社會主義協商民主的運行機制初探

焦成水

[摘 要]社會主義協商民主，是實現具有中國特色的人民民主的重要形式，在發展社會主義民主政治過程中發揮著重要作用，總結其運行機制，則是為了進一步完善社會主義協商民主機制。總體上說，需要理順黨派關系的黨際協商民主機制，探究凝聚自身力量的黨內協商民主機制，協商黨群關系的黨群協商民主機制，以及平衡社會利益的群際協商民主機制。

[關鍵詞]社會主義；協商民主；機制

[中圖分類號]D082 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）1 — 0038 — 03

社會主義協商民主，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，在發展社會主義民主政治過程中起著重要作用，總結其運行機制，則是為了進一步完善社會主義協商民主機制。總體上說，需要理順黨派關系的黨際協商民主機制，探究凝聚自身力量的黨內協商民主機制，協商黨群關系的黨群協商民主機制，以及平衡社會利益的群際協商民主機制。

一、理順黨派關系的黨際協商民主機制

中國黨際協商民主是我國協商民主的重要組成部分，“協商民主是我國社會主義民主的基本形式之一，”〔1〕是具有中國特色社會主義的民主形式，與歐美黨際協商民主是有區別的，“我國的政治協商制度首先強調的是堅持中國共產黨的領導。”〔2〕中國共產黨作為執政黨，代表中國最廣大人民的根本利益，各民主黨派作為參政黨，必須服從中國共產黨的領導，協助中國共產黨治理國家，以主人翁的責任為國家獻計獻策，加快構建和諧政黨。

歐美國家實行兩黨或者多黨制，是屬于競爭型或輪流型執政，對政局的控制和社會的穩定不能夠保障，也就意味著人民的生命、財產不能夠得到有效的保證，而中國共產黨恰恰能夠做到，這是中國共產黨作為執政黨，各民主黨派作為參政黨的優勢。推進中國共產黨與各民主黨派以及各民主黨派之間的協商，有利于健全社會主義協商民主。

我們應該從理論方面和實踐方面發展、促進和完善社會主義協商民主。通過協商，中國共產黨和各黨派就重大問題和事務進行溝通交流，聽取各黨派提出的建議。“協商所訴諸的不是政治權威，而是平等的參與以及對于公共利益的共同關注，通過協商來達成共識，形成決策的過程不是強制而是理性說服。”〔3〕因此，我們在協商過程中要充分發揚民主優良作風，增進交流、促進合作。

黨際協商民主要落到實處，不是走形式、走過場，而要敢執行、真執行，并進行到底。黨際協商民主，一方面體現在次序上，協商在前，決策在后，而不是決策在前，協商在后，才能得民心，順民意，出成果、提高解決問題的能力，減少各民主黨派的矛盾、怨言和摩擦，使出現的問題及時解決，維護各民主黨派的團結，促進社會健康有序和諧地發展，實現中華民族偉大復興。另一方面體現在各司其職上，各民主黨派要時刻清楚自己的職責，盡量不要越位，盡心盡力地做好自己該做的事情和該完成的任務，以減少黨派分歧和黨派之間的摩擦，來增強凝聚力。

二、凝聚自身力量的黨內協商民主機制

“中國共產黨承擔著中國現代化建設和民主政治建設的領導者、組織者和推動者的歷史重任。”〔4〕責任重大，中共黨內協商民主的產生，不是憑空產生的，而是基于長期對黨內民主和協商民主的科學分析和探究過程中運用而生，所以黨內協商民主理論有其合理來源和可行性操作價值。中共黨內協商民主是指中國共產黨內部，在政治方面，黨內各成員不論地位高低，平等對待，通過自由、平等和民主的方式，共同商議涉及到國家方針政策，提出解決問題的方法。中國共產黨為了能夠永葆黨的青春、活力與不朽，運用協商民主理論，提出了黨內協商民主理論，這是一個進步，是中國共產黨不斷努力探索的結果，是一個負責的黨派所體現出的優秀品質，我們要充分運用黨內協商民主理論，在踐行過程中，充分利用黨內協商民主理論發現問題，解決問題。

中共黨內協商民主的運行，使決策變得更加科學和明確化，而不是只憑經驗、不計成本、不約束和盲目的實踐，來實現為國家降低損耗、節約成本，獲得一條可持續發展的真理之路。我們黨要進一步完善黨內民主，形成凝聚自身力量的黨內協商民主機制，充分發揮中國共產黨作為執政黨的領導核心作用。我們的黨內協商民主不是紙上談兵，而是說到做到，努力踐行，通到黨內協商民主，可以提高黨內人員參政信心。

黨內協商民主是推進黨內民主的重要途徑，黨內民主實行的好壞，將會影響到人民民主的運行。中國共產黨是我國特色社會主義的領導核心，是我國的執政黨，擴大黨內民主，是給黨注入了新鮮血液，增強了活力，提供了創造空間及其發展空間，對鞏固黨的領導地位與加強黨內成員團結具有重要的保障。我們要把協商民主理論理解清楚，應用好，必須“要以馬克思主義政黨理論作為研究的基本方法和學術立場，明確黨內協商民主的根本功能是既要保證中國共產黨的領導，又能使中國的民主政治順應時代潮流。”〔5〕全面系統深入地分析其利弊。任何事物都具有兩面性，我們要避其短，揚其優。

三、協商黨群關系的黨群協商民主機制

“從宏觀上而言，黨群關系是指政黨與人民群眾的關系。從微觀上而言，黨群關系是指政黨與公民及其社團的關系。”〔6〕黨群協商民主是指黨與群眾通過直接或間接交流、商議和討論的方式對問題提出解決意見和建議。“黨群協商的價值內核意義在于，通過執政黨與群眾的直接協商，將參與協商的主體從社會經濟精英擴大為普通民眾。”〔7〕黨群之間通過協商民主這個橋梁進行相互影響、相互監督、相互幫助和共同進步。中國共產黨是中國的執政黨，代表著人民群眾的切身利益，通過不斷的努力奮斗為人民群眾爭取更多得權利保障。

我們黨要加強黨員干部管理，健全黨員和黨員干部管理機制，加強對黨員和黨員干部的監督，保證黨員干部的作風正派，對待人民群眾的問題，能夠非常熱心、公平公正地解決。大多數人民群眾了解共產黨不是整天研究黨的方針政策，而是看我們黨員干部是怎么想的，怎么做的，產生的影響和效果如何，不關注過程和產生結果的原因，而是只關注取得的結果好壞。黨員干部，特別是黨員干部更應該奉公守法、廉潔自律、大公無私、兢兢業業地為人民服務，這樣人民群眾才會滿意，人民群眾才會接納我們黨，人民群眾才會跟我們黨走，人民群眾才會支持我們黨做出的決策方針和未來的發展戰略部署。

人民群眾是我們黨不斷發展、進步的根基，是永不變地事實，也是我們黨的理論來源。全心全意為人民服務的宗旨不能動搖，努力踐行黨的宗旨，堅持一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，一切成果與人民群眾共享，一切行動應該從人民群眾的利益出發，不能更改也不能動搖，必須堅決執行，這是與人民群眾長期聯系和堅持合作的前提。

基層黨群關系是黨群關系的重要組成部分，需要高度重視。在中國共產黨執政過程中，中國“執政黨與群眾彼此平等，圍繞公共事務進行自由平等的對話和討論，通過話語論證來達成共識。”〔8〕這樣有利于建設和諧基層黨群關系。在黨的領導下，群眾根據有關政策、規章制度的要求，有序的通過民主的方式，選舉出自己滿意、信得過的組織者、管理者和領導者。選舉出來的代表，要對人民群眾負責，通過民主協商、民主決策和民主監督來管理、組織、指導和處理基層事務，這樣便于保障黨員干部和群眾的權益實現，黨在人民群眾中也獲得了威望，鞏固了執政地位。

在基層實行民主選舉，鼓勵人民群眾進行政治參與，使人民群眾感受到主人翁的地位。加強制度監督和體制維護，使其基層民主選舉在法律制度的規定下，依照法律，行使自己的權利和履行自己的義務。使得人民群眾中有黨的聲音，黨的方針政策和執行上也有人民群眾的影子，使黨群關系相互融合、相互促進和共同滿意。

黨群協商民主機制的建立，對于協調黨群關系具有非常重要的作用，我們黨要把握住和平發展之際，加強自身的建設和發展，多探索、多調查、多創新處理黨群關系，黨群協商民主機制就是一例。理論源泉是黨實踐的結果，實踐的好壞影響著理論地發展和完善，反過來，理論又影響著實踐。因此，理論建設和實踐發展要同步進行，兩手都要抓，都要硬，理論與實踐相互影響、相互促進，共同健康發展，才是上上之策。這樣黨群關系才能處理好，協調好，減少摩擦和矛盾，獲得人民群眾的支持和信任，鞏固中國共產黨的執政地位非常有效，能夠達到成本低、見效快又能夠持續進行。

四、平衡社會利益的群際協商民主機制

“社會和諧是人類社會長期以來孜孜以求的理想，更是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。”〔9〕因此，處理社會成員之間的關系，群際之間的關系問題非常重要。“群體關系理論所界定的群體，是指為了實現某個特定的目標，由兩個成員以上行為相互作用、心理相互依賴的個體組合而成的人的集合體。”〔9〕群際關系就是群體和群體之間的關系，群體內部成員都會對自己所處的群體有一種認同感、親切感，樂意與他們在一起學習、工作和生活。每個人對自己剛融入進去的群體有一定的距離感，時常會感到孤獨和無助感，隨著時間的推移這種感覺會漸漸地消失，成為這個群體的一員，對這個群體產生一種認同感。人具有群居的特點，不能脫離群體而存在，群體內部成員之間遇到難題和困難，往往會尋求他人幫助，直到把問題解決為止。每個人都離不開與親人一起生活的經歷，與朋友一起聊天、娛樂，與同事一起工作等等，人無時無刻不在與人打交道。群體內部的和諧穩定對群體內部成員影響非常大，往往起著加速、延緩或制約的影響。一個群體的強盛與群體內部成員有著直接的關系，群體內部成員能夠組建群體，也能夠解構群體，還能導致群體的動蕩與不穩定，

要想處理好群際關系。首先，要處理好群體內部關系，當一個群體不穩定，內部就會經常發生沖突，矛盾重重，隨時都有可能面臨著人的生命受到威脅、財產受到損失、資源受到浪費和破壞，生活沒有了保障，這樣的群體要與其他群體建立良好的關系非常困難，所以處理群體內部關系非常關鍵。我們黨要組建一個強有力的領導管理組織，這個組織成員在群體中要有威望，能挑重擔，勇于擔當，對群體成員負責，表現行為是群體成員認可和滿意的，服從中共中央的領導，擁護黨的領導，遵守黨的綱領和章程，學習黨的方針政策內容，以身作則，對群體成員宣傳、教育和引導。

其次，接著要處理群體與群體之間的關系。群體與群體之間關系的好壞，對國家、社會穩定有很大的影響。群體與群體之間關系融洽，可以促進群體之間相互交流、相互學習、相互促進，加快社會的發展，國家的富強，人民的幸福。群體有小群體和大群體之分，大群體是由許多小群體組成，小群體處在和諧的大環境下，群體與群體之間和諧相處比較容易。經濟條件也制約著群體間的關系，經濟發展程度越高，交流工具就越先進，交流起來就越方便，遇到問題、摩擦、沖突能夠及時發現，及時解決，減少損失，降低矛盾程度。經濟越發達，資金越雄厚，投入教育、文化和科技等方面就越大，群體成員的綜合素質提高地速度就越快。

最后，就是本群體成員與其他群體成員之間的關系。當本群體與其他群體之間建立了良好的關系之后，本群體成員與其他群體成員之間就形成一個好的大環境，交流方便。“發展中國共產黨領導的協商民主，是我國政治體制改革和推進社會主義政治文明的內在要求。”〔10〕群際協商民主機制是可以平衡社會利益的，是一種改善群際關系的理論。通過群際協商民主機制的有效運行，這樣的理想愿望是可以實現的。通過群際協商，以非暴力的方式對群體沖突進行化解，使人力、物力和財力損失降到最小化，維護了社會的穩定；通過群際協商，建立和諧的群際關系，以實現群際關系長期穩定。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 〔2〕 〔3〕 〔10〕龔群.中國協商民主與西方協商民主的本質區別〔J〕.紅旗文稿，2011，（08）.

〔4〕 〔5〕朱兆華.黨內協商民主的內涵及功能探析〔J〕.皖西學院學報，2011，（02）.

〔6〕高奇琦.協商民主的興起與黨群治理的構建〔J〕.廣西社會科學，2009，（03）.

〔7〕 〔8〕高奇琦.中國協商民主的內核：在黨際協商與黨群協商之間〔J〕.探索，2009，（02）.

〔9〕龔維斌.社會主義和諧社會建設之路〔N〕.光明日報，2015-03-10.

〔責任編輯：張 港〕