垃圾處理與法律規制初探*
——河北村鎮垃圾回收問題調查

宋曉華

河北工業大學，天津　300401

垃圾處理與法律規制初探*

——河北村鎮垃圾回收問題調查

宋曉華

河北工業大學，天津300401

摘要：對社會資源末端處理的認識和發展是對城市建設的完善、促進。本文主要借河北部分村鎮垃圾回收情況的調查及相關資料，對法律規制垃圾處理行業正常化的路徑作初步探索。

關鍵詞：法律；垃圾處理；村鎮

垃圾是另類的廢置資源，正確處理垃圾有助于“供給側改革”。結合垃圾處理的相關資料，我們的調研圍繞著河北省邯鄲市、邢臺市的部分村鎮展開，對這些地方進行了駐地調研，并在調研中采用控制變量方法，選調了不同經濟發展水平、規模的村鎮進行對比研究。

一、村鎮垃圾處理現狀表現

(一)地方村鎮財力

我們依照不同經濟發展階段將村鎮分為有耕田的農村，鄉鎮(無耕田)，城中村，產業化村鎮(存在發展成熟的企業、產業)及城市街道。

農村住民人口較少，規模集中，耕田環繞，生活垃圾產量少，基本以廚余、衛生紙屑、灰渣(季節)等固體垃圾為主，人畜糞便一般作為農田肥料處理。鄉鎮由于在建樓房較多，對生活垃圾的處理未形成常規管理，基礎設施不完善，生活垃圾無處可放，只能堆積到附近未完成拆遷的舊居住區。

城中村與城市之間有明顯差距，其街巷狹窄、擁擠，缺少統一管理，垃圾胡亂堆積在街頭巷尾，長期得不到清理。產業化村鎮有賴于成熟企業的經濟成果共享，住房建設及村中街道已近似別墅小區。在村委會中企業領導一般作為村委主任管理村中事務，由專門的本村村民擔任的清潔工人負責村里的定期清掃工作，具備財力支持的環衛工作使整個村鎮井然有序，典型村鎮如白塔鎮欒卸村等。

市行政區基本建立起完善的環衛流水線，能夠分區分部門垂直管理，結構清楚，人員完備，但在市民的垃圾處理意識、環保專業人員的技術培訓及垃圾清運相關知識宣傳活動展開方面還有待改進。

關于日常廢品回收，居民通常會將紙板、廢鐵、飲料瓶(鋁制或塑料)、鋼筋等挑選出來，低價賣給廢品回收站以利用其經濟剩余價值。但隨著近幾年相關材料生產、銷售市場的波動或叫停，這些廢品的回收價值也不甚靡靡。

(二)村民自身環保意識

村民對垃圾回收缺少整體認識，生活中未接觸過相關宣傳活動，對分類的體驗僅限于廢品回收買賣的需求。負責垃圾清運的專門人員也不清楚最終的處理渠道，對垃圾裝運事項不甚了解，垃圾桶、垃圾站里的垃圾通常也是“一車裝”。

(三)村民委員會領導

統管部門的領導是垃圾系統處理的開始，有的村鎮已將建立垃圾收集站的工作落實到具體部門，比如城市管理部門統管城市的環境衛生。

(四)處理技術支持

城市生活垃圾會托運到基層鄉鎮進行最后填埋處理，因專業人員較少，垃圾量大復雜，節假日更甚。而邢臺、邯鄲的垃圾處理方式單一，焚燒發電廠較少，多數還是采用購地填埋方式，總體效果并不理想。

二、生活垃圾總體處理建議

調研發現當前垃圾分類回收施行難的因素按原因力大小依次是地方經濟財力、政策導向、法律規制。對垃圾處理的完善是城市發展的必經之路，因此我們擬定出如下具體建議：

(一)經濟財力支持

任何社會活動都離不開經濟財力的支持。國家每年投入50多億元資助農村環境整治，雖已建立不少垃圾站，但農村經濟財力不足卻是運行和維持垃圾站的硬傷。[1]

據生活區規模、財力大小與垃圾產量間的規律，垃圾聯動處理方式應當“分散消化，集中解決”。即在廢物資源產生源頭上分類，由各生產部門有償回收或吸收消化，借廢物回收壓縮集中銷毀的垃圾量，由焚燒發電站[2]重點處理難以降解的生活垃圾，使之成為垃圾處理的最終階段。另外帶動公民自助分類可增加一些獎勵機制，如完善地方市場，疏通“商品-廢物-商品”的循環轉化渠道，增加廢品收購站，健全廠家回收利用體系。

(二)政策引導

垃圾處理是城市規劃的一部分，作為特大城市的上海市，其多年實踐經驗說明政府政策引導是低碳經濟、環保城市的重要動力。實施垃圾分類有助于垃圾源頭上的減量。在上海市生活垃圾的產生、分類、收集、運輸到處置的工作中有多個部門參與監管。[3]這說明城市垃圾需納入到總體規劃中，在地域上將執行責任劃片分區，建立統一的協調聯動機制[4]。

(三)法律規制

缺乏垃圾處理對應法律法規的協調與規制，使各地方

未相當重視由垃圾處理不當引起的生態環境慢性破壞問題。且現階段對垃圾回收處理的支撐主要依靠市場自主調節，垃圾處理本身又需要正確政策引導等多元因素支持。由于垃圾末端處理產業的脆弱性，一旦受經濟市場波動，對部分廢物回收、剩余價值經濟利用的自發行為隨之減少，使垃圾處理效率及利廢率更低，如銅價低廉，牙膏皮等無人回收，形成“多開源，少節流”的惡性循環局面。因此地方行政機關應針對本行政區內垃圾處理總體情況，確立起以源頭分類、市場回收、集中處理為主線的循環模式，建立有關垃圾處理與廢置資源回收利用的法律系統，如規范廢品回收、交易管理、垃圾分類處理等行為的具體地方法規，改變廢物回收市場的無序局面。

[參考文獻]

[1]王玉慶.用環境良治厚植綠色發展——推進中國環境治理的政策建議[J].環境保護，2016(01).

[2]郭文剛.關于垃圾焚燒發電行業現狀分析及發展建議[J].民營科技，2016(1).

[3]陳思勤，樓紫陽.生活垃圾源頭的分類減量與政府職能的轉變——以上海為例[J].上海城市管理，2016(01).

[4]王立軍.生態河北建設的制度研究[J].石家莊學院學報，2016，1，18(1).

中圖分類號：D922.68

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)18-0059-02

作者簡介：宋曉華(1994-)，女，河北邯鄲人，河北工業大學，本科生在讀。

*河北工業大學校級大學生創新創業訓練計劃項目(DC201510080332)。