明確措施推動落實切實加強區街人大工作和建設

南開區人大常委會

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明確措施推動落實切實加強區街人大工作和建設

南開區人大常委會

中央和市委就加強區縣、鄉鎮人大工作和建設提出具體規定和要求，對區人大常委會依法行使職權，健全組織制度和工作機制，提高工作水平，推動人大工作與時俱進具有十分重要的意義。南開區人大常委會高度重視，先后召開了區人大常委會黨組會議、機關專題學習會、各街人大工委座談會、常委會理論研討會進行學習，結合當前區街人大工作和建設現狀、存在問題及今后工作措施進行了交流討論，從以下幾個方面有針對性地抓好工作落實。

一、明確措施 推動落實

1、積極爭取黨委的領導和支持。區委對人大工作高度重視，專門就學習貫徹中央和市委文件作出指示，要求深刻認識加強基層人大工作和建設的重要意義，把中央和市委要求同南開實際緊密結合，全面提高人大常委會履職能力，推動人大工作與時俱進、完善發展。區委十分關注常委會機構和干部隊伍建設，為健全常委會工作機構提供有力支持和保障，將人大干部的培養、選拔和任用納入全區干部隊伍建設總體規劃，統籌安排考慮，選派政治堅定、工作經驗豐富的干部擔任常委會工作機構負責人，確保了常委會工作的順利開展。

2、認真做好區人大代表換屆選舉準備工作。我們對代表資源特別是履職較好的代表資源進行了摸底調查，常委會領導深入街道、社區走訪調研，分別召開了常委會組成人員、各街人大工委、基層社區代表及政府有關部門等不同層面的座談會，了解情況、征求意見，較為全面地掌握履職情況好的代表參加連選的基本情況，形成相關調研報告，為區委加強對換屆選舉工作的領導提供依據和參考，為把好代表“入口關”提供支持和保障。

3、加強對重大事項的審查決定。將審查區“一府兩院”工作報告、審查和批準計劃和預算報告作為行使重大事項決定權的重點，依法作出決議、決定。結合區情，對區域發展總體規劃、城鎮建設及民生工程進行認真審議，先后聽取和審議了區政府關于將部分舊城區改造項目納入區規劃、棚戶區改造項目委托代建事項及資金納入財政預算等方面議案，作出相關決議，增強了預算和規劃的嚴肅性，保障了民生重點項目順利實施。

4、加強和改進監督工作。廣泛聽取人大代表和人民群眾的意見、建議，確定監督項目，選擇事關改革發展穩定的重要問題、人民群眾普遍關注的熱點難點問題，有計劃地加強監督，特別是加強對“七五”普法、提高公共服務均等化及預決算管理等方面的監督。進一步規范執法檢查、專題詢問、審議意見跟蹤落實等方面工作，完善監督方式、增強監督實效，推動區域經濟和社會各項事業依法有序運行，促進人民群眾共享改革發展成果。

5、依法認真做好人事選舉任免工作。堅持和完善對擬任命人員任前法律知識考試、任前表態、聽取重點工作匯報制度，增強被任命人員依法履職意識。認真落實好全國人大常委會關于實行憲法宣誓制度的決定和市人大常委會實施憲法宣誓制度辦法，自2016年1月起，共組織7名被選舉和任命人員就職時進行了憲法宣誓。

6、加強同人大代表和人民群眾的聯系。進一步加強各街代表之家、代表工作站等聯系群眾固定場所的建設，支持和保障代表與選民建立經常化、制度化的聯系。不斷提高代表議案、建議辦理質量，堅持辦理工作“三公開”和常委會主任會議成員牽頭督辦制度，通過召開代表建議辦理工作座談會、現場走訪等形式，廣泛征求代表意見，實地查看辦理情況，督辦存在問題，形成“公開辦理、加強監督，突出重點、全面推動，跟蹤督辦、講求實效”的辦理工作新格局。

7、加強常委會及街道人大工委建設。建立了區人大常委會法制室，承擔規范性文件備案審查、接待人民群眾來信來訪等職能。制定了人大機關聘請法律顧問工作暫行辦法，并聘請3名法律顧問。配合市人大常委會，組織街道人大工委負責同志參加街道人大工委工作專題培訓班，圍繞人民代表大會制度理論和做好新形勢下代表工作進行學習交流。

二、實事求是 查擺問題

在總結經驗做法的同時，我們也注意到，對照中央和市委的部署和要求，常委會在依法履行職責、加強代表工作以及機關和街道人大工委的建設中，還存在一定差距，主要表現在以下幾個方面：

1、人大代表履職存在薄弱環節。一是代表履職能力有待進一步提高，有些代表對于相關法律、法規和人大制度理論掌握不夠，缺乏深入調研和思考，無法提出高質量的審議意見和議案、建議，對區“一府兩院”工作也很少提出有針對性的建議；二是代表履職受客觀條件制約，大部分代表是兼職，自身工作比較繁忙，在時間上難以確保參加代表活動，沒有充分時間深入選區、走訪選民；三是代表意識和履職意識還有待加強；四是對代表履職的監督約束機制不夠完善。

2、常委會自身建設有待加強。

常委會及各工作委員會組成人員中，法律、財經、科技等方面專業人才較少，工作力量不能完全適應新形勢、新任務的需要，影響了常委會監督工作實效，在調研、視察和會議審議中，存在重程序、輕實效，審議質量不夠高的問題。

3、街道人大工委工作水平有待進一步提高。部分街道人大工委對人大工作的認識不夠到位，工作職能和作用不夠明確；在組織代表關注基層民主建設方面還有所欠缺，人大代表參與社會管理的渠道仍需拓寬；整合代表資源，發揮代表作用，參與社區建設方面還不夠平衡；工委自身建設還需進一步加強。

三、與時俱進 接續發展

要繼續認真學習、嚴格落實中央和市委文件各項規定，按照總結、繼承、完善、提高的原則，堅持問題導向，依法、依規、按程序開展好基層人大工作，重點做好以下幾方面工作。

1、為代表履職服務做好保障。一是為代表履行職務給予充分時間、物質的保障，真正把法律規定的代表履行職務各項保障措施落實到位；二是健全完善代表向選民述職、建立代表履職檔案和相關通報制度，進一步增強代表履職的公開性和透明度，將代表履職情況置于選民的監督之下；三是加強與市人大代表履職服務平臺的銜接，探索運用網絡信息技術與代表交流互動的途經，逐步實現區人代會使用電子表決系統。

2、依法做好人大代表換屆選舉工作。按照中央要求、市人大常委會和區委部署，圍繞優化代表結構、提高整體素質的目標，堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一，做好本屆人大代表履職情況統計及代表資源摸底調查，圍繞代表候選人提名推薦、選舉程序、資格審查等工作嚴把代表入口關，加強和改進選民登記、流動人口參選、代表候選人與選民見面、選舉組織和宣傳等方面工作，嚴肅換屆紀律，確保選舉工作風清氣正，依法順利進行。

3、進一步加強常委會與街道人大工委建設。一是按照地方組織法規定優化常委會組成人員結構，提高專職組成人員比例，進一步提高常委會及各工作委員會專業化水平；二是加強工作指導，健全與街道人大工委的經常性聯系機制，引導各街工委有計劃、有重點地開展活動，積極為代表搭建社區基層民主建設平臺，年內實現各街選區代表工作站全覆蓋，加強代表與選民的聯系；三是組織好各街人大工委的學習交流，增強街工委組成人員的法律意識、責任意識和服務意識，進一步完善工作制度，規范工作程序，提高工作績效。