天津市人大常委會2016年度工作要點

?

天津市人大常委會2016年度工作要點

2016年3月23日市人大常委會第三十三次主任會議通過

天津市人大常委會2016年度工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實市委各項決策部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，圍繞中心、服務大局，依法履行職責，推動人大制度和人大工作與時俱進，為實現“十三五”良好開局、全面建成高質量小康社會提供有力法治保障。按照這個總體要求，提出2016年度工作要點如下。

一、關于地方立法工作

認真貫徹落實黨中央關于加強黨領導立法工作的意見，自覺堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的科學立法工作格局，把地方立法放到全市工作大局中謀劃推進，確保立法反映黨和國家事業發展要求、體現社會主義核心價值觀、回應人民群眾關切期待。充分發揮立法的引領和推動作用，確保重大改革于法有據、改革和法治同步推進，保障和促進天津經濟社會發展。

（一）繼續審議項目（5件）

1.天津市沿海邊防治安管理條例；

2.天津市學前教育條例；

3.天津市濕地保護條例；

4.天津市不動產登記條例；

5.天津市住房公積金管理條例（修訂）。

（二）安排審議項1010目（9件）

1.天津市婦女權益保障條例；

2.天津市安全生產條例（修改）；

3.天津市地方性法規制定條例（修改）；

4.天津市人民代表大會代表建議、批評和意見條例；

5.天津市醫院安全條例；

6.天津市實施《中華人民共和國農業技術推廣法》辦法（修改）；

7.天津市清真食品管理條例；

8.天津市市場和質量監督管理若干規定；

9.天津市燃氣管理條例（修改）。

（三）預備項目（14件）

1.天津市禁毒條例；

2.天津市擁軍優屬條例（修改）；

3.天津市人民代表大會常務委員會預算審查監督條例（修改）；

4.天津市特種設備安全監察條例；

5.天津市消費者權益保護條例（修改）；

6.天津市電信設施保護條例；

7.天津市快遞條例；

8.天津市促進科技成果轉化條例（修改）；

9.天津市實施《中華人民共和國母嬰保健法》辦法（修改）；

10.天津市環境保護條例（修改）；

11.天津市房地產開發建設條例；

12.天津市生活垃圾處理條例；

13.天津市實施《中華人民共和國種子法》辦法（修改）；

14.天津市人工影響天氣條例。

（四）調研項目（23件）

1.天津市道路交通安全管理若干規定（修改）；

2.天津市實施《中華人民共和國老年人權益保障法》辦法（修改）；

3.天津市殯葬管理條例（修改）；

4.天津市司法鑒定管理條例；

5.天津市工會勞動法律監督條例；

6.天津市出租房屋服務管理條例；

7.天津市地方金融監督管理條例；

8.天津市實施《中華人民共和國標準化法》辦法（修改）；

9.天津市企業國有資產監督管理條例；

10.天津市公路管理條例（修改）；

11.天津市城市道路管理條例（修改）；

12.天津市客運出租汽車管理條例（修改）；

13.天津國家自主創新示范區條例；

14.天津市公共文化服務保障條例；

15.天津市土壤污染防治條例；

16.天津市環境噪聲污染防治條例；

17.天津市固體廢物污染防治條例；

18.天津市地名管理條例（修改）；

19.天津市人民防空工程安全使用管理條例；

20.天津市水資源綜合利用管理條例；

21.天津市野生動物保護條例（修改）；

22.天津市農業機械管理條例（修改）；

23.天津市氣象設施與氣象探測環境保護條例。

二、關于監督工作

堅持依法監督、有效監督，綜合運用多種方式，把監督檢查與支持促進“一府兩院”依法履職有機結合，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保憲法法律得到有效實施，推動中央和市委重大決策部署的貫徹落實。全面落實我市實施憲法宣誓制度辦法，組織好新任命的國家機關工作人員憲法宣誓工作。

（一）聽取和審議專項工作報告（16項）

1.聽取和審議市人民政府關于天津市2015年市級決算草案的報告，審查和批準2015年市級決算；

2.聽取和審議市人民政府關于天津市2015年市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告；

3.聽取和審議市人民政府關于提請審議天津市2016年市級預算調整方案（草案）的議案，審查和批準2016年市級預算調整方案；

4.聽取和審議市人民政府關于今年以來我市國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告；

5.聽取和審議市人民政府關于今年以來全市預算執行情況的報告；

6.聽取和審議市人民政府關于天津市2015年市級預算執行和其它財政收支審計處理決定落實情況的報告；

7.聽取和審議市人民政府關于中國（天津）自由貿易試驗區建設情況的報告；

8.聽取和審議市人民政府關于我市統計工作情況的報告；

9.聽取和審議市人民政府關于我市推進大眾創業萬眾創新情況的報告；

10.聽取和審議市人民政府關于我市農產品質量安全情況的報告；

11.聽取和審議市人民政府關于我市水污染防治工作情況的報告；

12.聽取和審議市人民政府關于我市貫徹落實國家僑務工作發展綱要（2011-2015年）情況的報告；

13.聽取和審議市人民政府關于我市停車泊位管理工作情況的報告；

14.聽取和審議市人民政府關于我市生活垃圾處置工作情況的報告；

15.聽取和審議市高級人民法院關于民生司法保障工作情況的報告；

16.聽取和審議市人民檢察院關于控告申訴檢察工作情況的報告。

（二）執法檢查（5項）

1.檢查《中華人民共和國食品安全法》實施情況；

2.檢查《中華人民共和國水法》和《天津市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》實施情況；

3.檢查《中華人民共和國道路交通安全法》和《天津市道路交通安全管理若干規定》實施情況；

4.檢查《天津市信息化促進條例》實施情況；

5.檢查《天津市人民代表大會常務委員會關于批準劃定永久性保護生態區域的決定》實施情況。

（三）專題詢問（1項）

結合聽取和審議市人民政府關于我市水污染防治工作情況的報告進行專題詢問。

（四）代表視察（4項）

1.對我市高等院校創新人才培養情況進行視察；

2.對《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》和《天津市實施〈中華人民共和國臺灣同胞投資保護法〉辦法》實施情況進行視察；

3.對《天津市學校安全條例》實施情況進行視察；

4.對我市少數民族村發展情況進行視察。

（五）加強規范性文件的備案審查

按照中央和市委及市十六屆人大四次會議的部署要求，認真做好市政府規章和其他規范性文件審查監督工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。對涉及改革發展穩定大局、關系群眾切身利益、社會普遍關注的規范性文件，加大審查力度，增強針對性和實效性。健全備案審查工作機制，完善審查處理程序，加強備案審查能力建設，提高審查工作質量，保證國家法制統一。

三、關于代表工作

堅持代表主體地位，不斷創新工作機制，支持保障代表依法履行職責，充分發揮代表的橋梁紐帶和示范帶頭作用，團結帶動廣大人民群眾為天津的改革發展與社會進步作出積極貢獻。

1.加強代表議案和建議的辦理工作。完善代表議案和建議辦理工作機制。深化代表建議多級督辦，堅持主任會議成員牽頭督辦制度，加強部門重點督辦力度，發揮代表在督辦中的重要作用，提高辦理質量，增強辦理實效。推進代表建議辦理工作公開化、透明化進程，更好回應社會關切。

2.組織代表開展專題調研月活動。確定5月份為代表專題調研月，組織代表圍繞市委2016年“促惠上”活動和重點工作任務，深入基層、深入群眾、深入實際開展調研，為推進全市重點工作獻計出力。在充分調研的基礎上，組織代表與市長進行座談，積極建言獻策，為市委、市政府決策提供有益參考。

3.加強“三機制一平臺”建設。不斷完善代表學習培訓機制，組織代表專題學習班和專題講座，安排區縣、鄉鎮人大代表參加。堅持“雙聯系”制度，加強常委會組成人員與人大代表的經常性聯系，健全代表聯系群眾機制，制定市人大代表聯系區縣人大代表工作辦法，組織市人大代表參加區縣、鄉鎮人大代表聯系選民活動。健全代表管理監督機制，開展市人大代表向原選舉單位述職活動，探索代表履職激勵機制和不稱職代表退出機制。充分發揮代表履職服務平臺功能作用，方便代表依法履職。

4.為代表依法履職做好服務保障工作。制定代表分專題參與常委會監督工作辦法，進一步擴大代表對常委會工作的參與。及時向代表寄送學習參考資料，開展會前視察和知情視察，為代表知情知政、發揮作用創造條件、做好服務。組織全國人大代表開展2016年度年中專題調研和十二屆全國人大五次會議前視察活動。建立全國人大代表聯系基層人大代表工作機制，建立全國人大代表履職檔案，對代表履職情況進行記錄。

四、關于換屆選舉工作

今年是區縣、鄉鎮人大換屆選舉之年，要按照黨中央、全國人大常委會和市委部署，依法指導換屆選舉。要認真貫徹落實中央和市委文件精神，適時作出有關決定，修改《天津市區、縣級以下人民代表大會代表選舉實施細則》，成立市直接選舉工作辦公室，指導區縣、鄉鎮人大做好換屆選舉的組織工作。要深刻汲取湖南衡陽破壞選舉案的教訓，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，加強指導監督，確保換屆選舉順利有序進行。

五、關于常委會自身建設

堅持把加強自身建設作為常委會依法行使職權的重要基礎，以嚴的精神、實的作風，持續推進思想建設、作風建設、制度建設、廉政建設和機關建設，更好發揮地方國家權力機關、工作機關、代表機關的作用。

1.加強思想建設。深入學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實中央和市委各項決策部署，保持人大工作的正確政治方向。自覺堅持黨的領導，堅定理想信念，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，主動向黨中央看齊，堅決維護中央的權威，維護市委總攬全局、協調各方的領導核心地位。把“三嚴三實”要求體現到修身律己、干事創業的各個方面，進一步加強三個層面的學習培訓，努力提高法治思維和依法履職能力。

2.加強作風建設。加強作風建設，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，貫徹黨的群眾路線，嚴格執行中央八項規定和《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，鞏固和拓展“三嚴三實”專題教育成果，扎實開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，不斷提高政治素質和依法履職能力，全面提升人大工作質量和水平。積極推動人大工作理論創新實踐創新，召開年度調研工作會議，有針對性地開展調查研究，使人大各項工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。

3.加強制度建設。認真貫徹執行民主集中制，堅持集體行使職權，集體決定問題。認真落實多年來形成并不斷完善的各項制度，加強對制度執行情況的監督檢查，推進市人大及其常委會各項工作制度化、規范化。

4.加強與區縣、鄉鎮人大常委會的聯系。認真貫徹落實市委轉發的市人大常委會黨組關于加強我市區縣、鄉鎮人大工作和建設的若干意見，主任會議成員分別選擇一個鄉鎮或街道建立經常性聯系。舉辦鄉鎮人大主席、區縣人大街道工委主任培訓班。指導推動區縣、鄉鎮人大建立健全聯系代表和群眾的工作制度，自覺接受代表和選民監督。

5.加強機關干部隊伍建設。認真落實機關干部隊伍建設五年計劃，按照政治可靠、業務嫻熟、紀律嚴明、作風扎實、結構合理的要求，認真做好局處級干部選拔任用工作，加大對機關干部政治理論和專門業務的培訓力度，為市人大及其常委會依法履職提供優質高效服務。