民事再審檢察建議制度解讀

樊益宏

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院，北京　100191

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民事再審檢察建議制度解讀

樊益宏

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院，北京100191

摘要：2012年新修訂的《民事訴訟法》在審判監(jiān)督程序中增設(shè)了再審檢察建議的規(guī)定，打破了先前以抗訴作為檢查監(jiān)督唯一方式的局面。但在司法實(shí)踐中再審檢察建議的作用和影響卻日漸式微，其數(shù)量和質(zhì)量也處在一個(gè)雙雙下降的局面。在此背景下，我們需要思考的是民事再審檢察建議作為行使檢察權(quán)的一種方式，其內(nèi)涵是什么？適用邊際在哪里？如何界別抗訴與檢察建議的適用范圍以及如何有效扭轉(zhuǎn)其當(dāng)前的不利局勢(shì)等問(wèn)題？故本文擬從以下視角來(lái)解讀民事訴訟再審檢察建議制度的相關(guān)問(wèn)題，以期促進(jìn)民事再審檢察建議發(fā)揮其設(shè)立作用。

關(guān)鍵詞：民事訴訟；檢察建議；完善措施

一、民事再審檢察建議的法理分析——從法條到現(xiàn)實(shí)

(一)民事再審檢察建議的內(nèi)涵及發(fā)條梳理

1.檢察建議內(nèi)涵

檢察建議可以分為一般檢察建議以及再審檢察建議，本質(zhì)上二者都屬于檢察機(jī)關(guān)行使公權(quán)力的范疇，但是在內(nèi)涵上還是略有不同：一般檢察建議更多的是在強(qiáng)調(diào)糾正違法、預(yù)防犯罪和綜合治理等檢察工作。相較于一般檢察建議的行使方式及功能更為多元化，再審檢察建議的功能更為單一，其目的只有提起再審，與抗訴基本一致。故可以將再審檢察建議理解為一種民事再審監(jiān)督權(quán)。

2.法條梳理

修改后的《民事訴訟法》第208條第二款及第三款對(duì)再審檢察建議的適用做出了明確規(guī)定，之后最高人民檢察院在2013年頒布的《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》，對(duì)再審檢查建議的提出以及條件作出了進(jìn)一步的規(guī)范和明確。值得注意的是在此次新修訂后民事訴訟司法解釋中對(duì)再審檢察建議的適用情形、條件、主體以及期限都做了較為細(xì)致的規(guī)定。

(二)民事再審檢察建議的現(xiàn)實(shí)可行性

再審檢察建議可以提高辦案效率，節(jié)約司法成本，從而減輕申訴人訴累，落實(shí)便民原則。再審檢察建議只需向同級(jí)人民檢察院提出，更為高效便民；再審檢察建議更能發(fā)揮其協(xié)商性法律監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)出對(duì)審判權(quán)的尊重，有利于在檢察工作中建立良好的檢法溝通機(jī)制；再審檢察建議能改善檢察機(jī)關(guān)辦案結(jié)構(gòu)，適當(dāng)緩解民行檢察工作中的“倒三角”難題。修改后的民訴法規(guī)定向同級(jí)法院發(fā)出檢察建議，實(shí)現(xiàn)了“同級(jí)建議，同級(jí)審理”，緩解了上級(jí)檢察院民行檢察部門的辦案壓力，從而優(yōu)化了檢察機(jī)關(guān)的資源配置。

二、民事再審檢察建議的實(shí)證分析——數(shù)據(jù)反應(yīng)現(xiàn)實(shí)效果

根據(jù)對(duì)2010年之后最高檢工作報(bào)告關(guān)于抗訴及再審檢察建議數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以看出在司法實(shí)踐中再審檢察建議適用的情況：

首先，數(shù)據(jù)顯示再審檢察建議的總數(shù)處在不斷變動(dòng)中，這與施行新修改的民事訴訟法有很大的關(guān)系，可以說(shuō)明的是再審檢察建議已經(jīng)發(fā)展為一種較為穩(wěn)定可行的檢察監(jiān)督方式。其次，再審檢察建議是抗訴的重要補(bǔ)充方式。再審檢察建議數(shù)據(jù)總數(shù)雖然不及抗訴數(shù)量之多，但再審檢察建議已經(jīng)在檢察實(shí)踐中得到廣泛運(yùn)用，與抗訴共同構(gòu)成檢察監(jiān)督實(shí)踐格局。最后，再審檢察建議的法院采納率在12年民事訴訟法修訂后從不斷提高到有所下降。①2014全國(guó)各級(jí)人民法院對(duì)民事行政再審檢察建議的采納率為70%。雖相較于之前的75.2%，采納率略有下降，但并不能因此來(lái)質(zhì)疑再審檢察建議存在的意義。

三、民事再審檢察建議的完善發(fā)展——從問(wèn)題提對(duì)策

(一)民事再審檢察建議面臨的現(xiàn)實(shí)難題

1.再審檢察建議在實(shí)施中存在各種認(rèn)識(shí)分歧。值得注意的是，再審檢察建議工作在司法實(shí)踐中仍然存在相當(dāng)大的困難和阻力，再審檢察建議的作用不但沒(méi)有得到充分發(fā)揮反而受到了抑制②，由于其強(qiáng)制力不夠，法律監(jiān)督力度較為薄弱。因此對(duì)法院?jiǎn)?dòng)再審很難像抗訴一樣受到法院的同等重視。

2.民事再審檢察建議在法檢兩者之間運(yùn)行不暢。民事再審檢察建議，最終采納與否很多時(shí)候就取決于法院的態(tài)度，但是，按照修改后《民事訴訟法》第209條的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是要求原審法院通過(guò)啟動(dòng)內(nèi)部糾錯(cuò)程序否定上級(jí)法院已經(jīng)提出明確意見(jiàn)的案件，這種上下級(jí)關(guān)系的錯(cuò)位導(dǎo)致人民法院抵觸民事再審檢察建議。從檢察機(jī)關(guān)角度來(lái)看，在民事再審檢察建議的效力無(wú)法得到有效保障的前提下，檢察院更傾向于選擇更具剛性的抗訴。

3.再審檢察建議的落實(shí)過(guò)多依賴檢法關(guān)系的協(xié)調(diào)。作為與抗訴并列的檢察監(jiān)督方式，不賦予再審檢察建議必要的強(qiáng)制性是存在缺陷的，導(dǎo)致再審檢察建議的落實(shí)過(guò)多依賴檢法關(guān)系的協(xié)調(diào)。在新修訂的司法解釋中規(guī)定再審檢察建議需要由檢委會(huì)討論決定，但是如果檢法兩家銜接機(jī)制沒(méi)有建立，在實(shí)踐中還是很難有效發(fā)揮立法本意確立之作用。

(二)民事再審檢察建議的改進(jìn)對(duì)策

從納入立法以來(lái)，這項(xiàng)制度就不斷遭到詬病，很多學(xué)者都在質(zhì)疑再審檢察建議存在的意義。新出臺(tái)的民事訴訟法及司法解釋進(jìn)一步肯定了再審檢察建議制度的作用和存在的必要性。因此，當(dāng)下我們需要研究的是如何完善再審檢察建議制度使其發(fā)揮作用。我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.推進(jìn)民事再審檢察建議程序的立法完善

在此次新修訂的司法解釋在健全再審檢察建議運(yùn)作的流程上規(guī)定仍有欠缺，在司法實(shí)踐中，為了緩解檢法之間因監(jiān)督而產(chǎn)生的對(duì)立，人民檢察院可以在擬提出再審檢察建議前，可以先與人民法院審判監(jiān)督部門溝通情況，達(dá)成共識(shí)后，再制作《民事再審檢察建議書》。人民檢察院提出的再審檢察建議，人民法院審判監(jiān)督庭受理后，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論決定是否再審；并且需要在3個(gè)月內(nèi)做出是否再審的裁定。檢察機(jī)關(guān)在整個(gè)過(guò)程中也應(yīng)該做好檢察建議辦理情況的跟蹤記錄，對(duì)已經(jīng)發(fā)出的檢察建議進(jìn)行跟蹤回訪。對(duì)同級(jí)法院在合理期限內(nèi)拒不回復(fù)的，檢察機(jī)關(guān)可直接提請(qǐng)上級(jí)檢察院抗訴。

2.正確處理再審檢察建議與抗訴的關(guān)系

雖然新民訴法對(duì)民事再審檢察建議與抗訴作出了并列選擇的規(guī)定，但是在司法實(shí)踐中還是應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)募右詤^(qū)別對(duì)待。在司法實(shí)踐中，對(duì)符合監(jiān)督條件的，首先考慮的是以再審檢察建議方式進(jìn)行同級(jí)監(jiān)督。在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情形，合理運(yùn)用提請(qǐng)抗訴和再審檢察建議兩種監(jiān)督方式，做到相互補(bǔ)充，相互協(xié)調(diào)。此外，民事訴訟法雖然原則上確定了監(jiān)督在程序階段可以從裁判生效時(shí)段擴(kuò)展為對(duì)訴訟整個(gè)程序的監(jiān)督，但作為監(jiān)督實(shí)施策略也要從具體條件、檢察監(jiān)督的基本職能、目的、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)方面考慮，監(jiān)督應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)，而非全面介入。③

3.進(jìn)一步規(guī)范再審檢察建議的格式及流程

檢察機(jī)關(guān)受理申訴時(shí)要堅(jiān)持“法院糾錯(cuò)在先，檢察監(jiān)督在后”原則。對(duì)檢察機(jī)關(guān)受理的申訴，能通過(guò)口頭建議的可以通過(guò)口頭建議解決，能通過(guò)糾違檢察建議解決的，就沒(méi)有必要啟動(dòng)再審程序。民行檢察部門擬提出再審檢察建議的，要嚴(yán)格檢察建議制作程序，應(yīng)經(jīng)立案、閱卷、調(diào)查、集體討論、主管檢察長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)決定等一整套嚴(yán)密的程序后形成。要將案件作為準(zhǔn)抗訴案件辦理，嚴(yán)把案件審查標(biāo)準(zhǔn)，議題標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到經(jīng)檢委會(huì)討論的程序性要求，嚴(yán)格落實(shí)落實(shí)檢委會(huì)集體討論制。同時(shí)，檢察建議也要注重釋法說(shuō)理。

四、結(jié)語(yǔ)

民事再審檢察建議，作為修正后的《民事訴訟法》確立的一項(xiàng)新的民事檢察監(jiān)督制度以及此次司法解釋重點(diǎn)修改的制度，盡管在司法實(shí)踐中因?yàn)橄嚓P(guān)立法的不足致使其在適用過(guò)程中并未達(dá)到該制度設(shè)立初的目的，由此也需要檢察機(jī)關(guān)不斷的實(shí)踐，積極地探索，與此同時(shí)，也需要法院與檢察院聯(lián)合來(lái)制定相關(guān)司法解釋，清理當(dāng)下法律條文中相沖突的條款。只有將再審檢察建議與抗訴結(jié)合起來(lái)，才能真正做到民行檢察監(jiān)督的軟硬兼施，齊頭并進(jìn)，發(fā)揮出其應(yīng)有的制度作用。

[注釋]

①數(shù)據(jù)來(lái)源于曹建明檢察長(zhǎng)2012年12月25日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上所作關(guān)于民事行政檢察工作情況的專項(xiàng)報(bào)告.

②王曉，任文松.民事檢察建議的問(wèn)題分析與完善路徑[J].河南社會(huì)科學(xué)，2015，23(1).

③張衛(wèi)平.民事訴訟檢察監(jiān)督實(shí)施策略研究[J].政法論壇，2015，33(1).

[參考文獻(xiàn)]

[1]王曉，任文松.民事檢察建議的問(wèn)題分析與完善路徑[J].河南社會(huì)科學(xué)，2015，23(1).

[2]張衛(wèi)平.民事訴訟檢察監(jiān)督實(shí)施策略研究[J].政法論壇，2015，33(1).

中圖分類號(hào)：D925.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)16-0169-02

作者簡(jiǎn)介：樊益宏(1991-)，女，漢族，內(nèi)蒙古人，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院，碩士，研究方向：法學(xué)理論。