淺析國有企業”七五”普法依法治理的實踐形式

石曉峰

沈陽黎明航空發動機(集團)有限責任公司，遼寧　沈陽　110000

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淺析國有企業”七五”普法依法治理的實踐形式

石曉峰

沈陽黎明航空發動機(集團)有限責任公司，遼寧沈陽110000

摘要：本文分析了國有企業如何構建法律風險防范和控制體系，對國有企業增強依法治理能力具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：國有企業；法律風險；防范與控制

面對國際國內多變的環境，國有企業應以”七五”普法為契機，探索適合其快速發展的依法治理形式，即構建法律風險防范與控制體系。

一、國有企業依法治理實踐探索的理論基礎

(一)法律風險防范與控制體系的涵義

從法律角度來說，“企業法律風險是指因法律環境變更、意外事件發生、第三方行為、企業或其員工的行為(其性質包括合法的與非法的行為，其形式包括作為或不作為)所導致的、與企業愿意相違背的、使企業遭受不利法律后果的可能性。”①企業法律風險防范和控制體系就是指根據企業法律風險的特征，結合企業生產經營實際而建立的一種動、靜結合，防、控有效的閉環管理體系。

(二)法律風險防范與控制體系的理想狀態

法律風險防范與控制體系的理想狀態是一種有效的防控體系，包括預警、防控化解、尋求救濟、評估效果、改進等閉環管理。風險預警能夠準確、全面的發現并識別法律風險，按照預先設定的預警等級向法律風險管理機構報告，法律風險管理機構迅速制定并組織實施防控措施，重大疑難風險做好事后救濟準備。對防控化解或者救濟解決，進行一定的分析和評估，將結果反饋給預警系統，并且不斷的改進和完善預警系統。

二、國有企業依法治理的實踐探索——構建國有企業特色法律風險防范與控制體系

(一)將法律風險防范和控制納入企業文化范疇，強化風險思維模式

在構建國有企業法律風險防范和控制體系的進程中應主要采取自上而下的推進形式，首先從思想上、意識形態上滲透法律風險防范和控制思維模式，開展增強風險防范意識的企業文化建設，從企業的決策層向中層管理人員，再向基層逐級推進，為風險管理人員的選拔奠定基礎。

(二)循序漸進推進法律風險防控體系的建立

1.構建法律風險防范和控制管理機構。以各企業的總法律顧問制度建設為依托，以總法律顧問為負責人，以法律事務機構為常設管理機構建立法律風險防范和控制管理機構，直接對企業法定代表人負責。

2.選拔并培訓企業各層級法律風險管理人員。法律風險管理人員的設置與選拔應囊括企業經營管理的各個環節，各個層級。

3.開展法律風險調查，識別風險點。充分利用已經建立起來的法律風險管理人員網絡，發揮其對所在區域業務熟悉的優勢，開展法律風險調查識別，查找出風險點。

4.對法律風險調查結果進行分析、評估。根據前期基礎數據的調查以及風險點的識別，獨立或者協同律師事務所、科研院所開展專業性的法律風險分析評估，按照可能造成的企業法律責任大小確定風險等級。

5.根據評估結果構建法律風險防范和控制預警系統。在法律風險分析評估的基礎上，由各層級法律風險管理人員根據企業日常生產經營活動，對照預警系統進行對比、識別，及時向法律風險防控管理機構上報達到預警標準的風險。

6.以法律顧問為依托，搭建防控、救濟途徑。法律風險防控管理機構收到法律風險防控管理人員上報的風險預警后，立即組織企業法律顧問就該預警進行分析，策劃防控化解措施，并就可能出現的爭議做好事后救濟準備，必要時可以協同協作律師事務所或者科研院所共同研究。

7.建立重大事項的緊急預案制度。區分日常風險和重大事項風險，日常風險可由法律風險防控管理機構負責組織實施，重大事項風險應建立緊急預案制度，及時上報總法律顧問和法定代表人，力求將風險化解在萌芽狀態。

8.及時總結反饋防控、救濟效果，形成動態的長效防控機制。法律風險防控機構應根據防控、救濟效果及時總結經驗，反饋給預警系統，在動態中不斷完善預警系統，形成動態的長效防控機制，從而推進整個體系的螺旋式上升發展。

9.動、靜結合，加強法律風險防控的制度保障。靜的方面主要是指制度建設上要建立明確的法律風險防范和控制制度，確保有章可循，制度至上；動的方面主要是指整個體系的具體環節應隨著經濟的發展以及法律風險防控水平的提高不斷完善。

10.加大物質投入，加強信息化建設。法律風險防范和控制體系的建立需要大量的物質及信息化投入，特別是整個預警系統的啟動和運行應建立在信息化網絡平臺基礎上。

11.構建法律風險防范和控制體系的監督體系。建立和運行應輔之以相應的監督機制，可以利用國有企業特有的紀檢部門進行風險落實監督，作為領導以及員工考核的重要內容之一。

12.加強地區國有企業之間的協作。應以地域性或者業務類型等為橋梁紐帶，開展國有企業之間的實踐交流，共同推進法律風險防控機制的構建。

(三)因地制宜建立特色法律風險防控體系

國有企業在所處行業、業務類型等方面都存在較大差異，法律風險防范和控制的重點也略有不同，筆者認為各國有企業應當結合各自特點有所創新，有所側重，也可以在綜合考慮時機等方面因素的基礎上，由試點逐漸向全面鋪開。

[注釋]

①呂良彪.中國企業法律風險控制與防范實務[Z].企業法律風險防范與控制國際論壇暨首屆中國企業法律顧問年度峰會，2006.11.

[參考文獻]

[1]呂良彪.中國企業法律風險控制與防范實務[Z].企業法律風險防范與控制國際論壇暨首屆中國企業法律顧問年度峰會，2006.11.

[2]李申田，顧煒.軍工企事業單位法律風險防范指南[M].北京：法律出版社，2008.

[3]王巧儉.國有企業面臨法律風險的現狀及對策[EB/OL].http：//hh.hnol.net/article.asp?articleid=5182，2008.

中圖分類號：D920.4

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0119-02

作者簡介：石曉峰(1981-)，女，遼寧沈陽人，碩士研究生，經濟師，研究方向：企業法律風險管理。