八成食品犯罪來自互聯網

文 本刊編輯部

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八成食品犯罪來自互聯網

文 本刊編輯部

公安部近期公布2015年食品藥品犯罪數據，公安機關偵破危害食品安全犯罪案件1.5萬起，地溝油、瘦肉精、配方乳粉犯罪仍時有發生，病死豬、注水肉也持續多發。尤其值得關注的是，在公安部督辦案件中，利用互聯網實施的食藥犯罪占比超過八成，互聯網、物流已成為食品藥品犯罪的主流渠道。

網絡食品犯罪高發背后，揭開了食品安全問題隱藏的現實：我國網購食品規模的迅速擴大，網絡食品供應鏈條長而隱蔽、難以監管，消費者缺乏鑒別常識。

有分析指出，我國食品電商總交易金額目前接近400億元，到2018年食品網購的市場規模將接近1400億元。在剛剛過去的春節黃金周，網絡食品的銷售業績也是可圈可點。

與傳統零售渠道相比，互聯網渠道的一大特點就是拉伸了食品供應鏈條，使消費者足不出戶就可以買到天南海北的食品；另一大特點是人人可以充當“供應商”，如時下流行的代購、共享廚房O2O，以及“朋友圈”曾紅極一時的自制糕點等。

然而，互聯網渠道在拉伸食品供應鏈的同時，也增加了食品安全的監管縫隙，滋生了犯罪土壤。違規進口食品正是通過網絡代購以“螞蟻搬家”的方式攜帶入境。通過互聯網渠道“悶聲發財”的黑心餐飲作坊、朋友圈“三無”烘焙糕點等，更是屢次遭到食藥監管部門及媒體曝光。

互聯網食品犯罪由于鏈條較長及其隱蔽性，給食品安全監管帶來了一定難度，甚至在家庭廚房O2O等領域存在法律空白。從另一個角度看，網絡食品犯罪高發恰恰利用了消費者對于食品安全的渴求，也間接反映出國人對食品安全存在的種種“偏見”，如進口食品品質一定高于國內制造，家庭自制食品一定比工業生產的安全等，但現實往往未必如此。

2015年10月1日正式實施的《新食品安全法》對網絡食品經營者及第三方平臺責任做出規定，正在制訂的《網絡食品經營監督管理辦法》也將針對性地解決互聯網食品安全問題。面對網絡食品安全的復雜性，新《食品安全法》有一項內容令人印象深刻，即“食品安全社會共治”。

食品生產經營者需要做到良心生產，第三方平臺需要進行資質把關，行政執法部門需明確立法、嚴格執法，消費者本身也需要提升食品安全常識，單純依靠執法部門解決網絡食品安全問題的時代已經“OUT”了。

網絡食品外賣應注明加工時間

3月1日，北京市食藥監局發布了《網絡食品經營監督管理辦法》（試行）（以下簡稱“辦法草案”），向社會公開征求意見。據悉，這是北京市首個針對網絡食品交易出臺的管理辦法。辦法草案在《食品安全法》的基礎上，結合北京市實際，分別對網絡食品經營者、第三方平臺提供者，以及食品藥品監督管理部門的責任義務作了明確規定。

辦法草案對備受關注的網絡外賣作了單獨說明，并對其中的細節操作進行了規定。如網絡餐飲單位應當在食品包裝上加貼封簽，標志食品加工制作的時間和消費時限，送餐人員應當取得健康證，穿著統一標志的制式工作服等。據了解，“明廚亮灶”也從線下實體店被引入到網絡外賣中。辦法草案中提出，鼓勵從事網絡訂餐服務的食品經營者實施“明廚亮灶”，將其加工過程進行網上播出展示。

對第三方平臺提供者的責任，辦法草案在《食品安全法》的基礎上做了更加詳細的規定。第三方平臺應當對申請進入平臺的食品經營者資質進行審查和登記，并及時核實更新經營者身份證明、食品經營許可證等資質證明材料，對不具備食品經營資質的經營者，不得允許其在平臺開展食品經營活動。此外，第三方平臺還應當建立在平臺經營的食品經營者檔案和臺賬，審查并記錄經營品種、供貨商、物流服務提供者、消費投訴處理情況等。

值得一提的是，在辦法草案中，提出第三方平臺建立“網絡食品安全自查制度”。即設置專門的網絡食品安全管理機構或者指定專職管理人員，對平臺內經營的食品及其信息進行檢查。食品藥品監督管理部門也將把網絡食品抽檢納入年度抽檢計劃，定期對轄區內的網絡食品進行抽檢，并向社會公布抽檢結果。

按照辦法草案的規定，今后消費者可在網絡訂餐頁面的顯著位置查看餐飲提供者的詳細信息，包括名稱、聯系方式、地址、營業執照編號、經營許可證號等，這些信息將以文字、圖片相結合的形式，在顯著位置予以公示。

受理食品藥品投訴60日內須反饋結果

3月1日起實施的《食品藥品投訴舉報管理辦法》進一步落實了投訴舉報制度，消費者可通過熱線、網絡、信件、走訪等渠道，對食品藥品相關情況進行投訴舉報。《辦法》還要求，投訴舉報承辦部門應當對投訴舉報線索及時調查核實，依法辦理，并在60日內反饋辦理結果；情況復雜的，經批準可適當延長辦理期限，延長期限一般不超過30日。

《食品藥品投訴舉報管理辦法》實施后，各級食品藥品監督管理部門應當暢通“12331”電話、網絡、信件、走訪等投訴舉報渠道。投訴舉報承辦部門應當自投訴舉報受理之日起60日內向投訴舉報人反饋辦理結果。投訴舉報人提出的有關食品藥品安全隱患、風險信息、監管建議，各級食品藥品投訴舉報機構應當及時報送相關部門參考。

4類餐飲企業衛生許可證將取消

經李克強總理簽批，國務院日前印發《關于整合調整餐飲服務場所的公共場所衛生許可證和食品經營許可證的決定》，飯館、咖啡館、酒吧、茶座四類場所衛生許可證食品經營許可證將實現“兩證合一”。有關食品安全許可內容整合進食品藥品監管部門核發的食品經營許可證，由食藥監部門一家許可、統一監管。

這一改革舉措，既解決了食品流通、餐飲服務兩個環節界限劃分不清的問題，也解決了同一食品經營者在同一經營地址需要辦理多張許可證等問題，將涉及全國243萬家餐飲企業和1445萬從業人員，給企業松綁減負。

“兩證合一”后，這四類場所的公共場所衛生許可證將被取消，有關食品安全許可內容將整合進食品藥品監管部門核發的食品經營許可證，由食品藥品監管部門一家許可、統一監管。食品藥品監管部門要落實對餐飲企業的監管責任，進一步規范食品經營許可證的審批和發放，優化審批流程，縮短審批時限。

《決定》要求，衛生計生委、食品藥品監管總局要聯合制定具體實施辦法，明確各地整合調整工作的完成時限，對涉及的部門規章等進行清理修訂。國務院辦公廳將適時組織督查，督促各地在規定時限內落實改革要求。

改革一方面要解決餐飲企業辦證難問題，另一方面，還要切實保障餐飲服務場所的食品安全。

對此，國務院要求地方食品藥品監管部門加強對餐飲服務場所的事中事后監管，改進監管方式，建立信用體系，完善科學的抽查制度、責任追溯制度、黑名單制度和市場退出機制等，確保“舌尖上的安全”。

鏈接：北京年內將取締上萬家無證餐飲

1月13日，從北京市食品藥品安全委員會辦公室獲悉，年內北京將完成上萬家無證餐飲單位的整治取締工作，通州區已提前取締1281家無證餐飲單位，占全區無證餐飲的9成。

取締三類無證餐飲

北京市食品藥品安全委員會辦公室介紹，北京將開展為期一年的無照無證餐飲單位監管綜合整治。2016年底，由各區政府負總責，全市現有的上萬家無照無證餐飲單位將基本納入規范化經營或被取締淘汰。

北京市食品藥品安全委員會辦公室相關負責人表示，對于三類無證餐飲要堅決取締，首先是利用違法建設從事經營的，第二是位于待拆遷區域內的無證餐飲，第三類就是百姓反應比較強烈的住宅樓底商。當然，此次整治行動要采用疏堵結合方式，盡量通過規劃滿足民眾生活需求。

繼續規范網上餐廳服務

目前，網絡訂餐備受上班族熱捧，但網上餐廳的衛生、安全等問題不容忽視。近日，北京市食品藥品安全委員會辦公室相關負責人提到，2016年，有關部門還將加強對本市互聯網訂餐服務平臺的規范，督促網絡平臺嚴格落實索證制度和網絡經營者實名審核制，查處未取得合法資質利用互聯網提供訂餐、餐飲加工制作和送餐服務的行為。

上述負責人表示，此前，北京市食品藥品安全委員會辦公室已經針對百度外賣、餓了么等占市場份額較大的訂餐平臺進行規范，并追根溯源查處了一些案例。市食品藥品監管局將繼續摸查，并根據投訴情況，對訂餐平臺進行規范，要求其嚴格落實實名審核制，提供餐飲的服務商必須與實體餐飲店相同獲取相應證照。

據記者了解，新《食品安全法》出臺后，有關規范網上訂餐服務的實施條例細則或將出臺，屆時，有關訂餐平臺、網上餐廳等各方的責任和義務，以及違規后承擔的相應法律責任會進一步明確。

通州關停9成無證小餐館

據介紹，2015年下半年，通州區在前期的示范化整治行動中取得明顯效果。通州區食藥局介紹，此前，通州城區原有1398戶無證餐飲單位，占全區餐飲單位的3成以上。經過半年整治，城區內逾9成共1281戶無證小餐飲被關停。

通州區商委相關負責人表示，目前，通州區不少早餐車違規經營，雖然車輛外觀貌似正規放心早餐車，但實屬無證的餐飲攤位。過去十幾年，通州區商委與各街道共批復180輛早餐車，不過，各街道批復的60多輛早餐車原則上并不完全合規。

自2015年下半年，通州區陸續更換了70余輛新型早餐車，今年，還將繼續更換80余輛早餐車。新型早餐車全部有編號，并且設置專門二維碼，市民購買早餐可掃描二維碼使用微信、支付寶等方式支付，同時還能對早餐服務進行評價。另外，如果市民在食用早餐過程中出現安全問題，執法人員可憑借網上交易記錄追溯投訴。

目前，70余輛早餐車可覆蓋通州87個小區，未來全部更新后可覆蓋150個小區，基本占通州9成的小區。另外，通州還將通過市級、區級兩級補貼的方式，鼓勵品牌餐飲單位新建或改建早餐點，一些便利店搭載早餐服務也可獲得補貼。目前，相應的補貼方案還在進一步制定當中。