蒙的建議，委派唐蒙率兵到達夜郎，用大量財物收買其統治者，從而使夜郎和周圍各部落先后歸附了西漢。西漢王朝便在那里設立了郡，又在秦“五尺道”的基礎上，修筑了一條從宜賓通往牂牁江的道路，歷史上稱“南夷道”。然后，又在“南夷道”的基礎上，修筑了一條“西南夷道”，就是從巴蜀通往益州的道路。同時，還修筑了一條道，叫作“靈（也作零）關道”。這條道也是巴蜀境內到達“西南夷”的一部分。道路的進一步修筑，推動西南彝族地區進一步發展。

2、實行輕稅、屯田，移民墾殖政策，推動了彝族地區經濟的發展

較輕的稅收政策使彝族百姓擁有了更多的剩余勞動產品，因此擴大了再生產，進一步推動了經濟發展。同時，開始實行屯田，移民墾殖政策。彝族地區雖然地域遼闊，物產豐富，但是由于人口比較稀少，生產力發展水平比較落后，因此嚴重影響了生產水平的發展。實行屯田是解決這一問題的重要途徑之一，屯田勞動者一般來自經濟發達的地區，具有較高的生產技術水平和豐富的勞動經驗。他們在開發邊疆、建設邊疆的過程中，把先進的生產技術和生產經驗帶到邊疆地區，使彝族地區生產力水平得到提高。

東漢時期，一直繼續保留西漢設立的各郡，同時又把郡中的部分縣劃分出來，新設郡縣，為漢王朝大規模地開發和建設西南彝族地區奠定了一定基礎。東漢時期，朝廷對彝族地區仍然一直實行免稅政策。但是到了東漢后期，由于政治腐敗，有些不法地方官吏也時常隨意加重當地的稅收，加大了人民的生活壓力，致使彝族地區出現了不安定的現象。在農業方面，由于彝族地區的水利灌溉技術不斷提高，使原來以種植旱谷為主的鋤耕農業，漸漸發展成為以種植水稻為主的犁耕農業，牛耕技術從此也開始在西南彝族地區推廣使用。

四、秦漢對西南彝族地區的治理成效

秦漢王朝作為中國歷史上第一個封建大一統的歷史時期，開創了一系列政治制度，在中國歷史上產生了深遠影響。其中郡縣制、羈糜職官制度在彝族地區不斷發展。同時，統治者在經濟產業、交通路線方面的不斷開發邊疆地區促使彝族與周邊各民族經濟文化交流進一步加強。這一時期，無論是戰爭與和好，彝族地區與中央王朝的關系不斷密切，促進了民族融合。

秦漢實行的“大一統”和鞏固統一的措施為經濟發展提供了優良的條件。秦統一度量衡、貨幣、車軌，發展水利事業等，推動了彝族地區的經濟發展。漢初“反秦之弊，與民休息”，實行輕徭薄賦、慎刑和重農抑商政策，東漢初實行的釋放奴婢、恢復三十稅一、整頓吏治、提倡節儉等政策，實行的編戶制度等，對調節彝族地區的封建生產關系有一定的作用，為社會經濟的發展創造了條件。彝族地區廣泛推廣牛耕技術和完善鐵農具，大規模開展水利工程的興建，使農業得到進一步的發展。淬火技術、水排、低溫煉鋼技術的發明對手工業的發展產生了巨大影響。

總而言之，秦漢時期，中央王朝對西南地區的開發與治理進一步推進了彝族地區的發展，反過來，彝族地區的相對安定和局部統一進一步鞏固了中央集權，也對祖國的“大一統”有積極促進作用。

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