辦案質量終生負責制研究

薛　妮　郝兆亮

1.海南政法職業(yè)學院，海南　海口　571100；2.海南省高級人民法院，海南　海口　570206

?

辦案質量終生負責制研究

薛妮1郝兆亮2

1.海南政法職業(yè)學院，海南海口571100；2.海南省高級人民法院，海南海口570206

摘要：辦案質量終身負責制屬于新興法律名詞，就內(nèi)容層面理解，其是錯案追究制的延伸，其終身性并非我國首創(chuàng)。有機結合其與錯案責任調(diào)查問責制，便是我國全新的司法問責體系。它的出現(xiàn)在很大程度上推動了我國能動司法、公正司法以及獨立司法的發(fā)展。我國辦案質量終身負責制要想得以貫徹落實與長期發(fā)展，必須擁有規(guī)范化運行環(huán)境以及科學制度計劃的保證。后者是其實施的根本條件，而前者是其實施的基礎保障。本文簡要概述了辦案質量終身責任制實施的根本要求，然后對具體實施策略進行探析。

關鍵詞：辦案質量；終生責任制；研究分析

疑罪從無理念的廣泛傳播，加之冤案改判事件的時有發(fā)生，在很大程度上推進了我國司法部門改革的決心以及動力。冤案改判給人民群眾帶來了巨大的視覺與心理沖擊，人民在冤假錯案負責人責任追究方面的呼聲越來越高。辦案質量終身負責制是我國司法改革的重要舉措，隨著該制度的頒發(fā)，很多人均將目光集中于終身二字，終身的含義即無期限負責，這種規(guī)定給普通民眾帶來了巨大的驚喜，對我國司法的公正性更具信心，而一些司法體制內(nèi)的人員卻難以完全接受這種制度。此時，如何明確辦案終身負責制的詳細內(nèi)容，如果將其貫徹落實已成為我國司法部門面臨的首要難題，只有解決了這些難題，才能確保司法體制內(nèi)人員在執(zhí)行過程中不存在疑慮與顧慮，促使我國司法實現(xiàn)公平、公正以及公開。

一、辦案質量終身負責制實施要求

(一)對冤假錯案標準進行細化

司法人員要想對辦案質量形成明確的認知，必須對明確冤假錯案的細化標準。冤假錯案屬于習慣性用語，在司法體制內(nèi)，冤、假、錯的情況常常會交織發(fā)生，例如，司法人員在判定某例強奸案過程中，偵查員從被害者指甲中所發(fā)現(xiàn)的人體組織并不符合被告人，司法判定時，仍認為被告人是犯罪嫌疑人，此為冤；在司法審判中，有人事先逼迫該被告人抄寫偽造的口供，制作假的認罪證據(jù)，此為假；由于該案件發(fā)生過程中，作案工具為空車，但犯罪嫌疑人的車輛為滿載貨車，此為錯。由此可見，冤假錯案極具復雜性。除此之外，冤假錯案還存在情節(jié)程度劃分的問題。法官、檢察官以及警察等作為冤假錯案追責的主體，其客觀危害性以及主觀懲罰性之間既相同又不同。這表明，責任追究過程中，必須遵循罪行相當、罰當其罪的原則，即結合冤假錯案發(fā)生原因以及社會危險性，構建相應的評價體系，以其為指導意見對冤假錯案責任主體進行問責，進而降低冤假錯案發(fā)生概率。

(二)明確責任主體

縱觀所發(fā)生的冤假錯案可知，其產(chǎn)生的原因有兩點：其一，案件本身限制因素；其二，沒有明確的案件責任主體。所以，要想避免冤假錯案的出現(xiàn)，必須明確冤假錯案的問責主體。現(xiàn)階段，我國問責主體方面存在辦案法官負責制、領導負責制以及單位負責制等規(guī)定，但在實際執(zhí)行過程中，并不具有良好的可行性以及公平性，極易導致問題最終不了了之。例如，法官辦案終身負責制，該制度的實際操作可能性將會對該制度的生命力造成直接影響，要想實現(xiàn)全面落實，必須獲取多方面的支持。就法官層面而言，無論是立案還是結案，均應有明確的責任主體，以此確保日后可以明確問責方向。除此之外，還制定問責方法，基于問責主體有效的懲罰。

(三)真正實現(xiàn)終身建設

要想對冤假錯案進行有效的防范與糾正，必須要明確問責主體，這表明，辦案主體如果出現(xiàn)辦案不利的情況，并不會因為案件塵埃落定、時過境遷，便可以避免遭受相應的懲處，終身負責，便意味著無論案件過去多久，均會對責任主體進行問責，而且我國審批體系導致，很多冤假錯案并不是單純的發(fā)生于法院、檢查院以及公安部門等機關部門身上，而是這些機關部門協(xié)同辦案的過程中，因此，很多辦案人員均會認為自己僅負責案件的一個小環(huán)節(jié)，此后案件的發(fā)展便于自身無關，而終身責任制則是要求辦案人員負責案件一生，只要案件問題在辦案人員的職責范圍內(nèi)，辦案人員便必須終身對案件負責。

二、辦案質量終身負責制實施途徑

(一)提高監(jiān)督機構的獨立性以及專業(yè)性

冤假錯案的發(fā)生很大一部分原因便是我國的檢查監(jiān)督以及審判監(jiān)督失靈，而出現(xiàn)這種情況的原因便是我國司法行政化以及地方化的掣肘。首先，地方政府，或是部門領導均會給法院、檢察院的人財物造成一定的制約影響，導致法院、檢察院辦案過程中，受到地方勢力干擾，甚至致使一些法院、檢察院演變?yōu)榈胤骄S穩(wěn)力量，導致其辦案脫離我國的法制軌道，滋生冤假錯案。其次，地方政法委協(xié)調(diào)過度，司法不具有獨立性，司法人員無法決定重大刑事案件，依法辦案無法實現(xiàn)。要想對上述情況予以有效解決，我國司法部門應參考英國的CCRC，成建錯案監(jiān)督委員會，負責監(jiān)督案件審判，并對錯案進行問責。錯案監(jiān)督委員會成員應從知名訴訟法學專家以及資深法官中擇取，以保證實務、理論順利銜接。由其成員負責論證當事者的案件申述，如果案件之中存在程序問題，或是實體問題，則可以要求地方的高級人民法院復審。并對冤假錯案形成的責任主體進行追責監(jiān)督，確保追責及時有效。

(二)體系化建設責任形式

現(xiàn)階段，我國檢察官與法官的行政責任主要有《檢察官法》、《法官法》以及檢察院、法院內(nèi)部錯案追究制。主要責任形式有開除、降職、降級、記大過、記過以及警告。警察主要的行政責任體現(xiàn)為《公務員法》以及《人民警察法》；主要形式有開除、撤職、降級、記大過、記過以及警告；甚至有取消警銜、降低警銜、停止執(zhí)行職務以及禁閉等。

檢察官、法官以及警察屬于國家公職人員，由其履行職責給當事者帶來的損害，應由國家賠償，參考我國的《國家賠償法》，主要有七種刑事賠償情形：拘留后判定無罪的公民、逮捕后判定無罪的公民、執(zhí)行原判刑法后改判無罪的公民、刑訊逼供傷害公民身體或是致使公民死亡、違法使用武器傷害公民身體或是致使公民死亡、違法處理民眾財產(chǎn)、依原判對民眾財產(chǎn)進行處理后改判無罪的民眾。除此之外，如果司法人員在執(zhí)責過程中，出現(xiàn)徇私舞弊、貪污受賄以及枉法裁判等情況，也要追究相應民事賠償責任。在民事責任、行政責任以及刑事責任之外，如果中國共產(chǎn)黨員出現(xiàn)錯案錯判情況，也要承擔黨紀責任，例如，開除黨籍、留黨察看、撤銷黨內(nèi)職務、嚴重警告以及警告等。

(三)規(guī)范化管理

首先，強化辦案人員素質，確保辦案程序具有良好的公正性。只有正確處理個體素質問題，保證法官在判案過程中，不會成為法律的機械使用工具，才能將疑罪從無理念貫徹落實，避免冤假錯案出現(xiàn)，保證辦案程序不變質變樣。其次，加強對案件實體的管理力度。如果在案件審判過程中，沒有形成規(guī)范化的自由裁量權，案同判不同，將會導致公民對司法機構產(chǎn)生不良直觀印象，甚至導致案件實體嚴重缺乏公正性與有效性。隨著我國法治理念的深入發(fā)展，司法人員執(zhí)法過程中不能單獨依靠個人直覺，而是要保證案件可以帶給民眾良好的公平正義感觀。因此，司法部門必須對實體管理機制進行全面創(chuàng)新，有機融入法律解釋學原理，通過案例剖析的方式，構建開放型案件信息輸入系統(tǒng)，為案件審判提供方法論指導。最后，加大在司法規(guī)律方面的研究力度，保證業(yè)績評價考核有效。建立健全激勵機制，對司法人員的職位要求、職務層次以及職責分工進行科學劃分，對各個崗位各個環(huán)節(jié)任務的質效考核指標進行科學設定，實現(xiàn)獎懲分明。

三、結語

刑事案件審判中，完全不存在冤假錯案并不具有可能性，司法機關只有不斷糾偏我國的性質錯案追究制度，促使其不斷接近正義，并有效結合錯案責任倒查制以及辦案質量終身負責制，構成較為完善的司法問責體系，促使冤假錯案發(fā)生概率實現(xiàn)最低化，為公眾的自由以及權力提供有效保障。

[參考文獻]

[1]最高人民檢察院2013年重點課題組，謝佑平，潘祖全.主任檢察官制度研究[J].中國法學，2015(01).

[2]龍宗智.檢察官辦案責任制相關問題研究[J].中國法學，2015(01).

中圖分類號：D926

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0104-02

作者簡介：薛妮(1984-)，女，漢族，陜西岐山人，法學碩士研究生，海南政法職業(yè)學院，講師，從事經(jīng)濟立法、經(jīng)濟法實務等法學問題研究；郝兆亮(1977-)，男，漢族，山東棗莊人，法律碩士，海南省高級人民法院法官，從事物權法、合同法、侵權責任法等民商事以及民事申請再審研究。