社會(huì)治理視角下我國(guó)國(guó)家審計(jì)的沿革與現(xiàn)實(shí)觀照

李 向 東

(南陽(yáng)師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 南陽(yáng) 473061)

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社會(huì)治理視角下我國(guó)國(guó)家審計(jì)的沿革與現(xiàn)實(shí)觀照

李 向 東

(南陽(yáng)師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 南陽(yáng) 473061)

摘要：社會(huì)治理需要審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)是國(guó)家治理極為重要的“免疫系統(tǒng)”。我國(guó)審計(jì)制度歷經(jīng)數(shù)千年的實(shí)踐，其職能逐漸被固定于對(duì)官員經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督和政績(jī)的考核、對(duì)政府財(cái)政財(cái)務(wù)收支和錢糧賦稅收支情況的監(jiān)督。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使國(guó)家審計(jì)職能逐漸多元化和復(fù)雜化，有力地推動(dòng)了社會(huì)治理的發(fā)展。創(chuàng)新社會(huì)治理體系與提升國(guó)家審計(jì)水平互為前提，互相促進(jìn)。國(guó)家審計(jì)要應(yīng)時(shí)合勢(shì)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新需要和新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)；審計(jì)史；社會(huì)治理

按照通行的“受托責(zé)任關(guān)系”解釋，審計(jì)源于對(duì)國(guó)家事務(wù)分級(jí)授權(quán)后的責(zé)任監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從國(guó)家審計(jì)的角度看，審計(jì)的內(nèi)涵除了具有明顯的時(shí)代特征外，其發(fā)展歷史和演變脈絡(luò)與我國(guó)社會(huì)的歷史進(jìn)程保持了同步性，所涉及的內(nèi)容因經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而呈現(xiàn)出多維變化。對(duì)此，許多專家學(xué)者已多有論述，這里從社會(huì)治理的角度探討我國(guó)國(guó)家審計(jì)的歷史發(fā)展變化及其現(xiàn)實(shí)意義，以期為我們深入了解我國(guó)審計(jì)的發(fā)展歷史、厘清其發(fā)展脈絡(luò)，把握和利用審計(jì)規(guī)律，更好地指導(dǎo)當(dāng)前和以后的審計(jì)實(shí)踐提供一定的幫助。

一、社會(huì)治理與審計(jì)

當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定階段受托責(zé)任關(guān)系形成之后，受托的政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等責(zé)任必然要接受相應(yīng)的監(jiān)督和檢驗(yàn)，審計(jì)系統(tǒng)便應(yīng)運(yùn)而生，作為國(guó)家治理極為重要的“免疫系統(tǒng)”，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其監(jiān)督職能逐步得以強(qiáng)化。在儒法社會(huì)的中國(guó)古代，基于防范意識(shí)的本能邏輯和政治斗爭(zhēng)的需要，國(guó)家審計(jì)思想和行為漸趨多元，逐漸有最初單一的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督發(fā)展至眾多領(lǐng)域。歷代王朝雖然一直提倡“以人為本”“民為邦本”的社會(huì)治理思想，但審計(jì)的監(jiān)督職能卻很少觸及社會(huì)治理與民生問(wèn)題。

審計(jì)思想和行為源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，監(jiān)察審計(jì)活動(dòng)早在奴隸社會(huì)時(shí)期就已存在。南宋時(shí)期，與現(xiàn)代審計(jì)相似的活動(dòng)才被冠以“審計(jì)”之名，據(jù)《宋會(huì)要》記載：南宋建炎時(shí)期，為避諱宋高宗趙構(gòu)，便把當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)察審計(jì)的機(jī)構(gòu)“諸軍諸司專勾司”改成了“諸軍諸司審計(jì)司”，其后又把諸軍審計(jì)司和諸司審計(jì)司合并，統(tǒng)稱為“審計(jì)院”。此時(shí)的“審計(jì)”已經(jīng)涉及財(cái)經(jīng)活動(dòng)，并關(guān)系到對(duì)國(guó)家歲入歲出和錢糧收支等情況的監(jiān)督和監(jiān)察，是國(guó)家審計(jì)的最初形式[1]。

自宋之后，“審計(jì)”一詞最終被定性為專指對(duì)財(cái)經(jīng)活動(dòng)、歲入歲出、錢糧收支的監(jiān)督，明清沿襲，并略有拓展，但其本職逐步被固定于財(cái)政稅收領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，意在防范各級(jí)政府和官員的經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)。近代以來(lái)，隨著西學(xué)東漸的深入，西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)思想逐漸進(jìn)入我國(guó)先進(jìn)知識(shí)分子的視野，制度嫁接成為學(xué)術(shù)界和政府部門的熱門活動(dòng)，西方財(cái)政稅收制度的引入使中國(guó)的“審計(jì)”才與真正意義上的審計(jì)概念逐漸趨同，我國(guó)的審計(jì)事業(yè)才作為一項(xiàng)專門的“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”行為而逐漸開(kāi)展起來(lái)。這一明顯的變化，無(wú)論是本土制度的優(yōu)化抑或是外來(lái)制度的嫁接，從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督到政治管理，無(wú)不顯示出審計(jì)的社會(huì)治理功能，至少在治理腐敗和平息民怨方面得到了公眾的認(rèn)可。

有學(xué)者對(duì)我國(guó)歷史上的審計(jì)職能概括為三種：監(jiān)督職能、評(píng)價(jià)促進(jìn)職能、經(jīng)濟(jì)鑒證職能[2]。該論斷無(wú)疑暗含了社會(huì)治理的基本訴求。

二、我國(guó)審計(jì)的沿革

(一)審計(jì)制度的完善

中國(guó)歷史上不乏政治斗爭(zhēng)，統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的權(quán)力之爭(zhēng)決定著國(guó)家審計(jì)的導(dǎo)向。歷朝歷代的朋黨之爭(zhēng)，往往利用審計(jì)考核以排除異己，如明清時(shí)期的許多冤案要么與文字獄有關(guān)，要么與經(jīng)濟(jì)上的貪腐有染，其時(shí)的審計(jì)大多時(shí)間的表現(xiàn)充其量不過(guò)是一種“謀略”，根本不可能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。再如民國(guó)初期，審計(jì)制度與法律雖然完整嚴(yán)格，但在軍人干政武力橫行的時(shí)代，截留財(cái)政收入屢見(jiàn)不鮮，審計(jì)最多是個(gè)擺設(shè)。

為了國(guó)家統(tǒng)治的長(zhǎng)治久安，歷代王朝在體制內(nèi)設(shè)置了眾多的經(jīng)濟(jì)防范措施，在制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置等諸多方面都做了詳細(xì)明確的規(guī)定，發(fā)展到清末民初時(shí)期，制度安排更加嚴(yán)密，從制度建構(gòu)看，這一時(shí)期是中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)法規(guī)產(chǎn)生和形成的奠基時(shí)代，“在中國(guó)法律史上有著前驅(qū)先路的重要?dú)v史地位，對(duì)近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)產(chǎn)生了重要影響”[3]，近代審計(jì)體制也漸趨完備，審計(jì)內(nèi)容愈發(fā)復(fù)雜精細(xì)，糾偏機(jī)制更趨完善，但制度的確立并不代表制度的完整落實(shí)，流于形式的文本資料在中國(guó)歷史上并非鮮見(jiàn)，社會(huì)治理仍有待于國(guó)家治理理念的現(xiàn)代化。

作為一種典型的“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”，審計(jì)從一開(kāi)始就扮演了國(guó)家治理和社會(huì)治理的重要角色，其政治意蘊(yùn)更為突出，遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能和范圍。從審計(jì)的歷史實(shí)踐可以看出，服務(wù)于社會(huì)治理的需要是審計(jì)工作的主要內(nèi)容，于是，審計(jì)便成為權(quán)力制衡的利器，發(fā)揮著社會(huì)治理的重要作用。

(二)對(duì)官吏行為的監(jiān)督

在我國(guó)古代社會(huì)，審計(jì)職能依靠監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)完成。商周時(shí)期，國(guó)家機(jī)器具有純粹的原始性，這就導(dǎo)致了職官分工模糊，職掌飄搖不定，對(duì)各級(jí)官吏實(shí)行審計(jì)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)多為兼職形式。到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，“御史監(jiān)察”這一具有明顯“審計(jì)”意味的主體便開(kāi)始出現(xiàn)，并在之后兩千多年的封建帝制中不斷得到發(fā)展和優(yōu)化[2]。在中國(guó)古代，監(jiān)察御史具有較高的權(quán)威，“臨制百司，糾繩不法”，可謂是對(duì)官吏的審查面面俱到。無(wú)論是政治上文武百官的奸邪逆惡，還是經(jīng)濟(jì)上的貪贓枉法，御史監(jiān)察都會(huì)發(fā)揮其作用。如西漢時(shí)期，御史大夫要對(duì)“上計(jì)”的虛實(shí)真?zhèn)芜M(jìn)行審查，唐宋時(shí)期的御史有權(quán)對(duì)官員的貪贓與財(cái)政財(cái)務(wù)收支的不如制等進(jìn)行審核稽查，明清時(shí)期，御史、科道官等都負(fù)有糾彈奸貪的關(guān)鍵職責(zé)。

近代以來(lái)，由于西方財(cái)政理論的引入，專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)察的審計(jì)機(jī)構(gòu)逐漸單列獨(dú)立，清末新政時(shí)期擬設(shè)審計(jì)院，以監(jiān)督內(nèi)閣及各部門的財(cái)政責(zé)任。該計(jì)劃雖因時(shí)局變化而未果，但為其后審計(jì)制度的現(xiàn)代化起到了奠基作用。民國(guó)期間，無(wú)論是審計(jì)獨(dú)立還是監(jiān)審合一，審計(jì)對(duì)各級(jí)官員財(cái)政上不法、不忠的稽查職能得以強(qiáng)化，而且相對(duì)地被固定下來(lái)。

新中國(guó)成立后，一直到今天，我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)也在檢舉、檢查貪污、舞弊和浪費(fèi)方面扮演著重要角色，黨、政府和公民百姓已經(jīng)將財(cái)經(jīng)法紀(jì)的審計(jì)看作是審計(jì)工作重點(diǎn)內(nèi)容，尤其是在近年來(lái)我黨強(qiáng)力反腐的過(guò)程中，審計(jì)工作的重要性和成績(jī)已有目共睹。

(三)對(duì)官員政績(jī)的考核

審計(jì)并不只是為了整治貪官污吏，通過(guò)對(duì)官員任職期間政績(jī)的審計(jì)評(píng)估，擬出相應(yīng)的考核結(jié)論作為官員升遷的依據(jù)，能夠起到激勵(lì)導(dǎo)向作用，使其更好地為國(guó)家服務(wù)，實(shí)現(xiàn)封建時(shí)代“為官一任，造福一方”和當(dāng)今“為人民服務(wù)”的理性追求。

在封建社會(huì)中，國(guó)家對(duì)官員的政績(jī)考核涉及多項(xiàng)內(nèi)容，其中，賦稅征繳是考核的重點(diǎn)。在魏晉南北朝時(shí)期，就出現(xiàn)了專門考核官吏政績(jī)的“吏部”，至隋唐時(shí)期，吏部的權(quán)力極大、威望極高，甚至能夠決定中下級(jí)官吏的前途命運(yùn)。在北宋前期，又設(shè)立了磨勘院和考課院等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)此項(xiàng)事宜。這一制度和結(jié)構(gòu)的設(shè)定為元明清三代沿襲。如明代天下諸司官吏，需要在三年之內(nèi)到京朝覲，其目的就是進(jìn)行政績(jī)考核，清代的科道官要對(duì)京都各部院、各衙門的支領(lǐng)錢物進(jìn)行核對(duì)，對(duì)奏銷直省的錢糧和建筑工程款項(xiàng)等進(jìn)行查驗(yàn)，倘若發(fā)現(xiàn)有官員侵貪作弊、枉法亂紀(jì)，即可對(duì)其題參。當(dāng)然，對(duì)于政績(jī)突出的官員來(lái)講，這也是一個(gè)難得的自我展示機(jī)會(huì)，如清代張籍馨等人就很能把握朝覲天子的有利時(shí)機(jī)闡述自己的治理成就和理念而使自己在仕途上不斷進(jìn)步。

清末民初時(shí)期，審計(jì)活動(dòng)開(kāi)始下沉，曾設(shè)立了專門的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)縣市一級(jí)的財(cái)政財(cái)務(wù)進(jìn)行定期檢查和抽查。但在眾多的考成條例中，并非都以官員的貪腐為假定，激勵(lì)措施也起到了較為積極的作用，如民初頒行的眾多稅收法律，其中有許多相應(yīng)的考成規(guī)定督促各級(jí)官員努力完成稅收定額，政績(jī)突出者(經(jīng)審計(jì)考核達(dá)到某項(xiàng)規(guī)定)便可以實(shí)現(xiàn)他們的升職愿望。

新中國(guó)成立后，我國(guó)的審計(jì)事業(yè)得到了快速發(fā)展，其對(duì)政府和官員經(jīng)濟(jì)政績(jī)的審計(jì)考核職能得到了進(jìn)一步的規(guī)范和強(qiáng)化，特別是近些年來(lái)，在GDP政績(jī)考核的背景下，弄虛作假的集體行為其數(shù)不少，更需要審計(jì)部門嚴(yán)格把關(guān)。當(dāng)然，對(duì)官員政績(jī)的考核審計(jì)不等于對(duì)官員的不信任，這是審計(jì)工作的特性和職責(zé)，也是國(guó)家治理中明賞罰、重實(shí)效的必要手段。

(四)對(duì)國(guó)家財(cái)政的審察

對(duì)國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)是審計(jì)工作最初的最基本的職責(zé)，主要是防范各級(jí)官員對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不忠行為，財(cái)政監(jiān)督的意義和作用非常突出。

古代國(guó)家審計(jì)的執(zhí)行者與審計(jì)對(duì)象都較為復(fù)雜，也十分籠統(tǒng)。商周時(shí)期借助宰夫?qū)Α鞍俟俑憾伎h鄙”施以財(cái)政和財(cái)務(wù)監(jiān)督。秦漢時(shí)期，負(fù)責(zé)這一事務(wù)的是丞相或御史大夫，他們有權(quán)對(duì)治粟內(nèi)史、少府和地方郡國(guó)等予以財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督。魏晉時(shí)期，出現(xiàn)了“比部”，并在隋唐時(shí)期得以強(qiáng)化，對(duì)中央各部門和地方州縣內(nèi)部的兼職勾檢官等施以“勾覆稽察”，以保證國(guó)家的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和實(shí)際使用能夠相符，最大限度地降低資源浪費(fèi)和資金濫用。

宋代以后，審計(jì)機(jī)構(gòu)在內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜多變中不斷改制。“比部”曾被撤并，后得以恢復(fù)，負(fù)責(zé)對(duì)中央和地方的審計(jì)工作。元朝廢除“比部”，在中書省和行省設(shè)立檢校所，其主要職責(zé)便是對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)進(jìn)行督查和檢驗(yàn)。明代將有關(guān)國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)的審計(jì)工作交與都察院下的某道監(jiān)察御史與六科兼職負(fù)責(zé)。清承明制，但稍有區(qū)別，對(duì)地方財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)督多由督撫負(fù)責(zé)。

清末新政邁出了我國(guó)審計(jì)制度的現(xiàn)代化步伐，為了強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，擬設(shè)的審計(jì)制度和審計(jì)機(jī)構(gòu)初步顯示了現(xiàn)代意義上的審計(jì)精神，但未及實(shí)行而王朝垮臺(tái)。袁世凱當(dāng)國(guó)，遂于中央設(shè)立了審計(jì)處(后設(shè)審計(jì)院)，并頒布了《審計(jì)暫行章程》，明確規(guī)定審計(jì)的職責(zé)權(quán)限和審計(jì)規(guī)程，審計(jì)院依法負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督，審定國(guó)家歲入歲出，監(jiān)督各官署、官員的經(jīng)濟(jì)行為等。南京國(guó)民政府時(shí)，在中央設(shè)審計(jì)部，在地方設(shè)立審計(jì)處，對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。期間，由于會(huì)計(jì)師事務(wù)所相繼成立，其主要業(yè)務(wù)便是承辦一些民間審計(jì)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，中國(guó)歷史上的民間審計(jì)開(kāi)始出現(xiàn)，這樣，審計(jì)體系的三個(gè)層次國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和民間審計(jì)至此完備。

與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨為了清除和杜絕蘇區(qū)黨和政府中的官僚主義和貪污腐敗等現(xiàn)象，在中央革命根據(jù)地建立了一套系統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主要包括黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、蘇區(qū)工農(nóng)群眾監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并利用輕騎隊(duì)、突擊隊(duì)、工農(nóng)通信員等形式進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)[4]，有效地防范了政府機(jī)關(guān)和官員的經(jīng)濟(jì)腐敗行為，“大多數(shù)的貪污案件，是由于通信員的通信而檢舉的”。[5]這種做法為后來(lái)延安時(shí)期的審計(jì)工作提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。新中國(guó)成立之后，中央審計(jì)署與地方各級(jí)審計(jì)部門相繼成立，審計(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從本級(jí)政府各部門到下級(jí)政府各部門，從國(guó)家金融機(jī)構(gòu)到全民所有制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和事業(yè)單位等，都處在上一級(jí)審計(jì)部門的監(jiān)督之下，審計(jì)的內(nèi)容已不僅局限于財(cái)政收支和經(jīng)濟(jì)行為，而且包括了經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)等。

三、社會(huì)治理視角下的我國(guó)國(guó)家審計(jì)

(一)創(chuàng)新社會(huì)治理體系，提高國(guó)家審計(jì)水平

從歷史和現(xiàn)實(shí)中，我們不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)治理的關(guān)鍵在于理順政府與社會(huì)的關(guān)系，其核心在于堅(jiān)持依法治國(guó)理念，運(yùn)用法治思維和法治方法激發(fā)社會(huì)組織活力，化解社會(huì)矛盾，有效預(yù)防危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全的各類事件發(fā)生。這就首先需要國(guó)家層面的各項(xiàng)法規(guī)制度的建立完善，所有的政府行為、經(jīng)濟(jì)行為、商業(yè)行為等完全置于法律的約束之下，在權(quán)責(zé)明確的框架內(nèi)，以憲政的理念實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和社會(huì)治理。其次從監(jiān)督管理的層次看，需要國(guó)家審計(jì)、民間審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)三方的共同參與，依法對(duì)社會(huì)的熱點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全方位的監(jiān)督和審計(jì)，形成更大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有利于促進(jìn)“國(guó)家—社會(huì)”的良性互動(dòng)。再次需要在全面深化改革中推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新和國(guó)家審計(jì)創(chuàng)新，在理論上和實(shí)踐上正確處理好治理與監(jiān)督的關(guān)系。事實(shí)上，無(wú)論是社會(huì)治理還是國(guó)家審計(jì)，其關(guān)注點(diǎn)都是如何管好政府和官員的問(wèn)題，二者的任務(wù)和屬性歸而為一，互相促進(jìn)，尤其是在當(dāng)前我國(guó)處于矛盾的高發(fā)期，對(duì)于一切擁有公共權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和規(guī)范更為重要，更需要社會(huì)治理和國(guó)家審計(jì)的共同監(jiān)督和共同作用，既要加強(qiáng)基層建設(shè)，更要加快頂層設(shè)計(jì)。

(二)優(yōu)化審計(jì)體制，提高國(guó)家治理效率

審計(jì)體制的優(yōu)劣與國(guó)家治理的效率高低相一致。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國(guó)家審計(jì)體制的規(guī)范化是提高國(guó)家審計(jì)效率的根本前提，相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是促進(jìn)國(guó)家審計(jì)法制化的有效保障。從國(guó)家治理和社會(huì)治理的角度看，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)首先是要促使國(guó)家審計(jì)進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)的審計(jì)理念，不斷提升審計(jì)執(zhí)行力的問(wèn)題。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以提高國(guó)家審計(jì)的服務(wù)水平為突破口，全力營(yíng)造有利于社會(huì)治理的審計(jì)監(jiān)督氛圍。比如，在審計(jì)理念層面，國(guó)家審計(jì)要不斷深化財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)的格局，在構(gòu)建全新國(guó)家審計(jì)體系的過(guò)程中，確保財(cái)政收支真實(shí)、合法和有效；要以“反四風(fēng)”為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的效益審計(jì)和評(píng)價(jià)，減少和杜絕不明智的政府經(jīng)濟(jì)行為；要不斷完善和落實(shí)惠民政策及其長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制；對(duì)公共財(cái)政運(yùn)行背后的公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，確保財(cái)政資金能夠規(guī)范有效使用；加大預(yù)防與懲治腐敗的力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

(三)加大依法審計(jì)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

國(guó)家審計(jì)的重要職能就是監(jiān)督國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)的正常和良性運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，這就需要社會(huì)治理理念與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的有效契合。黨的十八大以來(lái)，黨和政府大力提倡要構(gòu)建環(huán)保型社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)需要按照這一要求，對(duì)各級(jí)各類審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行安排和優(yōu)化，要持續(xù)積累審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，保持審計(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，要通過(guò)一系列有效措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)、頂風(fēng)作案行為并予以嚴(yán)厲打擊；要轉(zhuǎn)變審計(jì)工作方式，對(duì)政府的相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策要提前介入，通過(guò)審計(jì)進(jìn)行效益評(píng)估，避免和抵御來(lái)自社會(huì)治理過(guò)程的各種風(fēng)險(xiǎn)；審計(jì)機(jī)關(guān)要應(yīng)時(shí)合勢(shì)，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的作用，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下審計(jì)工作的新需要。

(四)落實(shí)公民監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

構(gòu)建和諧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要在依法治國(guó)的框架內(nèi)，轉(zhuǎn)變政府管理理念，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。為此，在國(guó)家審計(jì)中，審計(jì)結(jié)果公告制度需要進(jìn)一步完善，最大限度地重視公眾的信息反饋，在收集證據(jù)和受理案件的過(guò)程中，最終形成從政府到公眾再到政府的審計(jì)循環(huán)體系，全面提高國(guó)家審計(jì)的實(shí)際效果。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)公眾參與到審計(jì)的各個(gè)程序和各個(gè)環(huán)節(jié)之中，充分體現(xiàn)和滿足社會(huì)公眾的訴求。如前所述，民間審計(jì)是國(guó)家審計(jì)工作的重要組成部分，應(yīng)在法律的準(zhǔn)入下，吸納民間組織進(jìn)入審計(jì)體系，協(xié)助國(guó)家審計(jì)開(kāi)展工作，這樣不但在一定程度上降低社會(huì)治理成本、緩解社會(huì)矛盾，還能提升國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的服務(wù)水平與工作效率。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量”，全面從嚴(yán)治黨，是人心所向，更是時(shí)代發(fā)展大勢(shì)所趨。其實(shí)質(zhì)是從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的宏偉目標(biāo)。無(wú)疑，強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保證，是加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必由之路。

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[責(zé)任編輯：楊金玉]

The Evolution and Current State of China’s National Audit from the Perspective of Social Governance

LI Xiang-dong

(Marxist College,Nanyang Normal University,Nanyang Henan 473061,China)

Abstract:Social governance needs the audit supervision. The nature of the audit is a very important immune system in national governance. After thousands of years of practice, the audit function has been fixed in the supervision of the official’s economic behavior and their assessment, the supervision of government financial revenues and expenditures. The development of social economy makes the function of national audit gradually diversified and complicated, which effectively promotes the development of social governance. Innovative social governance system and enhance the level of national audit premises for and promotes each other. The national audit should adapt to the new needs and new development under the new economic norm.

Key words:national audit; chinese audit history; social governance

中圖分類號(hào)：F239.44

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-6320(2016)02-0114-04

作者簡(jiǎn)介：李向東(1969—)，男，漢族，河南省南召縣人，副教授，歷史學(xué)博士，研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)史。

基金項(xiàng)目：2014年度國(guó)家社科研究基金項(xiàng)目“北京政府分稅制研究(1912-1928)”，項(xiàng)目編號(hào)：14BZS036。

收稿日期：2015-12-16