解讀《全國生豬生產發展規劃（2016-2020年）》五大看點

本刊編輯/張金輝

解讀《全國生豬生產發展規劃（2016-2020年）》五大看點

本刊編輯/張金輝

2016年4月18日，農業部印發了《全國生豬生產發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》），其目的是為加快生豬產業轉型升級和綠色發展，保障豬肉產品有效供給。《規劃》分為6部分：生豬生產現狀，生豬生產面臨的形勢，總體思路、基本原則和發展目標，區域布局，主要任務，保障措施。其中，有五大看點值得我們關注。

生豬生產發展形勢嚴峻

目前我國養殖業既面臨國內資源環境的制約，又承受國際市場競爭的壓力，未來發展面臨著巨大的挑戰。主要表現在：

1）環境壓力加大。生豬養殖糞污的產生量很大，據測算，目前生豬糞便年產生量超過6億t，約占畜牧業糞便總量的1/3，而綜合利用率偏低，不足50%。

2）資源約束趨緊。我國土地數量有限，隨著生豬規模養殖比重的提高，養殖用地的需求量也在不斷地增加，土地供需矛盾突出，生豬養殖發展空間十分有限。

3）國際競爭加劇。我國生豬生產的綜合競爭力明顯低于發達國家，養殖成本比美國高40%左右，

4）疫病風險持續存在。我國生豬疫病流行狀況總體十分復雜，病種多，病原復雜，流行范圍廣，防控形勢仍然嚴峻。口蹄疫、豬瘟等重大疫病仍有零星發生，生豬流行性腹瀉等常見病時有發生，非洲豬瘟等外來動物疫病傳入風險仍然存在。

5）市場波動較大。生豬價格呈現周期性波動。2004年以來，我國生豬價格經歷了3次明顯波動。

確定五年發展目標

生產目標：生產保持穩定略增，豬肉保持基本自給；規模比重穩步提高，規模場戶成為生豬養殖主體；規模企業屠宰量占比不斷提升。到2020年豬肉產量達到5 760 萬 t，出欄500頭以上規模養殖比重達到52%，規模企業屠宰量占75%。

效率目標：生豬出欄率、母豬生產效率、勞動生產率（人均飼養育肥豬數）持續提高，產業國際競爭力明顯增強。計劃到2020年出欄率達到160%，規模養殖場一頭母豬年提供上市商品豬19頭，勞動生產率1 000頭/人，育肥豬飼料轉化率達到2.7∶1。

生態目標：養殖廢棄物綜合利用率大幅提高，生產與環境協調發展。到2020年糞便綜合利用率要大于75%。

優化布局　綠色發展

《規劃》充分考慮到各地的發展情況及土地等資源的承載能力，充分發揮區域優勢，首次提出分區域協調發展，具體為將全國養豬區域分為重點發展區、約束發展區、潛力增長區和適度發展區4個區域。其中，重點發展區包括：河北、山東、河南、重慶、廣西、四川、海南7省（市、自治區）； 約束發展區包括：北京、天津、上海等大城市和江蘇、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、廣東等南方水網地區；潛力增長區包括：東北4省（遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古）和云南、貴州2省；適度發展區包括：山西、陜西、甘肅、新疆、西藏、青海、寧夏等7省區。并具體規定了各區域的任務，具體如下：1）重點發展區作為我國傳統生豬主產區，這些地區的養殖總量大、調出量大，在滿足本區域需求的同時，還要供應上海、江蘇、浙江和廣東等沿海省份，將成為穩定我國豬肉供給的核心區域。其主要任務是依托現有發展基礎，加快產業轉型升級，提高規模化、標準化、產業化、信息化水平，加強糞便綜合利用，完善良種繁育體系，擴大屠宰加工能力，加強冷鏈物流配送體系建設，推進生豬“就近屠宰、冷鏈配送”經營方式，提高綜合生產能力和市場競爭力；開發利用地方品種資源，打造地方特色生豬養殖。2）約束發展區因這些地區受資源環境條件限制，生豬生產發展空間受限，未來區域養殖總量保持穩定。京津滬地區包括北京、天津和上海3市。該區域經濟發展水平和城鎮化率較高，生豬養殖總量小，但規模化程度、生產水平等均處于全國前列。主要任務是穩定現有生產規模，優化生豬養殖布局，加強生豬育種能力建設，推行沼氣工程、種養一體化等生豬糞便綜合利用模式，提高集約化養豬水平和豬肉產品質量安全水平，加快信息化建設，構建質量安全可追溯體系，發展現代生豬產業。而對于包括江蘇、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南和廣東8省的南方水網地區，由于該區域河網密布，人口密集，生豬產銷量大，水環境治理任務重。其主要任務是落實《農業部關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》，調整優化區域布局，實行合理承載，推動綠色發展；推進生豬適度規模標準化養殖，提升設施裝備水平；壓縮生豬屠宰企業數量，淘汰落后屠宰產能，推進生豬規模化、標準化屠宰，提升養殖屠宰設施設備水平；推行經濟高效的生豬糞便處理利用模式，促進糞便綜合利用。3）潛力增長區的發展環境好，增長潛力大，一批產業化龍頭企業在區域內建立了生產和加工基地。該區域生豬生產發展在滿足本區域需求的同時，可重點滿足京、津等大中城市供應，成為我國豬肉產量增加的主要區域。可以充分利用該區域在環境承載、飼料資源、地方品種資源等方面的優勢，轉變生產方式，高起點、高標準，擴大生產規模，實現增產增效。主要任務是發揮資源優勢，建設一批高標準種養結合養殖基地；做大做強屠宰加工龍頭企業，提升肉品冷鏈物流配送能力，實現產加銷對接；加強良種繁育體系建設，保障種源供給。4）適度發展區由于地域遼闊，土地資源和農副產品資源豐富，農牧結合條件較好，但是生豬養殖基礎薄弱，部分省區水資源短缺。主要任務是積極引導大型企業集團建設養殖基地，推進適度規模養殖和標準化屠宰，推廣先進高效適用養殖技術，提高生產水平；堅持農牧結合，推行生態養殖；突出區域特色，打造知名品牌，支持整合培育本土特色全產業鏈龍頭企業，形成高效帶動能力，發展優質高端特色生豬產業。

八項重點任務

《規劃》中明確了未來生豬發展的八項重點任務：一是建設現代生豬種業。深入實施全國生豬遺傳改良計劃，同步推進企業集團育種和聯合育種。支持企業持續開展種豬選育，加強生產性能測定，提升生豬種業自主創新能力，培育“華系”杜長大種豬品牌。加強種豬質量監管，促進生豬種業健康有序發展。二是提升飼料獸藥產業發展。加快發展酶制劑、微生物制劑、植物提取物等新型飼料添加劑，推廣精準配方技術，提高飼料利用效率。增強具有自主知識產權獸藥產品的研發能力，加強獸藥檢驗機構檢測能力建設。三是發展標準化規模養殖。堅持良種良法配套、設施工藝結合、增產增效并重、生產生態協調，建立健全標準化生產體系，大力發展生豬適度規模養殖，著力推進生態養殖、清潔養殖，提高規模養殖場自動化裝備水平、標準化生產水平和現代化管理水平。加快推廣散裝飼料，鼓勵養殖場改造提升散裝飼料儲存輸送裝備，降低生豬養殖飼料成本。四是推動廢棄物綜合利用。開展畜牧業綠色發展示范縣創建活動，促進生豬生產與環境保護的協調發展，做大做強廢棄物綜合利用產業，調整優化生豬養殖區域布局，總結推廣經濟適用糞便綜合利用模式，促進糞便無害化還田利用。五是加強生豬屠宰管理。以集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，提高生豬屠宰現代化水平。落實進廠登記、肉品檢驗等制度，推行生豬屠宰全過程檔案管理。合理布局生豬屠宰產能，加大整理力度，培育一批屠宰加工龍頭企業，開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。實施屠宰企業品牌化戰略，加快推進肉品分類分級，實行優質優價。六是構建質量安全追溯體系。堅持產管結合、源頭控制，完善投入品生產、養殖、屠宰等各環節無縫對接的質量安全管理體系和可追溯體系。整合畜牧獸醫信息資源，建立大數據庫信息平臺。穩步推進獸藥“二維碼”追溯監管體系建設，實現獸藥生產、經營和使用全程可追溯監管。七是推進產業化經營和社會化服務。以提高效益為核心，著力培育新型經營主體，加強市場體系建設，促進一二三產業融合發展。加大新型經營主體扶持力度，引導建立大型龍頭、農民專業合作組織和社會化服務組織為紐帶、適度規模養殖場為主體的產業體系。鼓勵龍頭企業建立養殖基地，發展訂單生產，開展一體化經營。實施“互聯網+生豬”發展戰略，推進電商與實體結合、互聯網與產業融合、屠宰企業與零售終端直接對接等新業態，擴大生豬及產品電子交易規模。鼓勵龍頭企業、大戶、專業合作組織、經紀人建立社會化服務組織，形成多形式、多層次的社會化服務體系。八是強化生豬疫病防控。加強養殖場綜合防疫管理，切實落實免疫、監測、檢疫監管、無害化處理等各項防控措施，加強重大豬病防控，統籌做好常見病防控，重點防范外來動物疫病傳入。加強種豬場疫病凈化，嚴格動物防疫監管，落實種豬調出實驗室檢測和調入隔離觀察制度，嚴防動物疫病傳入傳出。

重點工程與政策

《規劃》還提出重點工程與政策，包括良種工程項目、廢棄物綜合利用工程項目、良種補貼政策、調出大縣獎勵政策、標準化養殖項目、生豬育種補助政策、生豬養殖保險政策、監測預警體系建設。對于良種工程項目《規劃》提出以國家核心育種場、資源保護場、生產性能測定中心、遺傳評估中心、種公豬站為重點，著力提升育種創新、種質資源保護、品種測定和制種能力，改善育種科研、生產設施、疫病防控、種業監管等基礎設施條件。廢棄物綜合利用工程項目則計劃在生豬生產省選擇200個生豬養殖大縣，整縣推進生豬廢棄物綜合利用試點，重點開展生豬規模養殖場清潔養殖工藝改進、廢棄物處理利用設施建設和區域性生豬廢棄物集中處理中心建設。力爭到2020年，試點縣生豬廢棄物基本實現無害化處理、資源化利用，種養基本平衡、農牧共生互動、生態良性循環的產業格局基本形成。良種補貼政策在天津、河北等省（自治區、直轄市、計劃單列市）和黑龍江農墾、廣東農墾實施生豬良種補貼政策，中央財政對使用良種豬精液進行品種改良的養殖場戶給予補貼。每頭能繁母豬按照每年使用4份精液進行補貼。生豬育種補助政策包括支持國家生豬核心育種場開展聯合育種，對生產性能測定、遺傳物質交流、遺傳評估、大數據平臺建設給予補貼。設立全基因組選擇育種科技專項，支持構建全基因組選擇育種參考群體，制定基因組育種綜合選擇指數，為企業開展全基因組選擇育種搭建平臺。