重視調研分析完善中小學教育裝備集中采購專管制度設計

曹惠芳

摘 要 “專管員制度”是依據教育部門集中采購管理自身規律，滿足學校服務需求以及集中采購分權制約管理體制的現實要求而設計。通過對采購內容模塊化、項目化分類，內部人員分工重組，建立專管員考核體系，有效提升采購工作運轉效能，提高服務質量。

關鍵詞 教育裝備；集中采購；專管員制度

中圖分類號：G48 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2015）23-0027-03

近年來，隨著教育部門集中采購規模與采購金額的大幅度增長，教育裝備管理機構肩負著重要的責任，承擔著復雜的工作任務。作為教育裝備市級主管部門，我們在探討集中采購的制度設計上做了有益嘗試。在對學校服務需求問卷調查的基礎上，試圖從教育裝備集中采購的工作特點、管理功能、運作模式、項目分類等方面探索“專管員制度”設計，以期為中小學教育裝備集中采購管理的制度架構提供一些參考。問卷由10道選擇題構成，內容涉及采購方式、招標評標、質量管理、項目驗收等方面。問卷調查對象為市區學校的裝備處主任，發放問卷53份，回收有效問卷53份，有效問卷回收率100%。

1 從問卷調查看基層學校對教育裝備集中采購的服務需求

除集中采購項目外，學校利用自有資金添置教育裝備通常采取的方式 在教育裝備采購方式的選擇方面，特別是學校利用自有資金的采購，優先選擇什么方式呢？調查發現，75%的學校首選“委托上級主管部門集中采購”，13%的學校選擇自行采購，8%的學校選擇組織小型招標方式采購，4%的學校沒有計劃，缺了就買。絕大部分學校主要依托業務主管部門來采購教育裝備。

學校希望教育部門集中采購最好采用哪種方式招標評標 目前，教育部門集中采購招標評標主要有性價比法、最低價評標法和綜合評標法。如圖1所示，在調查中，更多的學校選擇了綜合評分法，極少數學校選擇最低價評標法。以上表明，對于招標評分辦法，多數學校更看重把產品質量放在優先考慮的地位，突顯質量優先的原則，不以最低價為首選。同時，采購環節中，基層學校的參與以及對評標模式的選擇能增加采購工作的透明度，使采購過程管理有效延伸到基層，有助于主管部門提高服務質量。

在教育裝備采購過程中，影響采購質量的主要是哪個環節 采購流程的眾多環節，哪些直接影響采購質量呢？根據調查顯示，“標書技術參數和配置要求科學合理，準確反映用戶需求”最為學校關注，而對“后期質量監督和履約驗收嚴格把關”這一項，學校也有較高的期望值。這就要求主管部門應重點關注采購前期的技術性和專業性要求，提高人員的專業水平。

對于新配置的教育裝備，學校一般采取哪種方式進行項目驗收 對于教育裝備的質量驗收，學校的選擇如表1所示。表1顯示，學校非常注重產品質量驗收，主管部門應給予學校參與權、知情權，多方共同監督，對采購質量的提高將起到積極的推動作用。

2 從學校服務需求看集中采購“專管員制度”設計的必要性

以上調查與分析顯示，學校對教育裝備主管部門的工作依賴性越來越強，服務需求越來越大，這對主管部門的技術服務、專業指導、運轉效能、工作效率提出了新的挑戰。“專管員制度”設計是順應學校需求，完善采購管理職能的重要途徑，是提升管理形象和服務能力的重要手段。

“專管員”，顧名思義就是對于某一類教育裝備負責聯系集中采購全過程業務的專門管理人員，牽頭落實該類項目的技術需求審核、用戶溝通、項目跟蹤、技術培訓、履約驗收等工作。“專管員制度”，是順應教育現代化市級示范區建設進程中學校裝備建設新發展、服務學校裝備采購新需求，推進主管部門嚴格執行政府采購法，促進集中采購規范管理的一項制度，是完善教育部門集中采購管理工作體系的一項深入實踐。

建立“專管員制度”是教育裝備集中采購工作自身賦予的挑戰

1）集中采購工作的范圍與時效性長。學校的教育裝備有傳統的辦公設備，有教育教學需要的信息技術、通用技術、職教專業設備等高端器材，有保障學生生活的后勤設備，有各類體育運動器械等，品種層次多，需求數量大。一般而言，對設備性能的要求較高，更新較快，方案擬定后需盡快實施采購，因此，采購工作的時效性強。另外，學校的采購合同執行周期長、時間跨度大。管理部門直接聯系供應與使用兩個終端，囊括計劃的先期介入、技術參數的擬定直至項目驗收、售后服務等各個環節的全過程，具有工作范圍廣、批次計劃采購的不確定性和時間要求的緊迫性等特點[1]。

2）主管部門的管理優勢與責任并存。一方面，采購工作歸口到一個部門，把各學校的采購計劃集中實施，規范了工作機制和工作程序，產生了規模效益，節約了資金，也為學校教育教學和科研提供技術支持和管理服務；另一方面，按照“誰組織招投標誰負責”的不成文規定，也把教育裝備主管部門推上了負有重大責任的前臺。

集中采購工作自身的這些特點，要求主管部門對人、財、物等資源必須進行合理的制度安排與分配，才能發揮管理組織的優勢[2]。

建立“專管員制度”是集中采購分權制約管理體制的現實要求 根據分權制約原則，我們已建有一套較為嚴密的管理辦法和操作規程，將集中采購職能劃歸三個科室實施，實行方案制訂、招標組織、項目驗收“三權分離”的工作模式。設備科負責前期采購計劃的制訂與下達以及后期項目的質量驗收；技術科負責編制標書文本，審核采購方案；采購科負責招標活動的組織，合同的談判與簽署。幾年的實踐表明，這種互相制約、互相補充的運行機制，對于防止權、錢、物部門權利過大，容易滋生腐敗等弊端起到了制度保障的積極作用[3]。

規范有序、安全高效的集中采購管理活動，使主管部門對專業人才的需求大大增加，而專業人員往往只是某一方面的專家，懂管理的不一定懂技術，懂應用的不一定懂標準，懂文科的不一定懂理科，懂普教的不一定懂職教。集中采購活動的健康運行需要一支覆蓋學校各類裝備的專業人才隊伍，來保障采購工作依法、合規、公正、科學開展。在此背景下，我們設計提出了集中采購“專管員制度”，積極探索優化采購管理的手段與模式，以增強機構運轉效能，提高采購效率和質量。

3 集中采購“專管員制度”設計思路

基本理念 教育部門集中采購工作重點是根據各種采購要素，圍繞基層學校需求，配置性價比最優的技術裝備，并依此職能的履行來權衡整體工作的力度與業績。集中采購管理的制度設計，不僅要體現主管部門技術支持與服務的工作特點，還要融合采購工作的特殊性，即采購職能的履行必須與服務為中心的工作主旨相整合，才能從客觀上避免工作的無序性、隨意性，避免偏離以服務為中心的主航道。只有充分滿足學校需求，了解市場現狀與發展，調動各方面潛在的積極性、主動性，集中采購管理職能才能真正落到實處[2]。

“專管員制度”設計框架

1）教育裝備項目模塊化歸類。根據集中采購管理整合性思路，依據學校現有教育裝備類別，我們將集中采購任務按項目歸類，構建了由六個模塊，14個類別組成的采購管理整體性工作框架，使之達到集中采購管理系統化，體系架構模塊化，模塊任務項目化，項目工作具體化（詳見表2）[4]。

2）內部管理人員分工重組。運用系統論觀點，以具體項目為載體，將不同科室及內部管理人員分工重組。根據專業特長及項目類別，對應設置了14個專管員崗位，每一崗位配備兩名專管員，推行A崗和B崗。AB崗互相傳授業務知識和專業技能、學習并熟悉采購規程，力求AB兩崗都能清楚地了解崗位工作內容與要求。同時，依崗位分工，AB崗共同履行工作職責，協調配合，互為替補，相互監督。“專管員制度”的設計，既明確專管員職責的權利和義務，又不拘泥于現有崗位限制。依實際采購項目分類和任務，強調科室整體性的同時，重組人力資源，突出專管員隊伍與組織，顯示出整體組織優勢。

3）建立專管員考核體系。“專管員制度”的設計基本按平行分工配置，分工明確，各司其職，但綜合素質及專業水平的差異難免會導致崗位相互隔離，分工分家的現象發生。基于此，有必要加強對專管員的考核管理。

一是專管員嚴格執行服務承諾制、首問負責制和失職追究制，將專管員名單及工作職責對外公示，接受基層學校和服務對象監督。

二是將專管員職責履行情況、服務態度、業務水平以及廉潔從業情況納入年度績效考核體系。

三是建立專管員獎懲制度，依據考核結果，每年評選兩名優秀專管員，給予一定的獎勵；因推諉、扯皮或服務不到位而造成工作失誤，使單位形象和服務質量受到影響的，按有關規定追究專管員的責任。

“專管員制度”的設計僅是一個初步實踐，希望能成為集中采購管理與研究的一個視角，使教育裝備集中采購管理工作持續改進并自我完善，從而促進提高服務保障水準和效率。

參考文獻

[1]陳耀溪，馮卓霖，張應釗.新形勢下高校裝備采購管理探索[J].廣東工業大學學報：社會科學版，2008（1）：33-35.

[2]黃明東.教育部門集中采購質量問題的控制和防范[J].中國教育技術裝備，2009（9）：1-4.

[3]張忠仁.初探高校采購管理制度改革整體性思路[J].中國現代教育裝備，2003（3）：21-23.

[4]南通市教育部門集中采購專管員管理辦法[S].江蘇：

2014.