生態水資源運營的產業體系構建——以中線渠首南陽市為例

張 乃 仁

(南陽師范學院 經濟與管理學院，河南 南陽 473061)

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生態水資源運營的產業體系構建
——以中線渠首南陽市為例

張 乃 仁

(南陽師范學院 經濟與管理學院，河南 南陽 473061)

摘要：南陽作為南水北調中線工程的渠首地，其所擁有的水資源具有生態資本的屬性。作為渠首地，南陽不完全是南水北調中線的水資源的提供者，這種特殊情況也造成南陽生態資本的運營有別于國內其他水資源擁有地的運營方式。需要采取特殊的體系化的生態資本運營方式。其生態資本運營必然要走產業化路徑，包含以下幾個要素：以地方政府的引導為主；以生態產業體系的構建為基本載體；以生態農業、生態工業和生態旅游業的能源和資源的有機循環系統為主要內容。有了完善的生態產業體系的構建，南陽生態資本經營的可持續性和生態經濟的發展方式都將得到有力的保障。南陽必然會發展成為以提供高質量水資源為主，其他高質量生態產品為輔的生態資本系列產品生產體系，為南陽邁入兩型社會、實現經濟增長提供有力支撐和保障。

關鍵詞：南水北調中線工程；生態資本；生態資本運營

“生態”一詞源于古希臘οικοs，原意指“住所”或“棲息地”。現在，通常指生物的生活狀態。指生物在一定的自然環境下生存和發展的狀態，也指生物的生理特性和生活習性。隨著人們對健康生活和生產環境的追求，“生態”一詞涉及的范疇也越來越廣，人們常常用“生態”來定義許多美好的事物，如健康的、美的、和諧的事物等等。本文所研究的生態水資源就是指一種符合環境保護要求的水的自然資源。

當下，良好的自然資源已經成為一種資本，由于它能夠帶來經濟和社會效益,實現價值增值，因此又被稱為生態資本。對自然資源這種資本性的認識在國外開始較早，國外對生態資本的研究源于20世紀二三十年代，生態問題和公害事件的出現使學者們開始認識到生態的價值。因自然資源是國家發展之本，故稱之為自然資本或生態資本(ecological capital)。生態經濟學概念最早由美國經濟學家鮑爾丁1966年提出[1]。Pearce、Turner 等(1990)認為隨著環境惡化和自然資源對經濟發展的約束加劇，生態系統提供的生存支持功能和生產支持功能更顯得稀缺。Faucheux(1998)認為，在可持續發展中，生態資本已經成為一個重要議題。1999年，美國總統科技顧問委員會發表《投資科學，認識和利用美國自然資本》中將生態資本已經成為繼加工資本、金融資本和人力資本之后的第四種資本。國內學者對生態資源的研究晚于國外將近十年(王海濱，2005)，但進步更新較快。許滌新在1987年主編出版《生態經濟學》一書,標志著隨著社會經濟的發展，人們對自然資源的稀缺性和增值性的認識和重視程度已經提升到一個新的階段。學術界目前對生態資本的概念表述基本一致，普遍認可王海濱對生態資本的定義，認為生態資本即指在一個邊界相對清晰的“生態—經濟—社會”復合系統內，具有生態服務價值或者生產支持功能的生態環境質量要素的存量結構和趨勢的總稱[2]。

一、生態資本運營概述

(一)生態資本運營概念與目標

學術界對生態資本運營相關概念基本形成共識，王海濱(2008)認為生態資本的運營是從開發生態資本的整體生態服務價值為手段，通過對其使用價值的合理有效使用，來獲取經濟上相應的回報[3]。嚴立東(2011)認為生態資本的運營就是有效地使用生態資本的使用價值，實現生態資本長期收益最大化的活動。生態資本運營也是實現生態環境有效改善和持續促進低碳經濟發展的過程[3]。曾賢剛等(2014)明確了生態資本的市場屬性，認為生態資本的產業化經營是實現其產品價值的現實手段，包括合同外包和特許經營等常用方式[4]。簡而言之，生態資本的運營又稱生態資源的資本化，就是對生態資本的使用價值進行投資，以實現其保值增值的持續性經濟活動。保值是指使生態資本各要素在存量上不減速，質量上更優良，結構上更合理；增值即通過生態資本經營，實現生態資本的持續貨幣化，獲取經濟利潤。

(二)生態資本本身屬性所造成的運營障礙

盡管學者們大多能夠認識到生態資本的稀缺性，并從不同角度探討了生態資本價值增值的手段與途徑，但生態資本運營卻面臨諸多障礙，主要原因包括：第一，從學理角度講，傳統西方經濟學的價值增值的循環鏈是封閉的，是基于人類社會角度分析，使生態資本的價值被忽略、權利被扭曲[5]；第二，從生態資本自身局限性來講，因生態資本存在涵蓋范圍廣、不易被量化等局限性，生態資本價值易被低估，對生態資本投資“花錢不生錢，費錢不掙錢”；第三，生態資本的正外部性，消費不具有排他性，屬社會公共物品范疇，投資的成本和收益具有不對等性；第四，生態資本的產權歸屬問題，以水資源的所有權為例，《水法》第3條明確規定“水資源屬于國家所有”。

以上種種障礙最終導致在生態資本運營中，生態資本的貨幣化難以實現；同時，生態資本的貨幣化是生態資本運營的核心，也是生態資本運營持續的推動力，是整個生態資本運營良性循環系統的第一步[3]。對生態資本進行運營很大程度上來說是一種投資行為，尤其在生態資本運營的初期，需要大量的資本投資。生態資本的公共物品的屬性導致不能完全依賴市場經濟手段進行調整，同時，生態資本的投資回收期也較長。這兩點都造成在生態資本運營前期，私人資本不會也不具備大規模投資的積極性。這部分前期投資從何而來，稱為困擾生態資本運營的重大問題，也是國內外生態資本運營面臨的最直接現實障礙。

(三)南陽生態資本運營問題分析

作為渠首地，南陽不完全是南水北調中線的水資源的提供者，因為丹江口水庫的水資源90%來自于漢江，10%來自漢江支流——丹江；同時，渠首地也不是南陽獨享，丹江口水庫水域面積56%位于南陽淅川縣，44%位于湖北丹江口市；最后，南陽多數縣市僅是作為引水渠的通過地，而不是水資源的取水地。為了保證到達北京團結湖的水資源的質量，國家對引水渠所在地有非常嚴格的產業發展限制，這些限制使得南陽不可能在水資源提供上分享與水資源質量相關的生態資本運營成果。所以，這種特殊情況也造成南陽生態資本的運營有別于國內其他水資源擁有地的運營方式。需要采取特殊的體系化的生態資本運營方式，也就是產業化的生態資本運營方式，從經濟增長方式上進行根本性的轉變。

因此，南陽生態水資本運營的目標是構建良性循環的水資源涵養區，這一目標要求構建一個生態產業體系，綜合開發區域內各種影響到水資源質量的生態資本。

二、生態資本運營體系構建

(一)生態資本運營主體

政府是綠色農業生態資本運營的重要主體，政府的職責是制定發展戰略和相關政策，提供啟動基金和發展平臺。政府作為運營主體有幾個優勢：第一，可以規避生態資本的產權問題，譬如水資源的產權雖然屬于國家所有，但是地理分布上，水資源是分散在不同的地方，分屬水資源所在地的地方政府管轄，地方政府作為中央政府的代理人，可以行使水資源所有權，能夠保障生態資本交易中合法性和持續性，目前國內水資源的市場交易已經具有成功案例；第二，易于明晰產權和全盤操控，生態資本的公共物品屬性使得地方政府作為合適的運營主體可以確保其產權歸屬問題得以妥善解決；第三，政府作為運營主體可以配合使用多種手段，譬如直接的宏觀調控手段和間接的財政稅收等調控手段；第四，地方政府在區域經濟發展中的主導作用已經得到了國內外學術界的共識，可以充分發揮生態運營與其他產業之間的協同聯動效應。改革開放以來，地方政府的作用不僅體現在提供公共服務和基礎設施建設上，同時也體現在促進區域地方市場競爭，引導民營經濟發展、招商引資等具體經濟行為上。可以說，地方政府是地方經濟發展的主要領導者和執行者。國民經濟的發展很大程度上得益于地方政府的主動性的發揮，地方政府有力地推動了區域內經濟發展環境的改善和創新。因此，在生態資本運營中，也一定要善于發揮地方政府的主導作用和能動作用。

國外有很多成功發揮政府主導作用，進行生態資本運營的成功案例。如哥斯達黎加[3]從1969年開始將保護生態環境的多樣性作為基本國策，被譽為“中美洲花園”。1969年以來，哥斯達黎加政府通過不斷修改和完善《森林法》，在國際上率先推行具體有效的森林生態補償機制，建立了國家森林基金，專門提供森林生態補償服務。其具體工作是分別與生態資本受益者和投資者進行談判，簽訂合同，收取和支付報酬。一方面，國家森林基金與林地所有者進行談判，簽訂合同，為林地所有者的造林、保林和管理等活動支付報酬；另一方面，國家森林基金與生態資本受益者談判，私有企業(對生態造成損害或者良好生態環境受益者)、國際組織和銀行等進行談判，確定資金數目和到位情況。還有一部分資金來自國家的轉移支付和國內外個人或組織的捐款等。1995年至2004年，哥斯達黎加國家森林基金共啟動了9000萬美元用于生態資本補償。目前，哥斯達黎加森林覆蓋率達到52%以上，生態多樣性得到恢復和提高，生態資本每年創匯20億美元，該國95%的能源來自于可再生能源。

(二)生態資本運營產業化道路必要性分析

1.生態經濟理論要求生態資本運營必須走產業化道路

生態經濟學從最廣泛的意義上來講，是生態系統和經濟系統之間通過物能量和信息的流通與轉化從而構成一個生態經濟復合體系[6]。這其中，二者相互制約相互促進，一方面，生態經濟必須保證經濟增長的可持續性，另一方面經濟增長也必須保障生態環境發展的可持續性。因此，從這一角度分析，南陽生態資本運營必須走產業化發展之路。

2.低碳經濟發展的本質要求也需要以產業化發展做支撐

從最終目的分析，生態資本運營實質就是實踐低碳經濟發展方式，這也是兩型社會的發展要求。生態資本運營的過程也就是生態資本經營主體，在通過一定技術手段，采用一定形式，遵循一定原則基礎上，高效經營生態資本，實現生態環境有效改善和持續促進低碳經濟發展方式的過程。實現低碳經濟發展模式的轉換，實質上是產業結構的升級優化，從傳統粗放式三高一低(高污染、高能耗、高投入和低效益)產業增長格局轉變為綠色集約低碳的三低一高的產業格局。因此，生態產業體系的構建是生態資本運營的本質要求。

3.產業化是實踐中生態資本運營的具體實現方式

目前，圍繞生態資本運營問題，國內眾多學者針對密云水庫、鄱陽湖地區等進行了針對性的生態資本運營研究。這些地區的生態資本運營都需要借助于一定的產業實現生態資本的保值增值，譬如生態資本加工業、環保產業和第三產業旅游業、商貿業等。生態資本運營不僅僅是一種投資，更是一種人類經濟增長和生產方式的轉換，是一種環境友好型的產業結構轉變。

4.生態資本運營中勞動力的轉換必須依賴于產業體系的構建

生態資本運營必須借助一定的人力，同時，傳統產業的淘汰也會富余一部分勞動力，讓這部分勞動力在生態水資源運營的產業體系構建中實現產業角色的轉換，從而成為生態資本運營的人力資本，這是一項一舉多得的好事。當然，要在新的產業體系構建中，有效地吸納這部分人力資本，發揮他們的積極作用，就需要使他們真正直接或間接地受益于生態資本運營，成為生態資本產業體系積極參與者，才是最有效的手段。以哥斯達黎加為例，目前，國內25%以上的人口從事環保相關工作，生態旅游已經成為該國經濟支柱之一。

三、生態資本運營的產業化模式分析

南陽渠首地生態資本運營大致可以分為兩步。第一步是生態資本運營必須落實在產業上，相關產業的構建是生態資本運營的平臺和載體。例如南陽市西峽縣一位農民出身的大學生，依托奶牛場投資600多萬建成民環農工程示范基地，利用牛糞加工生產有機肥料，年可處理牛糞1萬多噸，直接效益2000萬。當地百姓稱其為讓牛糞產生經濟效益的“牛人”，這是一種榜樣的力量；第二步是以相關產業的建設為起點，以相關產業的健康運營為保障，從而推動生態資本運營的良性循環，這需要政府的作為。

(一)生態資本運營機制的整體構想

根據上述分析，結合南陽自身的發展現狀，可以構建一套南陽生態資本運營機制模型(見圖1)。如圖1所示，內圈代表南陽生態資本本地運營環境，窄箭頭代表地方政府對生態產業體系構建的經濟金融政策支持、財政稅收政策支持和中央政府的補貼補償；外圈代表南陽生態資本運營機制實現健康運轉之后，能夠提供更高質量的水資源和生態產品以及這些產品所能到達的受眾范圍。這種由內部轉變推及外部效益的思路，正是南陽充分、合理利用作為中線渠首這個全國獨一無二的特殊身份，實現生態資本升值的關鍵路徑。

圖1南陽生態資本運營機制模型

(二)發展生態農業

圍繞無公害農業建設目標，對農業進行提升改造，實現農業生產區域內的資源循環利用和產業生態系統內能源的循環利用；其次是對當地農民的培訓改造，實現從傳統農民向生態產業工人的轉型。已有的成功運營案例如“中線渠首(南陽)農業發展有限公司”，該公司致力于水源區有機農產品(果蔬、雜糧、畜禽)全系列開發，通過整合上游合作社(基地)、生產加工企業和下游冷鏈物流配送及商超終端售賣等資源，打造市場化運作的全產業鏈有機農業開發模式，確保南陽水源地優質的有機農產品24小時之內擺上北京各大商超的貨架，從而保證產品的新鮮和營養。如今，“中線渠首”的品牌效應已經得到北京居民的市場肯定。

(三)發展生態工業

首先做好對傳統工業的生態轉型，通過生態設計、清潔生產等技術手段對傳統產業發展實現生產的生態化改造；其次是依托南陽高新技術產業聚集區等優勢，積極發展適合南陽本地特色的中藥產業和其他生態制造業；再次是依托轄區內高等院校和研究機構，形成生態經濟科學研究體系，對轄區內工業企業進行改造升級，實現污染物的減量化、資源化和無害化；最后是發展環保產業，發展大氣和水污染治理、城市垃圾處理、工業節能節水、新資源和再生資源的開發利用等。應該說，生態工業的發展是生態資本運營中的骨干支撐，經過上述努力，最終形成既有產業發展前景又有現實支撐的理想發展態勢。

(四)發展生態旅游業

好的生態本身就是一張亮麗的名片。南陽是一座好山好水好生態的城市，近年來雖然也在不斷加大宣傳力度，但與其他城市比，還缺乏生態旅游資源的深度整合。建議首先是打造以生態旅游、生態商貿等為主的生態服務業建設，以南水北調渠首地獨特生態資源為依托，整合南陽境內多種生態旅游資源，如伏牛山國家地質公園、桐柏山淮源國家級風景區、西峽灌河漂流、老界嶺、寶天曼等生態資源發展生態旅游產業。其次是發展對自然條件依存度較高的生態型旅游度假房地產業，最終形成一個完善的生態產業循環服務體系。尤其需要重視的是，在中國人口快速老齡化的背景下，養老產業的發展作為中國新的經濟增長引擎，具有極其旺盛的市場需求，南陽依托中線渠首優質的水資源，加之優良的空氣質量、豐富的旅游資源、厚重的歷史文化底蘊和濃郁的人文氣息，完全具備發展高端養老地產和養老服務業的潛在資質。

綜上所述，有了完善的生態產業體系的構建，南陽生態資本經營的可持續性和生態經濟的發展方式都將得到有力的保障。南陽必然會發展成為以提供高質量水資源為主，其他高質量生態產品為輔的生態資本系列產品生產體系，為南陽邁入兩型社會、實現經濟增長提供有力支撐和保障。

[參考文獻]

[1]張竹君.鄱陽湖地區生態資本開發及其運營問題研究[D].南昌：南昌大學管理科學與工程學院，2012.

[2]沈滿洪.生態經濟學的發展與創新——紀念許滌新先生主編的《生態經濟學》出版20周年[J].內蒙古財經學院學報，2006(6).

[3]王海濱.生態資本及其運營的理論與實踐——以北京市密云縣為例[D].北京：中國農業大學資源與環境學院，2005.

[4]黃鸝.低碳經濟發展的重要實現途徑：生態資本運營[J].金融理論與實踐，2011(12).

[5]曾賢剛,虞慧怡,謝芳.生態產品的概念、分類及其市場化供給機制[J].中國人口·資源與環境,2014(7).

[6]嚴立冬,譚波,劉加林.生態資本化：生態資源的價值實現[J].中南財經政法大學學報，2009(2).

[責任編輯：楊金玉]

中圖分類號：F323.213

文獻標識碼：A

文章編號：1002-6320(2016)02-0110-04

作者簡介：張乃仁(1984—)，河南省南陽市人，講師，民政部與清華大學社會科學學院聯合培養博士后，主要研究方向為農村社會保障。

基金項目：河南省科技廳軟科學項目“南水北調中線工程渠首地生態補償機制創新研究”,項目編號：122400440013；清華大學水沙科學與水利水電工程國家重點實驗室開放研究基金項目“基于三條紅線的水資源動態分區模式管理機制研究”，項目編號：sklhse-2012-B-05。

收稿日期：2015-10-20