尤溪縣國有林管理站森林防火實踐與成效

李上榮

(福建省尤溪縣國有林管理站，福建尤溪365100)

?

尤溪縣國有林管理站森林防火實踐與成效

李上榮

(福建省尤溪縣國有林管理站，福建尤溪365100)

摘要：總結了尤溪縣國有林管理站森林防火工作的主要做法與成效，分析了森林防火工作存在的主要問題，并提出建議。

關鍵詞：國有林管理站；森林防火；實踐；尤溪縣

尤溪縣國有林管理站創建于1979年，是縣屬專門從事營造林和森林管護的事業單位，現有職工82人，下設城關、梅仙、洋中、中仙、新坑等5個經營區，11個管護點，33片管護區。全站山場分布在尤溪全縣11個鄉鎮，35個行政村，與南平、閩清、永泰、德化、大田、沙縣交界，擁有森林資源總面積1.16萬hm2，森林總蓄積量162萬m3，森林覆蓋率達97.01%。由于山場分布廣，經營面積大，加上地形地勢、氣候、森林類型、生產生活用火的多樣性和復雜性，決定了該站森林防火的嚴峻性和艱巨性。近年來，為保護森林資源安全，該站認真貫徹“預防為主，積極消滅”的防火方針，多措并舉，綜合運用法律、行政、科技和經濟等手段做好森林防火工作，取得了較好成效。

1主要做法與成效

1.1加強宣傳，提高防火意識

為嚴防森林火災發生，采取出動宣傳車、發送手機短信、印發宣傳單、召開聯防會議，以及在重點地段、重要路口設點檢查等多種方式把森林防火有關

知識、規章制度和典型火災案例宣傳到各個地方，加強森林防火宣傳教育，提高群眾防范森林火災意識。通過宣傳，在群眾中樹立起做好森林防火就是保自身平安，保子孫幸福的觀念，在干部職工中樹立起抓森林防火就是抓經濟發展、抓安全穩定的觀念，全面營造了人民群眾廣泛關注森林防火，積極參與森林防火的良好社會氛圍，從源頭上消除森林火災隱患。

1.2落實責任，構建長效機制

在森林防火責任落實方面，做到責任落實不留空擋，并以嚴格的問責制度強化震懾力，全面推行督查、考核、問責機制，落實“主體責任”，嚴格實行“一崗雙責”，確保制度建設不留漏洞，構建常抓嚴管的長效機制，形成齊抓共管的工作格局。各經營區成立半專業化撲火隊伍，并與有關鄉鎮村聯防撲救山火，使《尤溪縣國有林管理站森林防火工作責任追究辦法》落實到位，一級抓一級，層層抓落實。把森林防火責任落實到經營區、護林點，落實到山頭、地塊、人頭，扎實抓好森林防火工作，從而形成山有人管，路有人守，隱患有人清、林有人護的防火管理體制。

3.2建立標準化、流程化、信息化的人參市場

目前延邊地區尚無成型的人參交易市場，人參交易主要以入戶收參為主，交易的不規范帶來了一系列的問題，參的質量參差不齊，溯源、農殘檢測等問題都不能得到有效解決。入戶收參導致參農對市場信息的反饋也比較滯后，難以保證自身利益。也有部分人參轉移到撫松萬良市場，集安清河市場等其他市場，輻射功能不強，在人參銷售上沒有定價權和主動權。因此，在延邊地區建立一個標準化、流程化、信息化的人參交易市場，一是可以幫助解決買方、賣方信息不對稱問題，防止出現壓等壓價、以次充好違規違法行

為；二是可以做好市場監管，保證產品交易的質量和市場秩序；三是可以發揮輻射帶動作用，促進物流、信息流和資金流暢通，對種植業、加工業有強有力的帶動作用，促進人參產業的健康發展。

參考文獻

[1]郭巧生. 藥用植物資源學[M].北京：高等教育出版社,2007:260-261.

[2]趙艷梅.延邊州人參栽培產業發展對策研究[D].延吉：延邊大學,2014.

[3]任躍英,陳紅梅,王秀全，等.人參種植業的若干問題分析[J].中藥材,2001(10):753-755.

[4]李明德,全云吉,全龍云，等.延邊地區人參栽培現狀與分析[J].延邊大學農學學報,2007(3):197-200.

[5]滕雪梅.農田栽參的選地培肥與降解農殘[J].人參研究,2005(3):32-33.

1.3健全設施，筑牢防火基礎

森林防火設施是防止森林火災的最有效辦法，長期以來該站都十分重視各種防火設施建設，如：營造生物防火林帶，開設防火林道，建設物資儲備庫，以及配備滅火、通訊工具等設施設備一應俱全，并定期進行檢查，確保森林防火基礎設施穩固，努力實現不發生或少發生森林火災，一旦發生森林火災也能有效抵擋和最快最有效地將火災撲滅，把損失降低到最低程度。現有生物防火林帶132.3km，防火林道104km。

1.4嚴控火源，消除火險隱

人為火源是造成森林火災的直接原因，該站要求各經營區、護林點結合各自實際，抓好入山路口檢查防范、監督管護等關鍵環節，確保火種不上山、火源不入林，有效減少森林火災的發生。不斷推進和完善以管護區為單位的護林員和聯防村、聯防戶等護林員輪流值班和站領導、經營區主任帶班制度，加強對老人、家庭婦女、小孩、智障人員等特殊人群的嚴密監護，落實監護措施，嚴防玩火、失火引發森林火災。同時，采取疏、導、堵相結合，分類指導、嚴格監控野外用火。在農事生產用火季節，積極組織開展林緣農田可燃物集中計劃燒除，對耕種和開荒燒雜用火全部實施計劃燒除，從根本上解決農事生產性用火和森林防火的矛盾，確保農業生產和森林防火兩不誤。對野外違章用火者，嚴格按照《福建省森林防火條例》規定嚴肅處理，最大限度消除火險隱患。

1.5強化預警，及時掌握火情

積極協調氣象部門，及時提供火險預警和雷電監測信息，充分發揮護林員的作用，對森林防火重點地段、重點部位的火災隱患進行巡查。特別是山腳田邊和針葉林等高火險地帶，明確專人，與聯防村干部蹲點分片負責巡邏，加大對森林火情火警的監測力度，及時上報森林火險預警。 在防火期堅持全天24h值班和領導帶班制度，以及護林員24h巡邏制度，及早發現火情，及時處理各種火情信息，做到火情“早發現、早處置”，實現“打早、打小、打了”的目標，嚴防發生重大森林火災。

2存在問題與建議

2.1森林火源管理更加困難

近年來林區農民燒荒煉山、焚香燒紙、燃放鞭炮、放天燈等不良用火現象明顯回升，特別是近年來由于年輕的勞動力大多外出打工，在農村務農的大多為老年人和婦女，為了減輕勞動強度，春耕時田坎草、田邊草普遍用火燒，致使火災隱患大量增加，火源管理更加困難。特別是該站山場分布在全縣11個鄉鎮，35個行政村，許多山林還與外縣交界，火源管理十分復雜和艱難。

2.2森林火災撲滅難度加大

由于城鎮化的推進導致農村勞動力轉移，林區平時人事活動減少，上山砍柴、割草已很少了，使林內枯枝落葉不斷增多，林下可燃物越積越多。同時，該站山場大多是中幼林，雜草叢生，抗火性差，一旦遇有火源，極易引發森林火災，而且難于撲滅。

2.3森林防火投入力度不夠

該站是實行企業化管理的事業單位，經費自收自支。由于20世紀90年代中期因縣建設需要，過度消耗了森林資源，使該站長期陷入“資源危機、經濟危困”窘境，從而影響了森林防火的投入。目前該站森林防火物資儲備不夠，森林防火基礎設施的現狀與日益嚴峻的森林防火形勢還不適應。

2.4做好森林防火聯防工作

鑒于該站山場分布區域廣，又與多個外縣交界，各地村情、林情相對復雜，要高度重視與各地森林防火聯防工作。一是要認真履行聯防職責和義務。堅持“自防為主、積極聯防、團結互助、保護森林”的護林聯防方針，創新聯防工作機制。 二是信息互通到位。堅持火情通報制度，開展護林聯防活動，互通防火形勢和火情信息，通報各自火情動態。三是協同處置到位。主動承擔撲火義務，做到無火同防、有火同撲。聯防區內一旦出現火情，無論發生在誰的轄區內，本著“誰距離近，誰先出兵”的原則，積極組織人力物力相助，共同撲救交界林區的森林火災。

2.5以改革發展促防火投入

根據中共中央、國務院2015年印發《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，全面做好國有林管理站改革工作，推進事企分開，經營性活動實行“收支兩條線”管理，把該站建成以保護公益林為主、市場化兼營商品林的公益服務性事業單位。同時，爭取國家政策支持力度，化解該站歷史債務，以加快推進改革，促進長期可持續發展，加大防火設施建設投入。

[1]蔡輝. 尤溪縣國有林管理站經營現狀與改革發展對策[J].現代經濟信息，2015(9).

[2]賈長江. 加強林業資源保護與森林防火管理[J].中國農業信息，2012(7).

[3]陳銀愛. 呂梁山.林區森林防火對策探討[J].山西林業，2013(1).

[4]李世友，袁俊杰.昆明市森林防火面臨的嚴峻形勢及對策[J].林業調查規劃，2006(6).

[5]劉發林，張思玉.自然保護區森林防火對策探討[J].林業經濟問題，2009(5).

中圖分類號:S762.3

文獻標識碼:A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2016.02.043