中國政府法制機構(gòu)的職能定位與制度建構(gòu)研究

趙江濤

河北經(jīng)貿(mào)大學，河北　石家莊　050061

?

中國政府法制機構(gòu)的職能定位與制度建構(gòu)研究

趙江濤

河北經(jīng)貿(mào)大學，河北石家莊050061

摘要：政府法制是社會主義法制建設(shè)的重要組成成分，也是市場經(jīng)濟建立與完善過程的基礎(chǔ)性保障，因此，我國政府的工作主要以政府法制為基礎(chǔ)展開。政府的法制機構(gòu)是開展政府法制工作的國家性組織，也是政府內(nèi)部進行法制工作的專業(yè)部門。法制機構(gòu)會隨著社會發(fā)展及經(jīng)濟發(fā)展的變化趨勢而不斷發(fā)生變化，因此，在不同的階段，不同級別的法制機構(gòu)會擁有不同的職能。目前，我國政府法制機構(gòu)的職能呈現(xiàn)出日益增多，日益重要的發(fā)展趨勢，中國政府所具有的責任也勢必會增加。

關(guān)鍵詞：政府法制機構(gòu)；職能定位；制度建構(gòu)；法制建設(shè)

我國政府法制機構(gòu)的建設(shè)是從建國初期開始出現(xiàn)的，在2003年對政府執(zhí)政的三項基本性原則進行了確定，到2004年又確立了法治政府建設(shè)的目標，這一系列舉措充分表明政府工作中的法制工作具有舉足輕重的意義。因此，政府法制機構(gòu)如何緊隨社會及經(jīng)濟發(fā)展的腳步，充分發(fā)揮自己的職能，建構(gòu)完善的制度已成為當今政府所面臨的重要問題。本文分別從中國政府法治機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀、中國政府法制機構(gòu)的職能定位以及中國政府法制機構(gòu)的制度構(gòu)建三個方面對中國政府法制機構(gòu)的職能定位與制度建構(gòu)展開相關(guān)分析與研究。

一、中國政府法制機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國的政府法制機構(gòu)處于不斷增加與發(fā)展的狀態(tài)中，但其發(fā)展的水平及態(tài)勢與社會主義法治國家及依法治國的相關(guān)要求間存在一定的差異與不足，其主要表現(xiàn)為以下兩個方面：第一，政府立法過程中義務(wù)與權(quán)力的不平衡問題；第二，行政執(zhí)法行為的不規(guī)范及監(jiān)督不到位。

二、中國政府法制機構(gòu)的職能定位

政府法制機構(gòu)所能發(fā)揮的作用統(tǒng)稱為政府法制機構(gòu)的職能，其職能的大小及類型會跟隨時期及層級的不同而存在差異，這也是社會及經(jīng)濟發(fā)展對政府法制機構(gòu)所提出的必然性要求。

(一)中國政府機構(gòu)現(xiàn)有的職能

1.中央政府法制機構(gòu)的職能及變化

隨著社會的不斷發(fā)展，政府機構(gòu)的工作類型及要求也在不斷發(fā)生變化，中央政府法制機構(gòu)也根據(jù)日常工作的需求及發(fā)展形勢對自身的職能進行變動與調(diào)整。

其調(diào)整與變動的過程主要分為以下幾個階段：1949年，我國政務(wù)院法制委員會正式建設(shè)成立，其主要擔負著政務(wù)院法律法規(guī)的草擬、核查及修改等工作。在1954年，國務(wù)院法制局成立，其直屬于國務(wù)院，具有對法律法規(guī)進行草擬、核查、修改、清理及匯編等工作。1986年，我國政府的法制工作受到國務(wù)院的重視，因此其職能增加為國務(wù)院立法計劃的編制、法律及行政法規(guī)的草擬、法律法規(guī)執(zhí)行情況的研究與分析、法律法規(guī)的匯編與清理等工作。1988年，將國務(wù)院法制局的直屬性質(zhì)變?yōu)檗k事機構(gòu)，其所從事的主要任務(wù)也擴增為根據(jù)我國社會主義法律體系的建設(shè)需求、社會主義建設(shè)與改革對市場經(jīng)濟秩序的建設(shè)需求等，在此基礎(chǔ)上考慮、協(xié)調(diào)與指導國務(wù)院各個部門的立法工作。1998年，國務(wù)院法制局的名稱變?yōu)閲鴦?wù)院法制辦公室，其級別也由原來的副部級上升為正部級，并將法律法規(guī)執(zhí)行情況的核查工作交由專門的職能單位執(zhí)行，將國務(wù)院辦公室的協(xié)調(diào)職能轉(zhuǎn)交給法制辦公室，這一系列的舉措均體現(xiàn)了國家及黨政機構(gòu)對政府法制工作的信任與重視。

2.地方政府法制機構(gòu)的職能

在建國初期，中央政府并沒有根據(jù)分級管理與負責的原則對地方政府的法制機構(gòu)職能進行統(tǒng)一性的規(guī)定。在1995年，周恩來總理提出了一個建議，該建議確立了我國社會主義建設(shè)與改造過程中所應(yīng)堅持的基本原則，并對地方政府法制機構(gòu)的職能進行了初步性、基本性的確立。

3.依法行政對我國政府法制機構(gòu)職能定位提出的要求

在2004年，我國頒布了一部《綱要》，其主要對我國依法行政的工作任務(wù)進行了明確規(guī)定，主要包含以下幾個方面：建立完善的、科學的民主決策機制；對政府的職能進行轉(zhuǎn)變，行政管理體制改革的進一步深化；行政執(zhí)法行為的規(guī)范，執(zhí)法程序建設(shè)的加快；行政監(jiān)督制度的完善，行政監(jiān)督行為的進一步強化；依法行政工作的進一步加強；社會矛盾防范與解決機制的探索；行政機關(guān)人員依法行政能力及觀念的提高；制度建設(shè)質(zhì)量的有效提高等。

(二)中國政府法制機構(gòu)的職能定位

1.政府法制機構(gòu)職能生成的法律依據(jù)

政府開展工作的基礎(chǔ)便是法制工作，該工作任務(wù)也是社會主義法制建設(shè)工作的重要組成部分，同時也能夠?qū)ξ覈鐣髁x市場經(jīng)濟的建設(shè)與完善過程進行良好的保障。目前。我國的政府法制機構(gòu)主要借助立法、監(jiān)督檢查、行政復議、應(yīng)訴及宣傳等工作實現(xiàn)對政府行為的保障與規(guī)范，最終促使依法決策、依法行政、依法辦事以及記憶法管理過程的良好實現(xiàn)。

2.政府法制機構(gòu)的職能定位

政府的法制工作是各級政府部門在進行國家經(jīng)濟、政治及社會事務(wù)管理過程中，根據(jù)自身所具有的職能對立法、執(zhí)法等工作進行的監(jiān)督。目前，我國政府法制機構(gòu)所具有的職能主要包含以下幾個方面：第一，立法職能，是制度制定與建設(shè)過程的主要組成；第二，行政執(zhí)法的監(jiān)督與復議，對行政人員進行監(jiān)督；第三，促使依法行政工作的全面推進；第四，幫助各級政府與部門依法行政工作的開展。

三、中國政府法制機構(gòu)的制度構(gòu)建

(一)中國政府立法工作制度的構(gòu)建

立法工作是指國家政府機關(guān)根據(jù)法定程序及權(quán)限針對規(guī)范性文件開展的制定、補充、修改及廢除等各項工作。而行政立法工作則是指國家行政單位根據(jù)法律權(quán)限及特定程序?qū)π姓ㄒ?guī)及制度進行制定的行為。行政立法工作的種類有很多，不同的分類標準會有不同的結(jié)果。根據(jù)來源的不同，我們可以將行政立法工作分為授權(quán)立法與職權(quán)立法兩類；根據(jù)權(quán)力行使主體的不同，可以將行政立法工作分為中央性立法及地方性立法；而根據(jù)立法內(nèi)容的不同，又可將行政立法工作分成創(chuàng)制性立法與執(zhí)行性立法兩種。

(二)行政復議工作制度的構(gòu)建

行政復議工作開展過程中主要遵循的宗旨是確保行政相對人員的合法權(quán)益，該宗旨也同時對行政復議單位在行政單位與行政裁決相對人的爭議中所具有的中立性進行確立，從而減少行政復議過程中其對行政過程的干預(yù)，最終確保行政復議決策的合理性、合法性及科學性。

(三)行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度的構(gòu)建

1.行政執(zhí)法監(jiān)督工作的啟動

目前，我國行政執(zhí)法工作啟動過程中主要采取的方式有三種，第一種是通過借助行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)的檢查，在發(fā)現(xiàn)有關(guān)線索的基礎(chǔ)上進行啟動；第二種是通過行政投訴及申訴過程進行啟動；第三種則是通過行政監(jiān)察及信訪等單位所移交或轉(zhuǎn)批的案件進行啟動。

2.行政執(zhí)法監(jiān)督工作的原則

只要在對案件的實際情況進行在充分的調(diào)查與研究之后，才能確保案件處理過程中公正性與公平性的良好實現(xiàn)，所以，調(diào)查在整個行政執(zhí)法過程中擔負著承上啟下的重要作用。行政執(zhí)法監(jiān)督部門在開展工作之前，首先要選擇良好的調(diào)查方式，并在一定的調(diào)查權(quán)力基礎(chǔ)上開展工作，此外，在調(diào)查工作開展的過程中，工作人員還要遵循公正、公平的基本原則。

(四)行政法律顧問制度的構(gòu)建

政府法律顧問制度的執(zhí)行及成立均由政府法律機構(gòu)負責。因此，想要進一步完善行政法律顧問制度，首先要加強政府法律機構(gòu)隊伍的建設(shè)，可以采用聘用的方式從政府直屬法律機構(gòu)中選擇優(yōu)秀人才，并邀請各個高校的法學研究人員，共同組成具有高素質(zhì)的法律團隊，以此確保科學技術(shù)、規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域中法律問題的良好解決。

四、結(jié)論

就我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府的法制機構(gòu)建設(shè)已經(jīng)跟隨市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷壯大，并逐漸實現(xiàn)了民主法治建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展之間的同步建設(shè)。而依法治國、法制建設(shè)步伐的加快必定會將政府的法制機構(gòu)推向一個重要的地位。因此，我國政府的法制機構(gòu)建設(shè)具有舉足輕重的作用，而對于政府法制機構(gòu)的職能與制度構(gòu)建所開展的探索與研究也是永無止境的。

[參考文獻]

[1]周實，師容.論政府對現(xiàn)代企業(yè)的法制監(jiān)管——以日本核泄漏案為例[J].東北亞論壇，2011，20(5)：64-71.

[2]青鋒，張水海.我國政府職能轉(zhuǎn)變的歷史演進及法制特點[J].行政法學研究，2013，(4)：12-20，102.

[3]于新循，劉琳.我國政府信用建設(shè)研究：基于法制視角[J].四川師范大學學報(社會科學版)，2013，40(2)：5-12.

[4]于新循，付賢禹.從自律走向他律：我國政府信用的法制化探徑[J].社會科學研究，2011，(2)：76-81.

作者簡介：趙江濤(1984-)，男，漢族，河北新河人，中共黨員，新河縣委政法委法制處主任，河北經(jīng)貿(mào)大學法學院法律碩士在讀。

中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0127-02