政府信息發布的組織倫理問題研究綜述

田樹偉 李長泰

[摘 要]政府信息發布是政府轉變職能、構建服務型政府的需要。通過以往文獻的瀏覽和回顧，概述了政府信息發布的組織倫理問題的相關概念界定，并對其理論基礎、問題表現、產生原因及對策等進行了文獻整理和分析，并在此基礎上對以往研究進行了評述與展望，以期對完善政府信息發布有所助益。

[關鍵詞]政府信息發布；組織倫理；研究綜述

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）1 — 0044 — 02

政府信息發布是政府信息公開的重要內容。隨著我國政府信息公開制度的建立與完善，政府信息發布的相關研究也取得了豐碩成果。但從行政倫理視角尤其是組織倫理的角度進行研究的還為數不多。本文通過對以往文獻的瀏覽和回顧，試圖從組織倫理的視角來探討政府信息發布的完善。

一、相關概念界定

（一）政府信息發布

政府信息是社會信息的重要組成部分，是指行政管理活動中行政人員間、行政人員與公眾間傳遞的情報、數據、消息、符號等的總稱。〔1〕從不同的角度，學者們對政府信息發布有不同的理解。從形式上看，侯偉認為，政府信息發布是指行政機關在履行其職能時，通過法定的形式和程序，主動向社會公眾發布政府信息的行政行為。〔2〕從內容上看，郭聞捷認為，政府信息發布中要確保政府信息具有解釋性、真實性和權威性。要建立開放性的多元話語體系。〔3〕從作用上看，王宏偉提出，政府信息發布是保障社會公眾知情權的體現，有助于消除謠言，塑造責任政府。〔4〕可見，政府信息發布是政府組織按照法定的形式和程序主動向社會公眾公開發布政府信息的行政行為。

（二）行政組織倫理

羅伯特·登哈特在《公共服務倫理》中提出，政府的倫理建設就是進行組織改革，從倫理角度看，它既包括塑造一種組織良心，也包括給違反組織制度的有道德的人提供保護。〔5〕張國慶在《公共行政學》（2006）中提到，行政組織層面的倫理主要指跟行政組織的程序和制度相關的倫理道德，行政組織倫理主要由制度激勵、民主責任、程序公正和組織信任構成。〔6〕高力在《公共倫理學》（2006）中指出，行政組織倫理是協調行政組織及其成員與社會關系的行為準則和規范系統。〔7〕綜合來看，行政組織倫理是從政府組織層面出發，在行政活動中，政府組織所應遵循的倫理道德標準。

二、政府信息發布的組織倫理問題的研究現狀

組織倫理的構建能有效的促進政府信息發布的完善，它可通過法規、制度等外部控制來制約，也可從內部規范著組織及其成員的行為。下面分別從理論基礎、問題表現、產生原因以及對策等不同角度對我國政府信息發布的組織倫理問題的研究現狀進行總結和分析。

（一）關于政府信息發布的組織倫理問題的理論基礎研究

政府信息發布的組織倫理問題的理論基礎，是在結合了政府作為公眾委托的權力主體在實現其固有職責時，自身所應堅持的倫理道德而形成的。綜合來看，政府信息發布的組織倫理問題研究的理論基礎可歸納為以下三方面：1.公民知情權理論。公民知情權理論認為知情權是公民的基本權利，政府信息發布制度是實現公民知情權的制度保障之一；2.人民主權理論。政府信息發布體現了人民的主體地位，有利于保障公眾參政議政，人民有權利獲悉政府信息，政府有義務公開政府信息；3.公共行政價值論。公共行政價值論反映的是行政價值主體和行政價值客體間需要與滿足屬性統一的范疇。政府組織應滿足人民獲取政府信息的需求，使政府信息發布更加體現公共利益價值取向。

（二）關于政府信息發布的組織倫理問題的表現研究

組織倫理的缺失很可能造成信息發布中政府違背職責，出現失范行為。侯登華認為，我國的《政府信息公開條例》本身仍存在著法律階位低、信息公開不明確、法制系統不健全以及追責體系不完備等方面的問題。〔8〕楊鳳英認為，一些政府部門存在著信息發布流于形式的現象，信息阻塞、渠道險隘，滿足不了公眾對信息獲取的需求。〔9〕曹勁松認為，少數部門和公務員只顧自身利益，故意阻礙信息發布，突出問題集中表現為：信息隱匿、信息失真、信息堵塞等。〔10〕

政府信息發布中的組織倫理問題的表現主要有：信息價值不高、信息發布遲緩和信息內容失實。

（三）關于政府信息發布的組織倫理問題的原因研究

從以往實證與理論分析中關于政府信息發布的組織倫理問題的原因研究來看，其原因大體可分為兩類：一是外部原因，如謝平、黃仕紅認為政府信息發布倫理法制化水平低、監督乏力，是政府信息發布陷入困境的主要原因。〔11，12〕二是內部原因，如周媛淑等認為，組織文化的影響、組織制度設計不合理、信息發布的操作梗阻，是引起政府信息發布出現問題的重要原因。〔13〕

政府信息發布的組織倫理問題的原因可歸納為：“官僚制”的政府思維；制度法規的缺失；組織文化的影響；行政倫理監督乏力這幾個方面。

（四）關于政府信息發布的組織倫理問題的對策研究

通過對政府信息發布的組織倫理問題的原因綜述，結合對相關對策的文獻回顧。政府信息發布的組織倫理問題的對策研究中具有代表性的觀點主要有以下幾方面：

1.以組織文化加強行政組織倫理構建。

建立良好的行政組織倫理，通過優良的組織文化，能有效的保證行政組織正確的履行職責和義務，引導其做出負責任的道德行為。陳麗香認為，良好的組織文化能促進組織及成員樹立為人民服務的價值取向，協調好公共利益與部門和個人利益間的關系。〔14〕王雪強認為，良好的組織文化為政府組織及其成員提供了行為指導，規范了行政管理活動中的行為，它具有凝聚、督導和制約功能。〔15〕

2.以制度建設規范政府信息發布行為。

完善的政府信息發布制度能有效的防止信息發布中的違規行為，促進信息發布的迅速、公開和透明。劉恒利認為，政府信息公開制度的建設是系統的整體，需要通過相關配套的法律制度和程序來共同完善。〔16〕方維慰認為，應構建以適度的強制性公開為主、自愿性公開為輔的行為機制。同時配備獨立的監督與考評機制。〔17〕趙天琪、王廣東認為，各級政府部門應根據自身情況加強信息公開的工作機構和制度建設。由專門的組織、人員來進行信息發布，拓寬信息公開渠道。〔18〕

3.以組織倫理立法強化信息發布的外部控制。

政府信息發布的完善有賴于建立健全信息發布的相關法律法規，使組織應有的倫理價值通過立法的形式形成具體的法規條例來約束政府和行政人員的行為。嚴榮認為，要制定一部全國統一性的政府信息公開法規，輔以相關法律法規協調配套。〔19〕賈德榮認為，要制定統一的信息公開法，明確信息公開的范圍、方式、程序等。形成完善的責任追究機制，引入法律救濟機制。〔20〕

4.以完善監督體系防止權力濫用。

相關政府信息公開法律制度的不完善使得政府在信息公開中擁有相對較大的自由裁量權，這可能會導致政府濫用自身權力使得政府信息公開出現失范行為。應而完善信息發布的監督體系能有效的防止政府濫用權力，做出違背其職責的行為。劉恒利認為，應建立一套具備合理性、科學性、法制化的政府信息公開監督體系及責任追究機制，加強對政府工作的監督與管理。〔21〕趙天琪、王廣東認為，要建立健全公民參與的監督機制，要設立專門的公民參與平臺，保證公民的監督權利，形成完善的信息公開監督體系。〔22〕

三、現有研究成果評述與展望

近些年來，關于政府信息發布的相關研究取得了較快發展，形成了豐富的研究成果。但在研究的視角、內容、方法等方面亦有所不足。從研究成果上看，對政府信息發布的描述性、制度性研究較多，解釋性研究以及專門從行政組織倫理視角研究較少；從研究內容上看，對政府信息發布中組織倫理困境的產生原因研究較少，提出的一些對策也未起到預想效果；從研究方法上看，政府信息發布的研究多為定性研究，定量研究較少。因而，對政府信息發布的組織倫理問題研究還有待于進一步深化，需要加強行政組織倫理、政府信息發布的基礎理論研究來夯實研究基礎；通過行政組織倫理視角，結合典型案例，加強政府信息發布的定量研究。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕周慶行，司有和.行政信息管理學〔M〕.重慶：重慶大學出版社，2003.

〔2〕侯偉.建立和完善政府信息發布制度全面推進政府職能轉變〔J〕.工會論壇，2011，（01）：39.

〔3〕郭聞捷.網絡語境下的政府信息發布〔J〕.國際公關，2009，（04）：15-16.

〔4〕王宏偉.突發事件的信息發布與媒體應對〔J〕.中國減災，2008，（08）：16-18.

〔5〕張東健.公共組織學〔M〕.北京：人民出版社，2007.

〔6〕張國慶.公共行政學〔M〕.北京：北京大學出版社，2006.

〔7〕高力.公共倫理學〔M〕.北京：高等教育出版社，2006.

〔8〕侯登華，張祎慧.試論我國政府信息公開法律制度的完善〔J〕.電子政務，2009，（06）：86.

〔9〕楊鳳英.大力推進政府信息公開制度的實施〔J〕.理論探索，2010，（01）：111.

〔10〕曹勁松.社會公共信息傳播及其道德要求〔J〕.中共南京市委黨校南京市行政學院學報，2005，（05）：26-28.

〔11〕謝平.政府信息公開視域下的公務員行政倫理問題研究〔D〕.中國地質大學，2006：22.

〔12〕黃仕紅.政府信息公開：價值、困境及路徑選擇〔J〕.學習與實踐，2011，（03）：80.

〔13〕周媛淑.行政組織倫理沖突化解〔D〕.電子科技大學，2008：34-40.

〔14〕陳麗香.行政倫理視角下的公共權力異化治理〔J〕.行政與法，2013，（04）：03.

〔15〕王雪強.轉型期我國行政組織倫理困境及解決路徑研究〔D〕.東華大學，2012：30-31.

〔16〕〔21〕劉恒利.試析我國政府信息公開的困境及措施〔J〕.法制與社會，2014，（02）：79.

〔17〕方維慰.我國政府信息公開研究進展的述評〔J〕.中國行政管理，2013，（12）：112.

〔18〕〔22〕趙天琪，王廣東.我國政府信息公開的困境與出路〔J〕.東北師大學報：哲學社會科學版，2013，（06）：289.

〔19〕嚴榮.從政府信息公開到透明政府〔J〕.上海行政學院學報，2006，（03）：42.

〔20〕賈德榮.行政信息公開的困境及其實現〔J〕.四川行政學院學報，2004，（05）：29.

〔責任編輯：張平凡〕