我國鐵路公安機關(guān)警務效能現(xiàn)狀分析*

許　豐

鐵道警察學院，河南　鄭州　450053

?

我國鐵路公安機關(guān)警務效能現(xiàn)狀分析*

許豐

鐵道警察學院，河南鄭州450053

關(guān)鍵詞：鐵路；公安機關(guān)；警務效能

一、警務效能的基本概念及含義

警務的概念源于“勤務”，指的是“公安機關(guān)的勤務工作”。具體來看，指的是公安機關(guān)警務人員在日常工作中進行的行政管理和執(zhí)法活動。①簡言之，警務就是公安民警執(zhí)行公務的活動。

對于效能，管理學和政治學中通常以經(jīng)濟(economic)、效率(efficiency)、效果(effectiveness)、公平(equality)“4E”標準作為管理活動的評價標準，一般認為，效率指的是單位時間內(nèi)完成工作的數(shù)量，效益指的是“投入-產(chǎn)出”的比例關(guān)系，效果指的是某項工作產(chǎn)生的積極結(jié)果。警務效能是個綜合性概念，涵蓋了效率、效益、能力等多個概念的內(nèi)涵，指的是公安機關(guān)有能力以較低的成本實現(xiàn)既定的警務目標、取得良好的社會效益。

二、我國鐵路公安機關(guān)警務效能現(xiàn)狀分析

當前我國基層鐵路公安機關(guān)的警務效能普遍較低、亟需提高，警務效能建設存在較大問題。進一步來看，突出表現(xiàn)為四大問題：一是人手不足，警力資源配置不合理；二是基層民警的工作能力不強，專業(yè)化水平偏低；三是信息化建設滯后，難以有效應對現(xiàn)實的各種挑戰(zhàn)；四是評估缺少統(tǒng)一的標準，內(nèi)容的針對性不強。

(一)人手不足，警力資源配置不合理

人是組織的第一資源，而且是不可替代的資源。公安工作具有特殊性，公安隊伍中的大多數(shù)人都集中在一線和基層單位，承擔著日益繁重的打擊違法犯罪、維護社會治安穩(wěn)定、保護人民的合法權(quán)益等職責。基層公安機關(guān)警力緊張已經(jīng)成為突出問題，鐵路公安機關(guān)也不例外，在有些地方已經(jīng)突出矛盾。基層鐵路公安機關(guān)警力不足的成因主要包括幾個方面。一是，基層公安機關(guān)承擔的職能越來越多；隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，社會治安狀況日益復雜，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)；同時，公安機關(guān)承擔職能的構(gòu)成不合理，服務性、非核心職能占用了大量的人力物力。二是，基層公安機關(guān)存在著離職率高、隱性減員等問題；②由于工作負荷大、福利待遇不理想等原因，許多地方公安機關(guān)民警的離職率較高，空缺的編制不能即刻補上；同時，不少地方出現(xiàn)了小部分民警由于疾病等原因不能正常工作的現(xiàn)象，產(chǎn)生了隱性減員問題。三是，警力資源的配置不夠合理；部分偏遠地區(qū)的基層鐵路公安機關(guān)的警力長期得不到補充，警種之間分工過細導致的協(xié)調(diào)問題也導致了警力資源“相對不足”的問題。

(二)能力不強，專業(yè)化水平普遍偏低

人是組織中不可替代的資源，民警素質(zhì)的高低直接決定了基層鐵路公安機關(guān)的效能狀況。由于管理體制、公安教育發(fā)展水平等因素的限制，我國鐵路公安民警的整體素質(zhì)不高，突出反映在學歷層次上。“一項調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，基層派出所內(nèi)大專以下學歷的民警占22%，大專以上學歷的民警中有62%屬于函授畢業(yè)，部分通過函授途徑取得大專學歷的民警的文化水平與學歷水平不成正比。”③此外，不少基層鐵路公安機關(guān)民警存在著“到點下班”的問題，四十五歲以上民警的工作積極性不高，對計算機、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通訊技術(shù)的掌握不夠，大大制約了鐵路公安機關(guān)警務效能的提升。

(三)基礎薄弱，信息化建設比較滯后進

入新世紀以來，以互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、高速鐵路為代表的新一波技術(shù)革命方興未艾，在為人們生活提供極大便利的同時，也帶來了利用互聯(lián)網(wǎng)犯罪、電信詐騙、網(wǎng)絡犯罪、跨地區(qū)流動作案等突出問題，給公安工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。為我所用、提高鐵路公安信息化建設，推行協(xié)同作戰(zhàn)、實現(xiàn)扁平化指揮、快速反應，成為應對當前各項挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。當前，不少基層鐵路公安機關(guān)的信息化建設比較滯后，在理念上僅僅將當前理解為利用互聯(lián)網(wǎng)，在實踐中落實為網(wǎng)上發(fā)布信息，隊伍中不少民警還沒有熟練掌握調(diào)取視頻、利用數(shù)據(jù)庫等常用技能。信息化建設滯后、鐵路公安民警的信息素質(zhì)不夠等因素，嚴重制約了鐵路公安機關(guān)警務效能的快速提高。

(四)管理粗放，效能評估實效性較差

績效評估是績效管理中的重要環(huán)節(jié)，也是績效改進和提升的前提和基礎。在實踐中，不少鐵路公安機關(guān)并不理解績效管理的核心，僅僅將其理解為績效考核，簡化為年底打分，管理的理念落后。在認真推進效能評估的基層鐵路公安機關(guān)中，對警務效能的評估也是見仁見智，同一鐵路公安處下屬的不同基層單位間也沒有統(tǒng)一、明確的評估標準，效能評估的基礎數(shù)據(jù)不扎實，憑印象打分、靠經(jīng)驗管理的現(xiàn)象比較突出，或者將考核數(shù)據(jù)作為效能評估的全部內(nèi)容。即使是一些做的比較好的鐵路公安機關(guān)，也存在考核指標設置不科學、權(quán)重不合理、結(jié)果不運用等突出問題，效能評估和績效管理往往流于形式。

三、我國鐵路公安機關(guān)警務效能提升路徑

(一)樹立警務效能意識

“鐵路公安機關(guān)，顧名思義，是指主要針對鐵路運輸安全保衛(wèi)而設立、運行的公安機關(guān)，它是在業(yè)務上受中央警察機關(guān)(即公安部)垂直領(lǐng)導、與地方各級公安機關(guān)并列平行的專門警察機關(guān)。”④現(xiàn)階段，我國共有鐵路公安民警7.2萬人，鐵路公安局(即公安部十局)由中國鐵路總公司、公安部共同領(lǐng)導，黨政工作以鐵道部為主，公安保衛(wèi)業(yè)務工作以公安部領(lǐng)導為主。鐵道部公安局下設 18個鐵路公安局和 70個鐵路公安處，設有派出所、乘警支隊、特警支隊、看守所等 2000 多個基層所隊。2009年10月，經(jīng)中央編辦批準，鐵路公安民警通過考核、考試取得中央國家機關(guān)國家公務員身份。基層鐵路公安機關(guān)多年來，作為維護鐵路大動脈安全和暢通的一線專門公安機關(guān)，全國鐵路公安機關(guān)破獲了大批爆炸、破壞鐵路、危及運輸安全、殺人越貨、車匪路霸、拐賣販毒等重、特大案件，并通過加強防爆、防火、防破壞等工作，消除了大批危及鐵路運輸安全的隱患，為保護廣大旅客群眾生命、財產(chǎn)安全，維護站、車治安秩序，保證運輸生產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要的作用，是維護社會治安大局穩(wěn)定的一支重要力量。與此同時我們也可以看到“一些機關(guān)領(lǐng)導對加強基層工作建設不夠重視。由于思想認識上存在偏差，他們對這些基層的基礎工作，說起來重要，抓起來次要，忙起來不要，要求多研究少，檢查多指導少，批評指責多思路對策少。”⑤由此導致我國基層公安機關(guān)警務效能意識差，干多干少一個樣，干與不干一個樣，只要不出事，當一天和尚撞一天鐘思想在基層很普遍。

當前我國高鐵建設日新月異，新的車站和鐵路線路不斷開通，恐怖主義威脅越來越大，鐵路反恐進入常態(tài)化，在現(xiàn)有警力不增加條件下，基層鐵路公安面臨的工作任務越來越重，這就要求各級鐵路公安機關(guān)樹立警務效能意識。科學管理，提高管理系效率，切實實現(xiàn)無警力增長改善，尤其是基層鐵路公安機關(guān)，作為一線公安執(zhí)法主體，更應該牢固樹立警務效能意識，改進工作方式方法，不斷提高管理水平，履行好自己職責。

(二)厘清鐵路警察職能

非警務活動已經(jīng)成為影響基層鐵路公安機關(guān)警務效能重要因素，通過分析什么是非警務活動，以及產(chǎn)生原因，厘清鐵路警察的職能，回歸警察本位，對于提高警察效能具有重要意義。

“所謂非警務活動主要是指在法定規(guī)定范圍內(nèi)的，不應當由公安機關(guān)所執(zhí)行的、承擔的各種社會公務性活動。公安機關(guān)作為一個國家政府機關(guān)，其自身已經(jīng)在法定范圍內(nèi)指定了其職責與任務。而在實際的工作過程中，公安民警卻執(zhí)行了大量的非本職工作以及非警務工作，從而浪費了大量的人力物力警力，也因為這樣或者那樣的原因產(chǎn)生了不少的負面影響，久而久之讓社會和人民群眾對那些原本不應該由公安民警從事的工作變成了理所當然理所應該由公安民警執(zhí)行的潛意識觀點，甚至不從事非警務工作反而是不務正業(yè)的局面，這樣也嚴重影響了公安機關(guān)的正常工作。這就要求公安機關(guān)向廣大民眾和社會群體闡述、講明公安機關(guān)的本身職責與任務，能取得廣大人民群眾的諒解與支持，讓廣大人民群眾了解哪些是本質(zhì)工作，哪些是非警務工作，使其能夠認真履行職能，減少甚至逐漸不從事非警務工作。⑥非警務工作對警務效能產(chǎn)生消極影響。警察做了很多本不屬于警察份內(nèi)工作，除浪費大量警力外，對警察個體也會產(chǎn)生不利影響，甚至影響警察正常工作積極性。

鐵路警察是國家警察的重要組成部分，是一種專門的警察機關(guān)，它依據(jù)國家法律的規(guī)定，擁有很多法律權(quán)限，必須嚴格遵守法律規(guī)定。但現(xiàn)實工作中，由于和鐵路部門的特殊關(guān)系，導致了鐵路公安尤其是基層鐵路公安機關(guān)承擔了大量非警務活動(本隸屬于鐵路部門工作)造成大量鐵路警力浪費，有些工作甚至會傷害基層鐵路民警感情，造成警務效能低下。在鐵路警察轉(zhuǎn)制成公務員以來，理順鐵路公安部門與鐵路部門關(guān)系，完善管理體制，厘清鐵路公安職能，履行好法律職責，提高效能具有重要意義。

(三)加快基層鐵路公安信息化建設

國務委員、公安部黨委書記、部長郭聲琨同志強調(diào)，“各級公安機關(guān)要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，著眼改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持問題導向，銳意改革創(chuàng)新，大力推進基礎信息化建設和警務實戰(zhàn)化建設，著力完善與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代警務運行機制，積極推動構(gòu)建標本兼治、綜合治理的公共安全體系，提高公安機關(guān)維護國家安全和公共安全的能力水平”。⑦

警務信息化已經(jīng)成為公安工作發(fā)展方向，成為破解警務效能關(guān)鍵因素。鐵道公安機關(guān)面臨的工作任務和挑戰(zhàn)越來越多，隨著高鐵建設發(fā)展，新的高鐵線路開通和新的車站啟用，鐵路反恐的壓力越來越大，在現(xiàn)有警力不增加的情況下，加快信息化建設，提高鐵路警務信息化水平勢在必行。通過信息化，充分利用各種資源，促進各警種之間信息共享，促進大警種形成，提高鐵路警務快速反應能力。但由于管理觀念的桎梏，當前基層鐵路公安信息化建設滯后，鐵路基層警務信息化是當前鐵路公安機關(guān)面對的重要基礎建設之一，是落實“金盾工程”的具體實踐，是推進現(xiàn)代警務機制的關(guān)鍵，是提高警務工作效能的具體舉措。

[注釋]

①王健彪，竇強沈.基層派出所警務效能狀況評估與結(jié)果應用[J].上海公安高等專科學校學報，2015(04)：15-20.

②申金，張亞男.鐵路基層公安機關(guān)警務工作效能的調(diào)查分析[J].鐵道警官高等專科學校學報，2009(03)：92-94.

③同上文。

④呂萍.鐵路公安的性質(zhì)及體制改革研究[J].鐵道警官高等專科學校學報，2003(4).

⑤申金.基層鐵路公安機關(guān)警務工作效能調(diào)查分析[J].鐵道警官高等專科學校學報，2009(4).

⑥劉凌.基層公安機關(guān)警務效能改進對策[D].長安大學，2013.

⑦郭聲琨.大力推進基礎信息化警務實戰(zhàn)化建設[J].中國安防，2001.

作者簡介：許豐(1978-)，男，河南永城人，鐵道警察學院副教授，研究方向：公安管理。

中圖分類號：D631.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0041-02

*2014年河南省教育廳人文社會科學研究項目：鐵路警察轉(zhuǎn)制后鐵路警察職能規(guī)范研究(項目號2014-gh-120)階段性成果。