新成品油定價機制補增“地板價”

□ 楊 丹

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新成品油定價機制補增“地板價”

□ 楊 丹

將調控下限設定為每桶40美元，是綜合考慮國內原油開采成本、國際市場油價長期走勢，以及我國能源安全等因素確定的。

伴隨著2016年1月14日成品油零售價格下調， 2016版《石油價格管理辦法》（下面簡稱辦法）也同期出臺，而其中的亮點則來自將價格調整的“地板價”定于40美元/桶，以及出臺“風險準備金”政策。

而針對這兩個亮點，安迅思通過采訪中字頭企業、外資、進口商等眾多商家得知，隨著國際油價不斷探底，2013年版本定價機制缺陷顯露，而新定價機制“地板價”的設定有利于保證市場供應穩定和國家能源安全，但可能會刺激進口資源和調和資源進入市場；此外“風險準備金”方案的提出，缺乏足夠細節的描述，讓人對其具體征收產生諸多猜測。

國際油價快速下降，2013年版本定價機制缺陷顯露

2013年版本成品油定價機制自運行以來，能夠靈敏反映國際市場油價變化，保證成品油市場正常供應，促進市場有序競爭；同時價格調整透明度增大，市場化程度進一步提高。

但是，自2014年下半年以來，各種利空因素拖累國際原油價格不斷探低，由每桶110美元快速下跌至40美元以下，并一度跌破30美元/桶。在國際油價過低的市場環境下，國內成品油價格機制缺陷顯露：一方面，國際市場油價持續走低的影響逐步顯現，過低的油價不利于我國石油產業的長期健康發展，也不利于新能源和可替代能源發展；另一方面，成品油價格調整與市場化目標尚有差距。因此，國家決定修改完善現行成品油價格機制，并進一步推進價格市場化。

“地板價”的設定有利于供應穩定和國家能源安全

在2016年初新定價機制出臺之后，國家發改委曾在答記者問中解釋，將調控下限設定為每桶40美元，是綜合考慮國內原油開采成本、國際市場油價長期走勢，以及我國能源安全等因素確定的。

據數據統計，國際主要石油企業的平均原油生產成本在每桶40美元，因資源稟賦等原因，我國原油生產成本更高，勝利油田和大慶油田的相關人士就表示目前油田的開采成本在50～55美元/桶，低油價下國內油田經營狀況普遍不佳。而設定“地板價”，其目的是在原油價格過低時，維持成品油價格穩定，從而有利于上下游一體化石油企業以煉油利潤支持原油正常勘探開發，維持整個行業穩定運行，也是應對國際油價大幅波動所采取的必要措施。

相關人士表示，“地板價”的確能保證在極端原油價格時期，上游、煉油企業有一定利潤；不過也有市場人士認為，“地板價”作為一種“保護傘”，煉油企業在有穩定利潤的前提下，對裝置的升級改造缺乏動力。

“地板價”引發國內外價差，外來資源流入量預計增加

“地板價”政策出臺，預計支撐國內價格保持相對穩定，而目前原油價格依然看空，亞太地區柴油價格預測將隨原油繼續下探，促使國內進口套利空間急劇上漲，從而推動部分“中字頭”企業進口國標柴油船貨以賺取差價。

安迅思數據顯示，2015年12月布倫特原油期貨價格下跌15%，拉動新加坡柴油價格大幅下探18%，當月珠三角地區含硫10ppm柴油進口利潤均值超600元/噸。進入2016 年1月以來，進口利潤繼續拉大，1 月13日柴油進口利潤已超1000元/噸。盡管目前實質進口柴油的數量非常稀少，市場相關人士也向安迅思表示：在疲弱需求影響之下，國內庫存高企，進口國外資源只會對自己公司不利，煉油企業不會考慮進口資源。但是隨著進口套利空間的不斷擴大，以及經濟復蘇帶來國內柴油消費的回暖，并且配以國家在未來對成品油進出口政策的放開，柴油進口數量可能受此帶動而增加。

而汽油方面，根據安迅思數據顯示，在2015年12月國際原油跌至40美元/桶以下，國內進口汽油理論虧損均值在860元/噸。且如此巨大的虧損空間，即使國際油價未來下滑至30美元/桶以下，也難以扭轉虧損局面。因此，“地板價”的設定對汽油進口而言，難有實質性改變。

走私和調油市場活躍度提高

對徘徊于國標資源之外的走私油和調油市場而言，“地板價”的設定或將拉寬與國標資源的價差，從而吸引更多的資源涌入市場。

沿海國家監管力度相對小的地區，走私油資源或將越發猖獗。據安迅思從珠三角貿易商了解到，在國內外柴油價差持續高企且海關對走私油打擊力度有限之下，2015年12月珠三角地區走私柴油資源供應激增；后期如果與國標柴油的價差拉大，或將進一步加劇地區走私現象，沖擊成品油市場。

調和汽油方面，由于目前部分調油料來自進口資源，在國際原油跌價之時，混合芳烴、重芳烴等主要調油料價格隨之滑落，最終調油商的調和成本將降低，與受“地板價”保護的國標資源價差進一步拉大。調油商積極性提高，將使得市場流通調和汽油資源量增加。

消費者將獲得更便宜資源

根據“地板價”的原則，國內零售限價停止調整，但這并不意味著加油站實際銷售價格也保持穩定，相反，國內成品油市場競爭局面加劇的環境，或將促使加油站降價促銷，消費者將從中受益。

根據安迅思調查顯示，2015 年12月兩次油價停止調整的期間，正處于國內成品油需求較疲軟的時期，國內大多數地區的加油站零售價大打折扣，幅度在0.3～0.4元/升，由此可以發現加油站的實際銷售價格已經不再緊緊跟隨國家限價調整。而隨著更多的地煉獲得原油使用權和成品油出口權，國內成品油市場競爭局面日益激烈，未來即使國家不對零售限價進行調整，在競爭充分的環境下，市場調節機制將起到作用，加油站繼續降價銷售的情況預計持續，消費者將能加到更便宜的汽柴油。

“風險準備金”具體執行方案待落地

此外，《辦法》中首次提出“準備金”這一名詞，主旨是為減緩油價波動帶來的不利影響，建立油價調控風險準備金。當國際市場油價低于調控下限時，國內成品油價格未調金額全部納入風險準備金，主要用于促進節能減排、提升油品質量及保障石油供應安全等方面。

但對于“準備金”的具體執行方案，《辦法》中并沒有公布。安迅思從華南、華東等貿易商處了解到，市場對于該“準備金”以何種方式征收，在哪個環節征收，以及如何監管等諸多方面，均成為主要關注點。而據某外資企業人士向安迅思透露，國家在油田、煉廠，或者在海關征收的可能性很大。其中，在煉廠征收的可操作性更高，因為基于“地板價”的情況，國內零售價不調整，相當于煉廠已經獲得了一定利潤保證，而將獲得的利潤作為“風險準備金”上交國家，可謂合情合理。

“市場化”仍是2016年成品油市場關鍵詞

在針對新調價機制的答記者問中，國家發改委相關人士表示，下一步國家將結合石油天然氣體制改革進程，適時全面放開成品油價格。安迅思認為，市場化仍然是2016年成品油市場的關鍵詞，本次簡化成品油調價操作方式，盡管內容未變，但形式上的改變也是市場化進程中的一個表現，弱化了成品油定價中的政府角色。

據消息人士透露，在新定價方案中，原本國家欲將市場競爭充分的沿海省份作為試點，放開成品油零售定價；但由于時機尚未成熟，且零售價的放開屬于牽一發而動全身的大事件，政府需要進一步調查研究，因此暫緩進行零售價放開的試點。不過，隨著油氣體制改革的整體推進，成品油市場終將走向全面市場化，零售價的放開政策仍值得期待。

（作者單位：安迅思）