被問責官員復出機制的研究

摘要：近年來，我國對官員問責制度的各個方面在法律和政策層面上做了較詳細的規定。但在被問責官員復出方面仍存在一些較為突出的問題。被問責官員的“帶病復出”不僅影響了法制權威和行政責任的實現，也在很大程度上損害了公共利益。因此如何構建有效的被問責官員復出機制，從而更好地建設責任政府和維護公共利益，也就顯得尤為必要。

關鍵詞：復出 行政問責 官員

一、被問責官員復出機制的內涵

行政問責制是指特定的問責主體針對行政機關及工作人員等問責客體在行政管理過程中由于沒有或沒有正確履行法定的職責，影響了行政效率或行政公信力，甚至部分損害了行政管理相對人的合法權益，對其追究責任的一種制度。行政問責制是評估行政活動運行效率的一種程序。被問責官員的復出廣義是指官員受到警告、記過、降級等黨籍處分之前已經或之后很快平級調任甚至任他職。

二、被問責官員復出機制存在的問題及原因

（一）我國被問責官員復出的法律制度存在缺位。目前各種法律、規章、規定、條例等缺少對官員復出的完善規范。存在諸多不完善的地方：第一，官員復出的內容不多，存在著很大的制度空缺。第二，官員復出的程序不全，可操作性不強。第三，官員復出的內容籠統，彈性空間過大，容易被任意發揮。

（二）被問責官員的復出問題在很大程度上是受傳統“官本位”吏治文化的影響。應該說，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是行政問責制度的基本文化內涵，但是，在“特權”觀念、“官本位”觀念影響下，官員關注的是自身職位的大小及所享有的利益大小，而將自己身上肩負的行政責任拋在腦后，形成了對上負責而對下不負責、“位高權重責任輕”的不良行政現象。

（三）官員問責程序與復出程序出現斷層。當前我國官員問責制構建中問責與復出的連續性協同性關系在很大程度上斷裂，現行規定大多是以被問責官員的經濟規范作為程序的終結。對官員進行經濟上的處罰之后，就沒有了下文。或是高調問責之后低調復出。對復出的情形及條件并未做出詳細的規定，未與問責程序真正的實現對接。

（四）行政信息缺乏透明性和完整性。一是行政信息的不對稱。政府信息不透明，信息公開度不高，公眾的知曉權沒有得到有效保障，導致被問責官員的正常復出難以實現。二是行政信息公開的不完整性。政府部門為了維護自身的利益，在公布信息的過程中只發布一些無關緊要的資料，對復出條件卻避而不談，使被問責官員的復出難以正常開展。

（五）被問責官員復出的監督體制不完善。目前，我國的實踐中存在的主要是自查自糾的“同體問責制”，形成“怕上不怕下”的現象。[3]而對于異體參與機制卻存在諸多不完善的地方，使得監督機制的強度不大，作用未得到發揮。

三、策略選擇

（一）完善被問責官員復出制度中的異體參與機制。在此著重強調以下幾方面的異體參與：一是強化人大機關的參與，任何一級政府機關都是由人大產生并對人大負責，受人大監督，發揮人大的監督作用。二是積極發揮各民主黨派人民團體的作用，三是健全并擴大廣大公民的參與機制。

（二）構建并強化行政問責的內在驅動機制。革除傳統官本位吏治文化的影響，嚴防官員復出中的用人腐敗.一是面向官員開展道德教育，引導他們樹立正確的人生觀價值觀，遵守誠信愛民廉潔等基本道德。[4]二是加強官員的恥感教育，八榮八恥教育引導他們為官從善。三是加強行政文化建設，革新傳統文化觀念，建設現代化的責任法治文化。四是強化職業責任感的教育，引導樹立正確的權力觀利益觀，增強職業責任感。

（三）建立公平、公正、公開、嚴格、透明和可操作性強的被問責官員復出任用制度。

第一、要嚴格并明確官員的復出的具體程序。具體來講：一是要明確提名的具體程序。被問責官員的復出，可以采取由組織部門提名、上級領導提名或群眾推薦提名等，要分別制定相應的具體規定和要求。二是要明確考察的具體程序。考察的重點在于問責官員是否真正認識了錯誤，是否真正吸取了教訓，是否適應擬任職務的崗位要求等等。三是要明確討論決定程序。問責官員的復出，仍然應堅持集體討論，采取票決制。四是要明確公示程序。

第二、要明確復出的具體實體條件。要圍繞“實績突出”這個主要考核指標，具體設計問責官員復出的條件。一是要明確復出的具體時間條件，確定一個能夠而且應該對問責官員進行職務安排的時間區間。二是明確復出的具體任用條件。主要應把握以下幾個條件：官員已依法擔責，事件已經處理完畢，問責官員已經充分認識了錯誤并有效改進了，問責官員的工作能力能勝任新的崗位。

第三、要明確復出的職位。被問責的官員，在處分期間均不得晉升。與此相適應，在受處分期間，復出的職位安排，包括職務和級別，不得高于問責時的原任職務，更不能提拔使用。受處分期滿后，按照《公務員法》第五十九條的規定，根據其工作表現，依照黨政領導干部選拔任用的有關規定，在嚴格考察的基礎上，安排到合適崗位工作，特別優秀的，可以大膽提拔重用。

總之，被問責官員的復出，是官員問責制度的延續，也是對問責效果的檢驗。要使問責制度更加富有成效，必須要對官員復出進行科學的制度設計，讓官員的復出有章可循，有規可依。

（注：本文是河南師范大學大學生創新性實驗計劃資助項目：“被問責行政公務人員的再任職制度研究”的階段成果 項目編號：2011114）

參考文獻：

[1]周亞越.行政問責制的內涵及其意義[J].理論與改革，2004

[2]沈小平.“問責官員”頻繁復出凸顯制度設計缺陷[J].領導科學，2009

[3]張創新.行政管理學前沿問題專題研究[M].長春：吉林人民出版社，2004

[4]特里·L·庫珀著.行政倫理學——實現行政責任的途徑[M].張秀琴澤.北京：中國人民大學出版社，2003

[5]高志宏.我國行政問責制的現實困境、路徑選擇與制度重構[J].東北大學學報（社會科學版），2010（3）