法治社會下農村空巢老人生活危機及對策研究*1

孟維巍

鄭州師范學院政治與公共管理學院，河南　鄭州　450044

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法治社會下農村空巢老人生活危機及對策研究*1

孟維巍

鄭州師范學院政治與公共管理學院，河南鄭州450044

摘要：空巢老人是伴隨現代社會生活方式的轉變而出現的弱勢群體，在城市化過程中，大量農村年輕勞動力流向城市，老人留在農村形成空巢老人。農村空巢老人問題引發社會的廣泛關注，他們的經濟狀況、身體狀況、精神狀況關系著社會的穩定與發展，改善其現狀應轉變空巢老人社會角色，完善法律法規，健全養老保障體制，營造愛老養老的社會氛圍。

關鍵詞：空巢老人；社會角色；社會養老機制

隨著我國城鎮化進程的加劇，大量的農村勞動力流向城市，從而產生了大量的空巢老人。空巢老人是伴隨現代社會生活方式的轉變而出現的弱勢群體，尤其是在農村，空巢老人的經濟狀況、身體狀況、精神狀況關系著社會的穩定與發展，已經成為各級政府不得不加以重視的社會問題。

一、農村空巢老人的生活現狀

(一)收入來源不穩定

隨著市場經濟的發展，很多農村青年外出打工，空巢老人成了家里的頂梁柱。然而，子女的收入支持和政府的救濟金對于身體不好的空巢老人來說基本是杯水車薪，生活開銷難以為繼。由于家中的主要勞動力都去了城市，空巢老人基本上負責了全家人的農牧業勞動，加重了老人的勞動強度，所以靠農牧勞動所得仍是空巢老人的主要經濟來源，其生活處于不穩定的狀態。

(二)看病難現象十分普遍

隨著年齡增高，老年人身體機能衰退，健康狀況明顯下降，患病率也隨之上升。在農村，老人沒有體檢的意識和條件，很多空巢老人常年從事農牧勞動，積勞成疾，小病不治拖成大病現象極其嚴重。基于醫療收費太高和不愿給子女找麻煩的考慮，空巢老人往往疾病得不到及時有效的治療。與城市相比，農村的醫療設施、醫療體系都極其不完備，再加上農村交通不便，加劇了空巢老人的“看病難”。

(三)與子女分離，精神“空巢”現象普遍

子女是農村空巢老人精神上的最大慰藉，特別是很多外出務工者與老人的聯系不足，很容易引起老人的孤獨感。也許很多老人已經適應了這種生活，尤其是生病以后無人照料，還是希望子女能在身邊，得到心靈的慰藉，否則就會覺得寂寞空虛，甚至自暴自棄。長久下去，空巢老人一邊為外出打工的子女擔心，一邊為減輕家庭負擔還要下田勞作，常年勞累，情感孤獨，不安、焦慮、擔憂使他們身心疲憊，精神狀況令人憂慮。

二、導致農村空巢老人生活危機的主要原因

(一)生活方式差異導致農村傳統家庭分裂

由于兩代人在思想、文化、生活方式等方面存在很大的差異，導致子女大都不愿意與父母共同居住。農村多數主要以種植和養殖為生，大部分家庭每年的收支勉強能持平，有的家庭甚至是入不敷出。改革開放以后東西部經濟發展差別擴大，城市發展加速，越來越多的農村青壯年涌入城市打工、經商，父母成了典型的留守者。

(二)農村空巢老人觀念落后

由于空間原因和歷史原因，農村老人普遍缺乏互助互濟的幫扶理念，很多空巢老人仍堅持自我保障的觀念，有困難時不肯向鄰居、政府伸手，怕丟面子、怕被嘲笑、怕被愚弄是常有的心態，因此，他們常常承受生活及病痛的折磨。養老方面，空巢老人寧愿自己生活無人照料，也不愿去養老院。因此，這些落后的觀念嚴重影響著空巢老人的生活質量。

(三)政府服務職能缺位

基于農村基層政府力量有限和財政基礎薄弱，可供空巢老人開展活動的場地設施尚不完備，很多老人除了去農田干活、聊天，根本無其他娛樂休閑場所，因此，空巢老人無法通過社交手段獲得關懷。對于那些長期無人照看的孤寡老人，基層養老院和醫療組織缺位是無法回避的現實問題。雖然農村養老保險和新農合為空巢老人提供了獲得政府醫療資助的途徑，但這兩項制度在實施中還存在很多問題。況且農村基層衛生醫療現狀落后，相關醫護人員的素質、醫療設施的質量都令人堪憂，無法滿足患病老人的需求。同時，各級政府在實施政策的過程中也存在著監管的漏洞，漏保、騙保時有發生，嚴重影響了政策實施的效果。

三、改善農村空巢老人生活的對策

農村空巢老人生活出現的諸多危機，已成為地區不穩定、社會不和諧的隱患，隨著社會轉型的發展和城鎮化的推進，在未來相當長的時間內，空巢老人的規模可能將進一步擴大。如果他們的生存環境依然得不到改善，必將影響農村社會的穩定，阻礙農村剩余勞動力的有效轉移，最終制約我國的城鎮化發展。當下，關愛空巢老人，解決其老有所依、老有所養、老有所樂的問題迫在眉睫。

(一)轉換空巢老人社會角色，發揮家庭養老積極作用

面對生活中的危機，空巢老人應采取積極的心態面對各種事情變化，主動調節自身的生活期望值，尋找社會認同感和角色存在感。空巢老人應利用現有條件，積極參與體育鍛煉，培養廣泛興趣愛好，參加各種活動豐富自己的精神生活。此外，空巢老人應增強自我養老的意識，在力所能及的情況下拓寬參加各種勞動的渠道。與此同時，未外出的子女或親戚應盡量照料老人的吃穿住用行等日常起居，并提供精神慰籍。家庭養老觀念不僅要依靠子女在情感上的自覺維護、孝心的內化，而且還依賴于法律的強制保障，進而才能使倫理道德的軟性約束與法律的剛性約束結合起來，真正樹立起家庭養老的意識，做到“老有所養”。

(二)加強農村經濟建設，搭建青年返鄉就業平臺

農村空巢老人形成的主要原因之一在于農村富余勞動力外出務工，較少較難在家就業。要從根本上減少空巢老人比例，不僅需要重提“父母在、不遠游”的傳統觀念，更要加強基層地區經濟建設。地方政府應根據當地經濟發展狀況調整農村產業結構，積極招商引資，加快地區經濟發展，讓富余勞動力能留在當地創業，同時，大力發展農村新型產業升級，積極鼓勵、引導外出務工人員回鄉創業，加快產業轉型升級步伐，讓更多的人在當地就業發展。當農村經濟發展了，年輕人在當地就業生活舒適了，老人們才能真正過上衣食無憂的幸福晚年生活，空巢問題才能有效得到解決，新農村建設才能真正得到發展。

(三)加強養老教育宣傳，營造關愛空巢老人良好氛圍

敬老養老是中華民族的傳統美德，數千年的傳統孝道文化為老年人提供了最基本的養老教育保障，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，照顧好老人就是為后代做表率。因此，在農村應大力弘揚傳統孝道文化，全面開展敬老養老的文化教育，對敬老養老的子女給與表彰。同時，子女應該多同老人談心，條件允許的情況下常回家看看，多電話聯系，傾聽其心聲，讓老人在經濟上和精神上均有所依托。

(四)完善社會養老體系，健全農村醫療保障制度

解決農村養老問題的根本出路要靠政府與社會的“合力”。隨著時代的進步，要完善社會養老法律法規，健全農村醫療保障制度，這樣才能更好地解決空巢老人生活危機。首先，推進政府主導的養老補助，擴大高齡補貼的覆蓋面，對無參保能力的特困戶空巢老人，由政府統一核定后，按標準全額發放高齡補貼，有效解決農村空巢老人基本生活問題。其次，加大政府醫療救助的工作力度，完善新型農村合作醫療制度。對患有重大疾病的農村空巢老人，特別是高齡、特困者，降低醫療救助門檻，減輕其醫療負擔。同時，加大新農合的宣傳和幫扶力度，擴大農村新農合社會醫療救助的有效性，適度降低基本藥物價格標準，有針對性地擴大基本藥物種類范圍。再次，降低社會組織養老醫療產業準入“門檻”，拓寬社會化養老渠道，降低社會組織經營養老機構的準入門檻，擴大養老機構融資投資的平臺和渠道。建立適合農村空巢老人不同消費需求的養老服務機構，合理引入社會力量在農村開展醫療機構興建和醫療救助，形成“個人——社會組織——政府”三位一體的養老醫療保障體系。

總之，隨著經濟社會的發展和城鎮化進程的加速，空巢家庭問題會逐步得以解決。改善空巢老人的現狀，解決老年人的養老問題，安定社會秩序，需要全社會共同的不懈努力來實現，這也是我國構建和諧社會、鑄造“中國夢”的必有之舉。

中圖分類號：D669.6

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0036-02

作者簡介：孟維巍(1983-)，男，河南開封人，鄭州師范學院政治與公共管理學院講師，主要從事社會倫理研究。

*河南省哲學社會科學規劃項目階段性成果(2015CZX005)。