干部監督工作牽住從嚴治黨的“牛鼻子”

□ 楊 朋

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干部監督工作牽住從嚴治黨的“牛鼻子”

□ 楊 朋

從嚴管理監督干部讓有作為的干部有前途、不作為的干部沒市場、失職瀆職的干部受懲戒，建立起風清氣正的政治生態。

干部監督工作是組織部門在干部工作方面的一種自我約束和自我完善，是一種黨內特定的民主和法治監督。從嚴管理監督干部有利于領導干部的成長，有利于樹立正確的用人導向，規范權力的運行，達到提高黨內監督整體效應的目的。

□ 中原油田采油六廠紀檢部門開展中層干部及關鍵崗位人員家屬簽訂《家庭助廉承諾書》活動，把反腐倡廉延伸到8小時之外。張偉澤 攝

適應干部監督工作新常態

目前，干部監督工作乘勢而上、積極作為，聚焦問題、攻堅克難，取得了明顯成效，形成了一種新常態。主要體現在以下3個方面。

監督由關注干部的“外在表現”向聚焦干部的“家事、家產”拓展，領導干部個人有關事項報告抽查核實成為有力抓手。黨的十八屆三中全會明確提出，要認真執行領導干部報告個人有關事項制度，開展抽查核實工作。2015年，全國共抽查副處級以上干部43.92萬人。其中，因不如實報告個人有關事項等問題，被取消提拔資格3902人，調離崗位35人，改任非領導職務17人，免職58人，降職14人。隨著中國特色的領導干部報告個人有關事項制度體系的建立，個人有關事項抽查核實工作對領導干部的監督、約束、警示和威懾作用將更加顯著，已然成為“剛性規矩”和“監督利器”。

監督由約束“干部本人”向管好“親屬和身邊人員”延伸，防范領導干部“利益輸送”成為當務之急。領導干部的家風，不是個人小事、家庭私事，而是領導干部作風的重要表現。在從嚴治黨、從嚴治吏的形勢下，規范領導干部親屬經商辦企業，防治身邊人腐敗、搞“利益輸送”，是中央賦予干部監督工作的一項刻不容緩的重要任務。

監督由繞著外圍“打轉轉”向與干部選拔任用“直接掛鉤”轉變，把日常管理成果運用到選人用人之中成為工作常態。通過十八大以來的工作實踐，中央已經認識到，抽查核實、舉報受理、“裸官”治理等日常管理監督的成果，只有與干部選拔任用緊密結合起來，才能抓得上手、使得上勁，才能增強日常管理監督的針對性和有效性，把從嚴管理監督干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程。

干部監督工作面臨的主要問題

干部監督工作仍面臨以下問題。

監督的被動性。一方面，有些領導干部自覺接受監督的意識還不強，不愿主動接受別人的監督，一提到監督就認為是“跟自己過不去”，是有意挑毛病，采取不正當手段來逃避監督。另一方面，因工作面的關系，上一級單位不可能及時、全面、準確了解領導干部的思想、工作、生活情況，同級之間監督則是最直接也是最有效的監督，但因礙于情面，不愿主動監督或怕對自己工作不利回避監督；群眾則因不知情而無法監督或有時怕打擊報復而不敢監督。

監督的狹隘性。干部監督的內容應是全方位的，包括政治上的堅定、作風的勤廉、用權的規范等，監督范圍除8小時內的“工作圈”，還有8小時外的“社交圈”“生活圈”都應納入監督的范圍。但在實際的監督工作中，沒有真正全部監督到位，干部8小時外的監督較少，在干部監督工作中還存在不少“真空地帶”和“盲區”，還有許多監督觸角難以達到的地方。

監督的滯后性。目前的監督多以事后監督為主，而預防性的事前、事中監督相對較薄弱，往往使監督工作忙于“救火”。如，對干部身上一些剛剛露頭、蛛絲馬跡的小問題，沒有及時扯袖子、“咬”耳朵；對一些司空見慣、習以為常的小毛病，沒有“小題大做”、防微杜漸；對一些傳染性、危害性強的“病菌”，沒有及時打“預防針”，這些都造成監督的滯后。

建立有效機制增強監督實效

適應全面從嚴治黨新常態下對干部監督工作的新要求，應進一步轉變思想觀念，敞開思路，置身更高的層面、更大的空間、更寬的領域，全方位、多角度地思考新形勢下的干部監督工作。

構建多元化監督網絡。干部監督緊密結合巡視監督、輿論監督、群眾監督、網絡監督，在工作圈監督的基礎上，延伸到其社交圈、生活圈。通過多元化監督網絡，多渠道收集、了解、掌握有關信息，對干部進行立體式監督，讓更多的群眾參與干部監督工作中，使領導干部在更廣泛的空間內接受監督，使其不能腐、不敢腐、不愿腐。

強化領導干部的規矩意識。干部監督管理重在經常、貴在較真，時時、處處、事事都要對干部嚴格要求。把紀律和規矩挺在前面，將紀律的紅線從紀檢機關前移到組織部門。強化領導干部的規矩意識，一方面要在從嚴落實組織紀律、強化組織觀念上著力，要嚴肅組織紀律追責，加強對組織紀律執行情況的監督，做到有紀必執、有違必查；另一方面，對違規違紀的領導干部，由黨組織從嚴進行組織處理，嚴肅組織紀律，增強黨組織在約束干部上的威懾力，使領導干部樹立嚴守組織人事紀律的觀念。

突出“真”“嚴”二字。信任代替不了監督。干部監督的職能是正風肅紀，加強干部監督工作，就要做到真監督、嚴監督，如果標準不高、要求不嚴、不敢擔當，監督就會流于形式。一方面，組工干部要做到嚴以修身、嚴于律己，要敢于動真碰硬解決問題，以認真的態度、較真的勁頭去發現問題、查處問題、治理問題，以好作風抓好干部監督工作；另一方面，現在真監督、嚴監督，會讓一些干部難受、不自在，但卻能夠促進干部健康成長。因此，要把功夫下在平時，時時刻刻嚴格要求，注重抓早抓小抓預防。“禁微則易，救末者難”，發現苗頭問題，及時批評教育，使其紅紅臉、出出汗、醒醒腦甚至流流淚，這是對干部真切的關心愛護。

推進干部“能上能下”。隨著從嚴治黨新常態的逐漸形成，少數干部身上出現了一種“為了不出事，寧可不干事”的為官不為的現象。2015年7月，中央出臺了《關于推進領導干部能上能下的若干規定（試行）》，劍指為官不正、為官不為等問題，為整肅吏治、掃除歪風積弊提供了制度依據。企業需要探索出一條成熟路徑，在能上能下上抓出實效，讓在任干部感到“下”的危機，給優秀干部“上”的希望。

分析研判做在平時。充分發揮干部考察、巡視、審計、信訪舉報等平臺的作用，定期和不定期地對存在問題進行分析研判，對發現的傾向性、苗頭性問題，有針對性地采取措施。如，哪個單位在考察、巡視時發現的問題多、接受的信訪舉報多、監督工作弱，就要主動與該單位組織部門溝通，幫助分析原因，研究措施，解決問題；某個時段某個問題反映比較集中，就開展這個問題的專項整治。通過上下協力，齊抓共管，強化監督職能，有效增強監督效果。

（作者單位：集團公司人事部）